和靜鈞

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年5月8日，英國倫敦。英國首相戴維·卡梅倫，以剛剛結(jié)束的議會選舉中獲得絕對多數(shù)黨地位的保守黨的黨魁身份，攜妻前往白金漢宮，覲見女王，女王任命卡梅倫為新一屆政府首相，為卡梅倫單獨(dú)組閣開啟了程序之門。隨后，卡梅倫在唐寧街10號首相府門前發(fā)表講話，承諾為國家領(lǐng)導(dǎo)政府，使英國更偉大。

在卡梅倫公布的內(nèi)閣名單中，多名大臣獲得留任，如財(cái)政大臣喬治·奧斯本，內(nèi)政大臣特蕾莎·梅，外交大臣菲利普·哈蒙德，國防大臣邁克爾·法倫，教育大臣尼基·摩根。其中奧斯本還將兼任歐洲事務(wù)首席談判員，獲得重用，外界猜測這將給奧斯本在歐盟問題的談判中更大的影響力。曾擔(dān)任過教育大臣、現(xiàn)為下院黨鞭的邁克爾·戈夫，獲委任為司法大臣兼大法官。他未來其中一項(xiàng)重任，是爭取廢除備受爭議的人權(quán)法。近三分之一內(nèi)閣成員為女性，卡梅倫新內(nèi)閣即將起航，第二任期內(nèi)的卡梅倫會面臨哪些挑戰(zhàn)？

政治生態(tài)變異

5月7日這場選舉，被觀察家們認(rèn)定為“史上最難預(yù)測的一次選舉”，選前民調(diào)表明，在野的工黨支持率與執(zhí)政的保守黨持平，甚至是領(lǐng)先幾個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此，一些觀察家得出結(jié)論，5月7日的選舉很可能就是5年前選舉的一個(gè)重復(fù)版本，又一個(gè)“懸浮議會”有可能降臨于英國，不占絕對多數(shù)議席的工黨和保守黨勢必發(fā)起組閣權(quán)競爭，政治僵局有可能重現(xiàn)。

英國的選舉奉行小選區(qū)單人單票的“贏者通吃”制度，這樣的制度有利于維護(hù)大黨的優(yōu)勢地位，不利于小黨的崛起。一直以來，在這樣的制度安排下，英國議會每一次選舉中，總能保障其中一個(gè)大黨能獲得超過半數(shù)議席的選票，從而獲得獨(dú)立組閣權(quán)。2010年出現(xiàn)的沒有一個(gè)大黨獲得絕對多數(shù)議票的局面，其中一個(gè)重要的原因是第三黨、小黨自民黨獲得了意外的勝利，分流了工黨和保守黨的許多票源。

隨著激進(jìn)黨英國獨(dú)立黨在地區(qū)選舉中表現(xiàn)驚人、蘇格蘭民族黨（也有譯為“蘇格蘭國家黨”）擴(kuò)大在蘇格蘭議會的優(yōu)勢，英國出現(xiàn)了“小黨崛起”之態(tài)勢，今年大選分流保守黨和工黨大黨票源的趨勢更加明顯，小黨林立的議會將會極大削弱內(nèi)閣政府的行動(dòng)力。

選舉結(jié)果表明，小黨分流了在野的工黨及聯(lián)合執(zhí)政的自民黨票源。新一屆議會議席分配是：保守黨獲得331席，比上一屆增加25個(gè)席位，議席超過議會半數(shù)。工黨232席，少了26席，尤其在蘇格蘭選區(qū)痛失了40席，工黨的影子內(nèi)閣外交大臣在蘇格蘭選區(qū)選戰(zhàn)中竟然輸給了代表蘇格蘭民族黨出戰(zhàn)的20歲女孩。蘇格蘭民族黨56席，幾乎囊括了蘇格蘭59個(gè)議席，崛起為第三大黨，比上次大選猛增50席。聯(lián)合執(zhí)政伙伴自由民主黨僅獲8席，痛失49席，淪為真實(shí)的小黨。民主統(tǒng)一黨8席，威爾士黨獲得3席，其他黨派12席，其中一度地區(qū)選舉和歐洲議會選舉中風(fēng)頭正勁的英國獨(dú)立黨僅獲一席，其黨主席法拉奇在自己選區(qū)中也遭到了敗選的命運(yùn)。

卡梅倫是自撒切爾夫人以來近二十年里首位令保守黨議席有所增加的人。

工黨黨首埃德·米利班德表示，過去的一個(gè)晚上，“對工黨來說顯然是一個(gè)非常艱難和令人失望的夜晚”，這次失敗“是我一個(gè)人的責(zé)任”。米利班德旋即辭去黨魁職務(wù)。

同時(shí)辭去黨魁的還有自民黨領(lǐng)袖克萊格，英國獨(dú)立黨領(lǐng)袖法拉奇。法拉奇本人未能當(dāng)選議員，辭職是意料中之事。

新一屆議會返回了一黨保持絕對多數(shù)的傳統(tǒng)，但這一傳統(tǒng)卻放置在了小黨林立的脆弱政治環(huán)境下，保守黨成為所有眾多大小黨的“共同對手”，議會上的議題將會更加分散，政治議題會更難集中。

經(jīng)濟(jì)增長的難題

卡梅倫聯(lián)合政府5年來的施政，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，似乎已經(jīng)戰(zhàn)勝了金融危機(jī)，走出了經(jīng)濟(jì)通縮的陰霾，經(jīng)濟(jì)增長為歐盟之首，失業(yè)率為歐盟之較低水平，為5.6%。

