法之徒

在河南地稅局原局長(zhǎng)趙亞平被查后的第4個(gè)月，南陽市地稅局黨組書記、局長(zhǎng)高新運(yùn)被刑事拘留。在高新運(yùn)案件中，85起受賄事實(shí)里有68起系南陽地稅系統(tǒng)干部行賄，其中64名干部行賄是為了調(diào)動(dòng)工作或升遷。68名行賄干部中涉及南陽地稅系統(tǒng)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)26人，其中24人行賄是為了升官。

“如果一幢建筑物上的一扇窗戶被人打破了，而沒有得到及時(shí)修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃，久而久之，那些破窗戶就會(huì)導(dǎo)致各類有損社會(huì)秩序的不良不法行為的無限擴(kuò)展?！比绻噙x干部都是擇優(yōu)任用，干部管理這棟大廈的窗戶就是透明廉潔的，而原本不符合擇優(yōu)條件或程序的人通過“買官”得到了任用，窗戶就開始破碎。不少“買官”者原本可以通過正常的遴選機(jī)制不斷進(jìn)步，卻在幾經(jīng)挫折后或者因?yàn)閾?dān)心沒把握而屈從于“游戲規(guī)則”。沒有人可以“買官賣官”的官場(chǎng)，相信是大多數(shù)人真心期望的。怎樣在第一扇窗戶存在破碎時(shí)就進(jìn)行更換，我們需要認(rèn)真檢討。

買官賣官危害顯而易見：其一，產(chǎn)生傳遞、裂變的放大效應(yīng)，加速、加劇腐敗擴(kuò)散，正如茂名案中的原政法委書記，買官之后他便將賣官“連鎖店”開到了自家門下，將公安系統(tǒng)干部職位拿來賣官斂財(cái)；其二，加劇劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰效應(yīng)，在官職有限的情況下，買官者顯然會(huì)擠占其他干部的升遷渠道，導(dǎo)致優(yōu)良干部被長(zhǎng)期埋沒，不能得以提拔，而用人不善下社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)停滯、倒退甚至矛盾激化也就隨之而來。

由此，賣官鬻爵可謂是自古以來官場(chǎng)腐敗的一種極致，因衍生的惡劣社會(huì)后果更飽受民眾詬病。然而，或基于法不責(zé)眾的思維，或囿于對(duì)首惡者的嚴(yán)懲，司法對(duì)于買官賣官懲治的天平卻顯然失衡。

正如行賄罪、受賄罪的對(duì)向犯關(guān)系，買官賣官也是一對(duì)互為因果的雙胞胎，沒有買官者的絡(luò)繹不絕，賣官者自然就沒有批發(fā)官帽的市場(chǎng)，也自然就沒有貪腐的機(jī)會(huì)。從刑事法律角度而言，為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪，應(yīng)追究刑事責(zé)任。從立案標(biāo)準(zhǔn)來說，5000元對(duì)于買官的價(jià)碼或許連零頭都不到；就犯罪構(gòu)成來看，違反正常任免程序、破壞公務(wù)員的公平競(jìng)爭(zhēng)顯然構(gòu)成謀求不正當(dāng)利益的客觀要件；同樣，為謀求官職的踴躍行賄，事后以被索賄的脫罪情節(jié)說不過去。可見買官構(gòu)成犯罪并沒有不可跨越的司法門檻，但結(jié)果卻沒有對(duì)相關(guān)人員追究責(zé)任。

這種高高舉起、輕輕放下，看似苛刻處分、實(shí)則轉(zhuǎn)移保護(hù)的追責(zé)方式，在無形中降低了行賄跑官者的犯罪風(fēng)險(xiǎn)，也讓行賄跑官者沒有后顧之憂。這種打擊偏向無益于政治生態(tài)的良好養(yǎng)成，也不利于樹立懲戒作用，更不能達(dá)到良好的預(yù)防效果。

盲從與隨大流，或許是中國(guó)人骨子中難以磨滅的一種秉性，然而這并不應(yīng)成為部分黨員干部沒有是非觀的理由，更不應(yīng)成為司法網(wǎng)開一面的借口。

解決這個(gè)問題，有必要參考香港《2004年接受利益行政長(zhǎng)官許可公告》制定的標(biāo)準(zhǔn)：接受但不得索取私交友好給予的生日、結(jié)婚、結(jié)婚周年紀(jì)念、訂婚或洗禮等場(chǎng)合，或于傳統(tǒng)上有致送或交換禮物習(xí)慣的一份或多份禮物，包括金錢及其他禮物、機(jī)費(fèi)、船費(fèi)或車費(fèi)，但每人在第一場(chǎng)合或節(jié)日所饋贈(zèng)的禮物、多份禮物及/或旅費(fèi)的總值或表面總值不得超過2000元；親友以外的其他人士不得超過1000元；上述以外任何場(chǎng)合的饋贈(zèng)總值不得超過400元。且前提條件是：饋贈(zèng)者與受贈(zèng)者所服務(wù)的部門或機(jī)構(gòu)并無公事往來；如果雙方在同一政府部門或機(jī)構(gòu)工作，饋贈(zèng)者不能是受贈(zèng)者的下屬；受贈(zèng)者不得以官方身份或因當(dāng)時(shí)所任職位出席有關(guān)場(chǎng)合而接受禮物或旅費(fèi)。

所以，領(lǐng)導(dǎo)給下屬送“禮”可以，下屬給領(lǐng)導(dǎo)送“禮”不行。就算不把自己當(dāng)下屬以親友的身份送了，金額也要受對(duì)方同一場(chǎng)合受贈(zèng)的總額限制。

“買官賣官”等于自毀前程，這個(gè)道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，但要真正“內(nèi)化于心，外踐于行”就不是件易事。更為重要的一點(diǎn)是，絕不能讓拒絕“買官賣官”者被“逆向淘汰”。