周密

美國總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)?shù)貢r間6月24日下午在白宮會見出席新一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、人文交流高層磋商的中國代表團主要成員。圖為中國國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、副總理汪洋、國務(wù)委員楊潔篪，美國副總統(tǒng)拜登、國務(wù)卿克里、財長雅各布·盧等在座。中新社

美國總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)?shù)貢r間6月24日下午在白宮會見出席新一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、人文交流高層磋商的中國代表團主要成員。圖為中國國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、副總理汪洋、國務(wù)委員楊潔篪，美國副總統(tǒng)拜登、國務(wù)卿克里、財長雅各布·盧等在座。

2015年6月23日和24日，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（SED）在華盛頓舉行，為中美兩國交流關(guān)切，表達對具有戰(zhàn)略性、全局性重點問題看法，促進經(jīng)貿(mào)合作提供了重要的溝通平臺。自2009年全球經(jīng)濟危機爆發(fā)后，SED機制建立以來，對話已經(jīng)成為中美雙邊關(guān)系中高級別的定期磋商機制，與其他雙邊機制一起為增進雙邊經(jīng)貿(mào)合作、構(gòu)建新型大國關(guān)系發(fā)揮著積極而重要的作用。

中美新型大國關(guān)系將影響全球未來

中國經(jīng)濟體量的增加和對全球經(jīng)濟增長的穩(wěn)定貢獻，作為100多個國家最大的貿(mào)易伙伴，100多種工業(yè)制成品的產(chǎn)量全球第一，加之總量巨大且購買力快速增長的消費市場，中國經(jīng)濟在全球的存在感和影響力日益增強。歷史經(jīng)驗多次證明，中國經(jīng)濟具備較強的韌性，在外部環(huán)境變化時有能力通過做出相應(yīng)改變而保持發(fā)展。中國的崛起是歷史發(fā)展的趨勢，現(xiàn)階段美國的更“強”和中國的更“快”同樣是雙方不可忽視的優(yōu)勢和特點。毋庸諱言，美國依舊是全球唯一的超級大國，在各個領(lǐng)域保持領(lǐng)先。面對總量有限的資源和市場空間，中國如何處理好與美國的關(guān)系，與美國如何處理好與中國的關(guān)系雖不相同但密切相關(guān)。從某種意義上講，中美關(guān)系決定了全球的未來。

2012年，習(xí)主席在訪美期間提出建立“新型大國關(guān)系”倡議，此后經(jīng)過莊園會晤，成為第五輪SED的重點。建立新型大國關(guān)系得到兩國的共同認可，為中美戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展明確了基調(diào)。中國強調(diào)中美關(guān)系的互利共贏，美國多次表示中國的崛起和繁榮不是威脅，事實上努力的目標(biāo)都是要在實現(xiàn)各自發(fā)展的同時避免“修昔底德陷阱”造成的傷害，處理好守成大國與新興大國間的關(guān)系。

SED所涉及的內(nèi)容十分豐富，既有戰(zhàn)略層面也有實際操作層面。一般而言，戰(zhàn)略問題是長期性、全局性的問題，本身具有穩(wěn)定性的特征，不宜頻繁調(diào)整。但是，不論是中美雙方還是外部環(huán)境都在不斷發(fā)生變化，中美在堅持戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展方向的前提下，也需要通過戰(zhàn)略管理，對熱點、難點予以及時應(yīng)對，在動態(tài)調(diào)整中尋找戰(zhàn)略平衡發(fā)展路徑。從歷次SED的成果可以看出，中美雙方并不局限于務(wù)虛，而是根據(jù)實際情況積極落實合作細節(jié)，通過多層次的合作減少誤解和差異。

本輪SED中美參與人員規(guī)格高、涉及領(lǐng)域廣，幾乎覆蓋兩國交往的所有主要領(lǐng)域。面對面的直接溝通和集體對話有利于更為有效地增進了解、減少信息傳遞中的延遲與失真，發(fā)揮各領(lǐng)域的協(xié)同作用，推動雙邊關(guān)系良性發(fā)展。

本輪對話為習(xí)主席9月訪美打前站

中美雙方面臨著新的歷史性挑戰(zhàn)，美國國內(nèi)利用包括軍事、經(jīng)濟等各種手段遏制中國發(fā)展的聲音此起彼伏，唱衰和捧殺的言論都不鮮見。第七輪SED所圍繞的經(jīng)濟問題并未出現(xiàn)根本性變化，但局勢卻十分復(fù)雜。美國既對中國的國際發(fā)展空間進行遏制，又需要中國在現(xiàn)有軌道上繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一方面，美國對南海問題的直接介入，許可日本軍力海外擴張，為菲律賓和越南在領(lǐng)海沖突中或明或暗地提供支持，在自身陷入棱鏡門時無端指責(zé)中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊，以亞太再平衡戰(zhàn)略和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）鞏固并增強引領(lǐng)和主導(dǎo)未來國際規(guī)則的地位;另一方面，美國企業(yè)對華投資繼續(xù)保持增長，企業(yè)積極開拓中國市場，希望從中美雙邊投資協(xié)定的簽署中受益，美國消費者長期受益于中國制造和生產(chǎn)的質(zhì)優(yōu)價廉的各類商品，利用美元強勢地位長期占有鑄幣稅（編者注：指通過操縱美元匯率從而獲得使持美元者財富減少，美國財富增加的經(jīng)濟現(xiàn)象），并通過中國持續(xù)購買美國國債和壓迫人民幣升值獲益。

