馬堯

11月的巴黎又一次跟恐怖襲擊聯(lián)系在一起。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日，在法國巴黎市發(fā)生一系列恐怖襲擊事件，人員傷亡慘重。此后，法國本土和科西嘉島進(jìn)入緊急狀態(tài)，世界各國紛紛譴責(zé)恐怖襲擊，向法國和法國人民表示支持和慰問。巴黎共發(fā)生5次爆炸，5次槍擊；其中，法蘭西體育場附近發(fā)生3次爆炸。恐怖襲擊者已全部擊斃。遇難人數(shù)上升至132人，300多人受傷。法國總統(tǒng)奧朗德表示，巴黎遭到史無前例的恐怖襲擊，全國進(jìn)入緊急狀態(tài)。

美國總統(tǒng)奧巴馬對(duì)此次巴黎恐怖襲擊事件表態(tài)稱，這是一起針對(duì)全人類的恐怖襲擊。奧朗德發(fā)表全國講話，譴責(zé)“伊斯蘭國”組織策劃了巴黎恐襲案，并稱此次恐怖襲擊是“戰(zhàn)爭行為”，系由境外IS組織策劃實(shí)施，法國國內(nèi)勢(shì)力協(xié)助。2015年11月16日，奧朗德將會(huì)在法國國會(huì)召開特別會(huì)議，并將設(shè)立3天的哀悼日。法國海軍核動(dòng)力航母“戴高樂”號(hào)奉命開往中東，其艦載機(jī)開始了對(duì)敘利亞境內(nèi)IS勢(shì)力的空襲。這場恐怖襲擊引發(fā)的震動(dòng)就全球而言絲毫不亞于2001年的“9·11”事件。

法國遭受恐怖襲擊已經(jīng)不是第一次，今年早些時(shí)候的《查理周刊》事件就已經(jīng)造成慘重的人員傷亡。當(dāng)時(shí)筆者曾在本刊撰文認(rèn)為，法國可能會(huì)遭遇恐怖分子的強(qiáng)力反撲，但是沒想到來得如此迅速猛烈。這次法國遭受恐怖襲擊，其人員傷亡之慘重讓人吃驚。這其中固然有恐怖分子改變戰(zhàn)術(shù)與行動(dòng)方式的原因，筆者認(rèn)為，法國政府應(yīng)對(duì)恐怖事件也有值得反思的地方。

巴黎恐怖襲擊的新特點(diǎn)

首先是規(guī)模擴(kuò)大。與《查理周刊》事件相比，此次參與襲擊的恐怖分子數(shù)量增加，規(guī)模明顯擴(kuò)大。襲擊《查理周刊》編輯部的恐怖分子僅有2人，即謝里夫·庫阿奇兄弟，加上當(dāng)天參與其它襲擊案的恐怖分子，也不過寥寥數(shù)人而已。而參與此次巴黎恐襲案的恐怖分子數(shù)量明顯上升，光被特種部隊(duì)和警方擊斃的恐怖分子就有10人左右，包括恐怖襲擊案幕后主使阿卜杜勒-哈米德·阿巴烏德，此外還抓捕了7名嫌疑人。此次恐襲案規(guī)模的擴(kuò)大令人吃驚。

再次是組織性協(xié)調(diào)性提高。在11月13日當(dāng)天，巴黎總共有5起恐怖襲擊案同時(shí)發(fā)生。包括巴黎第11區(qū)的一家柬埔寨餐館、巴塔克蘭音樂廳、法蘭西體育場等地方。很明顯，恐怖分子就是想通過同時(shí)襲擊來制造大規(guī)?；靵y并使巴黎警方等反恐力量顧此失彼，增加其在關(guān)鍵方向集中力量的難度，顯示出此次恐怖襲擊案件高度的組織性和協(xié)調(diào)性，讓人對(duì)其兇狠程度不寒而栗。