一些分析人士認(rèn)為，英國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)走好，一部分原因是英國收緊了國防預(yù)算，需要花出去的錢沒有花出去，還推出了新的統(tǒng)計(jì)方式，把以往的忽略的灰色經(jīng)濟(jì)收入也算在統(tǒng)計(jì)表中。

盡管大部分選民認(rèn)為他們沒有感受到經(jīng)濟(jì)改善的好處，但選舉結(jié)果表明，選民們姑且認(rèn)可了官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之說法，暫且支持卡梅倫繼續(xù)執(zhí)政，坐等接下來5年內(nèi)是否真切地感受到經(jīng)濟(jì)增長的好處，如收入增長。若沒有感受到與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相稱的收入增長，卡梅倫政府將遇到信任危機(jī)。如何把統(tǒng)計(jì)表上的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為民眾看到見的實(shí)惠，這是卡梅倫政府面臨的第一大挑戰(zhàn)。

1992年克林頓喊出了“笨蛋，關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)！”的競選口號，今天對于英國大選而言，依然是鐵律。在全球經(jīng)濟(jì)如此艱難的今天，選民還是回歸理性，在大選的最后一刻，最終還是選擇了更善于抓經(jīng)濟(jì)的中右翼政黨保守黨，前保守黨首相撒切爾夫人曾經(jīng)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)改革的奇跡。中左翼政黨工黨喊出了“更公平的分配”競選口號，最終沒有獲得選民的認(rèn)同。

中間派政黨自民黨的衰落，從另一側(cè)面上看就是選民對保守黨的一種警告。2010年大選后，一直扮演“平衡者”角色的自民黨與保守黨一起，組成聯(lián)合政府，按理5年施政后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的成績也應(yīng)一樣受益于執(zhí)政小伙伴自民黨，但自民黨在5月7日的大選中慘敗，痛失許多傳統(tǒng)票，跌出前三甲政黨名單，喪失了原本具備的“平衡者”的投機(jī)能力。曾經(jīng)的執(zhí)政黨伙伴自民黨的遭遇，可以看成是選民對保守黨的提前預(yù)警，若不能從“笨蛋，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)！”的數(shù)字表中落實(shí)到“笨蛋，關(guān)鍵是生活水平的提高！”，保守黨有可能在未來大選中遭到選民們無情的報(bào)復(fù)。

融歐還是脫歐

卡梅倫選前承諾若連任將于2017年推動(dòng)“融歐或脫歐”全民公投。一直以來，孤懸于歐洲大陸之外的英倫三島，在歐洲認(rèn)同上出現(xiàn)了地緣裂隙，“親歐”與“疏歐”成了英國的“潛政治”，尤其是當(dāng)下歐元區(qū)一些國家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)連累了英國，堅(jiān)持英鎊而非歐元化的英國，在歐盟充當(dāng)著“金主”，卻在控制權(quán)上不及法德，這樣的尷尬局面這幾年激起國內(nèi)更多反歐的聲音。但英國一旦真正與歐盟脫離，英國這幾年來已經(jīng)在國際事務(wù)上影響力走低的趨勢，會變得更加明顯。融歐與脫歐，均是雷區(qū)政治。

卡梅倫推動(dòng)的公民公投，是一次危險(xiǎn)的政治游戲，一旦公投結(jié)果是脫歐，政府將很難兌現(xiàn)這一國民要求。但一旦公投沒有通過，公投法將會禁止在相當(dāng)長一段時(shí)間之內(nèi)將這一相同問題反復(fù)討論，歐洲因素的政治將會平息，這對英國政府而言是個(gè)不錯(cuò)的施政環(huán)境。從5月7日大選結(jié)果來看，主張反歐的英國獨(dú)立黨，所獲議席不如預(yù)期，其崛起之勢受到壓制，證明大部分選民雖有反歐情緒，但事關(guān)最后真脫離的問題時(shí)，還是寧愿選謹(jǐn)慎。卡梅倫如何操作2017年的公投承諾，也將會是對新一屆政府面臨的挑戰(zhàn)。

蘇格蘭“勇敢的心”

再一個(gè)重大的挑戰(zhàn)來自蘇格蘭獨(dú)立問題。蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)覺醒以來，保守黨已經(jīng)完全失去了蘇格蘭選區(qū)，被工黨所控制，現(xiàn)在工黨也被蘇格蘭民族黨逐出蘇格蘭選區(qū)，5月7日選舉是蘇格蘭民族黨的勝利，擁有50個(gè)議席以上的蘇格蘭民族黨將會強(qiáng)烈要求更多的自治權(quán)或走向獨(dú)立的政治安排，卡梅倫政府雖在一年前的公投中僥幸躲過了危機(jī)，但危機(jī)并沒有解除。

蘇格蘭“勇敢的心”的激烈跳動(dòng)，證明了在英國，一種叫“地區(qū)主義”的思潮在侵蝕著這個(gè)聯(lián)合王國的國家認(rèn)同。北愛爾蘭至今仍有幾個(gè)選區(qū)的獲勝議員拒絕到議會履職，威爾士黨的議席也在增加。假如這一地區(qū)主義進(jìn)一步走向激進(jìn)主義，最后的結(jié)局就是不列顛的法律解體。