嚴(yán)碧華

民生發(fā)展指數(shù)測(cè)算體系已連續(xù)三年對(duì)全國各省份民生發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)，在省域民生發(fā)展上起到戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

由北京師范大學(xué)民生發(fā)展課題組承擔(dān)的“2015中國民生發(fā)展報(bào)告”將在11月下旬舉辦的第三屆中國民生發(fā)展論壇上公布。該報(bào)告首次對(duì)全國293個(gè)地級(jí)市民生發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測(cè)度，其中“2015中國地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)（見本頁右圖）”已出爐。

自2011年起，課題組依托北京師范大學(xué)相關(guān)專業(yè)中青年專家團(tuán)隊(duì)，在國家“985”基金的支持下，充分研究與總結(jié)國內(nèi)外民生、幸福度等相關(guān)理論與實(shí)踐成果，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建了民生發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和指數(shù)測(cè)算體系，即“中國民生發(fā)展指數(shù)”，以測(cè)度中國民生發(fā)展?fàn)顩r、監(jiān)測(cè)中國民生發(fā)展進(jìn)展。

2011年構(gòu)建的民生發(fā)展指數(shù)測(cè)算體系已經(jīng)連續(xù)三年對(duì)全國各省份民生發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)，在省域民生發(fā)展上起到戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

在2015中國民生發(fā)展指數(shù)報(bào)告中，課題組去除掉了省域的民生測(cè)評(píng)，將重點(diǎn)放在城市這一級(jí)別，首先對(duì)直轄市、計(jì)劃單列市與省會(huì)城市按照同一體系進(jìn)行測(cè)算，接著對(duì)全國地級(jí)以上城市進(jìn)行民生指數(shù)測(cè)評(píng)，對(duì)中國城市民生保障與改善進(jìn)行橫向比較、縱向考察，著力探索與理解中國民生問題區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律，深入研究民生區(qū)域差異的深層次理論與實(shí)踐問題。

“中國民生發(fā)展指數(shù)3.0版”包括兩個(gè)不同的測(cè)評(píng)體系，即副省級(jí)城市與省會(huì)城市民生發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系、地級(jí)以上城市民生發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系。

1.省會(huì)城市與計(jì)劃單列市民生發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系。中國民生發(fā)展指數(shù)測(cè)度的省會(huì)城市與計(jì)劃單列市民生發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系包括六個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即民生基礎(chǔ)、就業(yè)收入、居住出行、文化教育、安全健康、生態(tài)環(huán)保。

在民生基礎(chǔ)、就業(yè)收入、居住出行、文化教育、安全健康、生態(tài)環(huán)保這六個(gè)二級(jí)指標(biāo)下，本報(bào)告從民生與群眾生活的密切相關(guān)性和豐富性出發(fā)，多層級(jí)、多角度地考察了民生的內(nèi)涵和外延，經(jīng)過歸類、調(diào)整和梳理，構(gòu)建副省級(jí)城市和省會(huì)城市民生發(fā)展指數(shù)三級(jí)指標(biāo)45個(gè)。根據(jù)德爾菲法，在征求各方面專家意見基礎(chǔ)上，確定了省會(huì)城市與計(jì)劃單列市二、三級(jí)指標(biāo)權(quán)重，具體可參見表1。

2.地級(jí)以上城市民生發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系。鑒于不同級(jí)別的城市在民生發(fā)展程度以及民生發(fā)展重點(diǎn)的不同，對(duì)地級(jí)以上城市民生發(fā)展指數(shù)的測(cè)評(píng)體系進(jìn)行調(diào)整。二級(jí)指標(biāo)調(diào)整為五個(gè)，即：民生基礎(chǔ)、收入消費(fèi)、居住出行、文化教育、安全健康。

民生課題組充分考慮全國地級(jí)市民生發(fā)展特點(diǎn)，并經(jīng)過湖南益陽、浙江湖州等多地的調(diào)研走訪，收集基層第一手資料，經(jīng)過歸類、梳理和反復(fù)論證，構(gòu)建中國地級(jí)以上城市民生發(fā)展指數(shù)三級(jí)指標(biāo)29個(gè)，并依據(jù)德爾菲法，確定了二、三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，如表2所示。