最后是手段比以往更加血腥殘忍。《查理周刊》襲擊案中，兇手的手段已經(jīng)非常兇殘。然而，在被劫持的印刷廠老板口中，庫阿奇兄弟并沒有把他當(dāng)做“人質(zhì)”，還提示他可以報(bào)警。在與法國軍警的對(duì)峙中，庫阿奇兄弟曾經(jīng)示意軍警注意不要誤傷平民，隨后他們自行下樓應(yīng)戰(zhàn)。這一說法也得到了法國軍警方面的證實(shí)。指揮圍剿的法國憲兵上校接受采訪時(shí)表示，庫阿奇兄弟拒絕談判，寧愿做“殉道者”死去，在釋放了他們見到的在場所有平民后空巢與警方對(duì)峙，隨后才被打死。庫阿奇兄弟被擊斃后，BFM電視臺(tái)經(jīng)警方允許，公布了9日上午與謝里夫·庫阿奇（庫阿奇兄弟中的弟弟）部分通話記錄。謝里夫兄弟受也門基地組織訓(xùn)練和支持，要為“先知”復(fù)仇。他們不殺婦女、平民。謝里夫·庫阿奇在電話中說，自己與西方人在伊拉克的行徑不一樣 “你們?cè)谀抢餅E殺平民，包括婦女和老人”。

然而，此次巴黎恐襲案的手段明顯更加惡劣：有從劇場逃脫一劫的襲擊親歷者描述，襲擊者在演出開始大約30分鐘后沖入劇場，他們對(duì)人群叫囂：“你們要為在敘利亞的所作所為付出代價(jià)?！彪S后襲擊者向人群開火。一名警官將音樂廳內(nèi)的情況稱之為“大屠殺”，襲擊者向人群投擲過爆炸物?？植婪肿右娙司蜌?，根本就不給警方談判的機(jī)會(huì)與時(shí)間，也不管被殺的是婦女還是兒童。這已經(jīng)逾越了任何文明中道德的底線。

法國情報(bào)工作應(yīng)反思

如前文所述，在此次恐怖襲擊事件中，法國政府也有不少值得反思的地方。比如說法國情報(bào)工作相當(dāng)不給力。

在法國原來統(tǒng)籌情報(bào)系統(tǒng)的部際情報(bào)委員會(huì)不斷撤銷與重建，足可見法國情報(bào)系統(tǒng)指導(dǎo)思路上的糾結(jié)與混亂。原先負(fù)責(zé)國內(nèi)情報(bào)的機(jī)構(gòu)除了軍隊(duì)系統(tǒng)之外，主要包括領(lǐng)土監(jiān)視局和普通情報(bào)局。在上世紀(jì)70年代，普通情報(bào)局一般負(fù)責(zé)反恐工作，而領(lǐng)土監(jiān)視局主要以反間諜工作為主。但美國“9·11”事件發(fā)生之后，法國面臨的國際恐怖襲擊壓力也在增加，于是領(lǐng)土監(jiān)視局也開始加強(qiáng)其反恐情報(bào)的工作。

兩個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)分工的不明確，出現(xiàn)了工作重疊以及情報(bào)競爭的問題，從而導(dǎo)致了一系列的問題。為了改變這一現(xiàn)狀，2008年法國的情報(bào)部門進(jìn)行了改組，成立了國家情報(bào)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌法國的六大情報(bào)機(jī)構(gòu)，并將領(lǐng)土監(jiān)視局和普通情報(bào)局合并重組為法國中央情報(bào)局，管理體制也由原來的總理統(tǒng)轄變成了總統(tǒng)來統(tǒng)一負(fù)責(zé)。經(jīng)過薩科齊的整合之后，法國情報(bào)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)了。但卻出現(xiàn)了另外的一個(gè)問題，就是情報(bào)人員水土不服的問題，原來一些負(fù)責(zé)反間諜工作的情報(bào)人員被用來從事反恐工作，反間諜的工作性質(zhì)，針對(duì)的往往是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，比如大國之間的情報(bào)斗爭工作，因此目標(biāo)較為明確，工作的性質(zhì)也比較有程序可循。然而反恐工作卻是另外一個(gè)截然不同的領(lǐng)域，面對(duì)的是碎片化的模式，以及分散的恐怖分子。他們往往不按套路出牌，工作模式也沒有規(guī)律可循，這對(duì)反恐情報(bào)工作人員而言提出了更大的挑戰(zhàn)，他們一時(shí)間難以從反間諜工作中適應(yīng)到反恐工作中來。