中國的可持續(xù)發(fā)展離不開美國。作為后來者，中國需要從美國了解經(jīng)濟管理、技術(shù)創(chuàng)新、教育模式、經(jīng)貿(mào)發(fā)展等各方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，減少走彎路的成本。中國經(jīng)濟面臨巨大的改革壓力，適應(yīng)“新常態(tài)”需要更為主動地做出調(diào)整，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用同樣符合美國利益。在相當(dāng)長的時間里，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展和升級都離不開美國，任何未來規(guī)則的制定離開了中國的參與也同樣是不完整的。

本輪SED擔(dān)負著為9月習(xí)主席訪美打前站的任務(wù)，找出當(dāng)前復(fù)雜局勢下可能協(xié)同推進的務(wù)實領(lǐng)域并努力爭取形成共識至關(guān)重要。在雙方關(guān)心的中國經(jīng)濟改革、金融改革和促進貿(mào)易與投資等重點領(lǐng)域，中美將繼續(xù)交流各自觀點和建議。中美雙邊投資協(xié)定談判是美方在經(jīng)濟領(lǐng)域的首要關(guān)切，能否順利推進并取得實質(zhì)性成果也進入到關(guān)鍵期，雙方都可以從協(xié)定中獲得巨大收益。各類安全問題是中美關(guān)注的焦點，從地區(qū)安全、網(wǎng)絡(luò)安全再到貿(mào)易投資活動可能觸及的國家安全，雙方不僅需要在更充分理解對方的“安全”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上確定應(yīng)對之策，而且需要在磨合過程中適當(dāng)調(diào)整自己的安全觀，避免形成無謂的直接對抗。

太平洋夠大，容得下中美兩國

年度舉行的SED機制自身也面臨著不斷調(diào)整和發(fā)展的需求。7年來，中美兩國的實力對比悄然發(fā)生變化，美國單方面施壓中國改變的情況已經(jīng)有了較大變化。中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略、推動的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、減少貿(mào)易不平衡的認真負責(zé)任態(tài)度和在全球范圍內(nèi)各種多雙邊機制中影響力的擴大，都對SED提出新的要求。為了更好發(fā)揮SED的作用，需要考慮對相關(guān)機制進行適當(dāng)調(diào)整和改進。

加強對SED成果落實的回顧。雖然SED注重交流和溝通，但歷次對話達成的成果的落實情況受到關(guān)注不強，七輪對話成果積累下來涉及領(lǐng)域廣泛。通過對成果落實情況的回顧，既有助于督促雙方切實落實成果，又可以為下一輪對話成果的選擇找到推進的重點，同時避免不必要的重復(fù)提案。

充分認識美國的國會與政府間的關(guān)系，對于需要國會授權(quán)或修訂法案方可做出的改變應(yīng)提前做好溝通，以更為充分用好SED寶貴的時間。例如，美國對外資安全審查、購買美國產(chǎn)品要求等都是由國會立法確定，政府只能執(zhí)行，在奧巴馬所在的民主黨失去參眾兩院多數(shù)黨位置時，任何涉及國會決定的變化都很難獲得通過。美國總統(tǒng)大選即將拉開帷幕，白宮易主，下一輪對話機制中的美方參與者發(fā)生大范圍調(diào)整，已有成果的落實和談判進程的一致性都可能受到影響，需要探索有效的保障機制。

SED所涉及的領(lǐng)域應(yīng)該更為廣泛，不僅限于中美兩國關(guān)系上，可以探索通過這一機制對全球未來的合理影響，通過做大蛋糕減小利益沖突，實現(xiàn)互利共贏?！皩拸V的太平洋足夠大，容得下中美兩國”，雙邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源要素、技術(shù)和市場存在較強互補性，直接競爭的領(lǐng)域不多。但是，也需要以發(fā)展的眼光看待中美之間力量的變化，通過創(chuàng)新拓展合作空間，積極應(yīng)對未來可能的競爭。例如，中美可以探討在亞太區(qū)域一體化中的合作模式，交流雙方對未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融領(lǐng)域擴大供給與風(fēng)險監(jiān)管、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的發(fā)展理念，尋求共識、管控分歧。

修昔底德陷阱

（Thucydides's trap）

古希臘著名歷史學(xué)家修昔底德 （Thucydides） 在總結(jié)雅典和斯巴達沖突的根源時指出，一個新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然會回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭變得不可避免。2014年1月22日，美國 《赫芬頓郵報》 子報 《世界郵報》 在達沃斯世界經(jīng)濟論壇會議上發(fā)行的創(chuàng)刊號，刊登了對中國國家主席習(xí)近平的專訪。習(xí)近平在專訪中指出，應(yīng)該努力避免陷入“修昔底德陷阱”，強國只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國，中國沒有實施這種行動的基因。