在《查理周刊》事件之后，法國也加強(qiáng)了情報(bào)和反恐隊(duì)伍的建設(shè)，然而新招募的人員從新手到熟手需要一個(gè)時(shí)間段去適應(yīng)，包括需要進(jìn)行綜合的培訓(xùn)以及實(shí)戰(zhàn)鍛煉，從今年1月份《查理周刊》事件發(fā)生，到11月僅僅只有10個(gè)月不到的時(shí)間，新手還沒完全適應(yīng)節(jié)奏，所以其實(shí)效果非常有限。此外在編人員數(shù)量的缺乏，使得反恐工作舉步維艱，加上之前歐洲經(jīng)濟(jì)的低迷，法國已經(jīng)開始了在政府部門的裁員工作。之前并沒有預(yù)算要增加反恐情報(bào)人員的建設(shè)，因此一時(shí)間沒有跟上國際恐怖主義發(fā)展的形勢(shì)，被打了個(gè)措手不及。加上歐美情報(bào)出于威脅來源與國家利益考慮的不同導(dǎo)致的交流困境，使法國反恐情報(bào)工作出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致慘劇發(fā)生。

反恐不是一國之事

此次恐怖襲擊也暴露出了其它問題。

法國已經(jīng)不是第一次遭受恐怖襲擊。在《查理周刊》襲擊案中，兩名恐怖分子一度橫行無忌，如入無人之境更有甚至，女恐怖分子布梅迪耶娜在被法國全國通緝和追捕的情況下居然逃出生天，安然無恙地進(jìn)入敘利亞，讓人覺得匪夷所思。筆者當(dāng)時(shí)對(duì)此就表示驚訝。法國早在數(shù)年前就開始在敘利亞的軍事行動(dòng)，且不久前俄羅斯客機(jī)墜落已經(jīng)確定系恐怖襲擊，法國并未就此采取有力的社會(huì)治理措施。此次恐怖襲擊中，恐怖分子動(dòng)用了AK-47自動(dòng)步槍和手榴彈，且人數(shù)眾多，可見法國在社會(huì)治理方面存在的漏洞——人口和武器的管理都沒有能夠適應(yīng)反恐斗爭的需要。相比之下，中國在昆明恐怖襲擊案后采取果斷措施，迅速將恐怖分子抓獲，并使此類案件不再發(fā)生，其中經(jīng)驗(yàn)值得法國借鑒。

恐怖主義是全人類的公敵，由于其隱蔽性、突然性以及全球性，單憑一國之力已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)，包括超級(jí)大國美國也是如此——“9·11”事件就是明證。因此，全世界各國有必要團(tuán)結(jié)起來跟恐怖主義作斗爭。在這個(gè)領(lǐng)域，中國和俄羅斯與西方國家有共同利益。以人權(quán)為名搞兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定義恐怖主義只會(huì)損害反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線并使極端勢(shì)力更加猖獗——起碼在反恐領(lǐng)域，尤其是社會(huì)治理方面，中國有許多值得法國學(xué)習(xí)的地方。

巴黎恐怖襲擊案件造成的傷害是深遠(yuǎn)的。就歐洲而言，反恐戰(zhàn)爭才剛剛進(jìn)入高潮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。在筆者截稿之前，又傳來比利時(shí)發(fā)現(xiàn)恐怖分子的消息?？梢灶A(yù)料的是，未來的恐怖襲擊規(guī)模和范圍都會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。恐怖主義這個(gè)人類的公敵還會(huì)肆虐。如何將這個(gè)魔鬼關(guān)進(jìn)潘多拉匣子，還需要各國通力協(xié)作。反恐是頭等大事，因?yàn)樵谶@個(gè)全球化與信息化的時(shí)代，恐怖主義其實(shí)距離每個(gè)人并不遙遠(yuǎn)。

（作者為上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院特約研究員）