章友德

一組數(shù)據(jù)讓人揪心，在我國(guó)，留守兒童犯罪率已經(jīng)占未成年人犯罪的70%以上。調(diào)查還表明，中國(guó)的兒童自殺率也早已是世界第一。貧困和饑餓并不是他們犯罪和自殺的主要原因，那么什么才是中國(guó)兒童犯罪和自殺的主要原因？

故鄉(xiāng)不再

留守兒童面臨的最突出問(wèn)題是因?yàn)槿鄙偾楦邢到y(tǒng)支持引發(fā)的一系列成長(zhǎng)問(wèn)題。缺少情感支持的孩子往往攻擊性強(qiáng)，最容易滑向犯罪的邊緣。如果我們不去關(guān)注今天的留守兒童問(wèn)題，明天我們的城市與鄉(xiāng)村就會(huì)為今天的不作為共同付出巨大的代價(jià)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新調(diào)查表明，2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)54.77%。傳統(tǒng)中國(guó)已經(jīng)真正成為一個(gè)由陌生人構(gòu)成的現(xiàn)代城市社會(huì)。在改革開(kāi)放以來(lái)的37年中，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率迅速提升。在每年近1%從農(nóng)村向城市流動(dòng)的人口中，產(chǎn)生了巨大的留守兒童群體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有6100多萬(wàn)留守兒童，幾乎構(gòu)成世界上一個(gè)像英國(guó)、法國(guó)那樣的大國(guó)人口規(guī)模。這其中3000多萬(wàn)寄宿生中60%是留守兒童和205萬(wàn)獨(dú)居兒童。

以中國(guó)第一人口大省河南為例，全年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力約有3500萬(wàn)，外出務(wù)工半年以上人員超過(guò)1557萬(wàn)，也使河南14歲以下的留守兒童數(shù)量達(dá)到242.75萬(wàn)。再以發(fā)生自殺事件的貴州為例，目前貴州有630萬(wàn)農(nóng)民工在外面打工，留守兒童達(dá)到116萬(wàn)。全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的2013年調(diào)查報(bào)告顯示，貴州省有超過(guò)40%的農(nóng)村兒童處于留守狀態(tài)。

不僅是貴州等西南地區(qū)存在嚴(yán)重的留守兒童問(wèn)題。在中國(guó)，幾乎每個(gè)地區(qū)，留守兒童都是一個(gè)巨大的真實(shí)的存在。如何對(duì)留守兒童給以成長(zhǎng)過(guò)程中的社會(huì)支持，直接拷問(wèn)著我們所處的時(shí)代和社會(huì)。

2014年5月，共青團(tuán)中央中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的“全國(guó)留守兒童調(diào)查報(bào)告”白皮書(shū)稱，“千萬(wàn)留守兒童一年到頭見(jiàn)不到爸媽”。白皮書(shū)指出留守兒童面臨的最重要問(wèn)題是社會(huì)支持較弱，心理健康問(wèn)題突出，負(fù)面情緒相對(duì)明顯。

為什么中國(guó)的城市化產(chǎn)生了非常巨大的留守兒童群體，一個(gè)重要原因是，中國(guó)的城市化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村人口，而社會(huì)卻排斥農(nóng)村人口的城市化模式。而現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)則是形成這一嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的主要原因。

中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)可以用著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中提出的“鄉(xiāng)土社會(huì)”一詞來(lái)概括。幾千年的中國(guó)文明史從根本上來(lái)說(shuō)，就是一部農(nóng)業(yè)文明史。農(nóng)業(yè)文明形塑的社會(huì)最大特征就是社會(huì)的不流動(dòng)?；谏鐣?huì)的不流動(dòng)，鄉(xiāng)土社會(huì)幾乎成為一個(gè)沒(méi)有陌生人的社會(huì)。費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)典型的差序格局社會(huì)。

近代以來(lái)，隨著西方工業(yè)文明、城市文明的傳播，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式等發(fā)生了巨大的變化。特別是1978年改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化和全球化的多重轉(zhuǎn)型疊加，更使傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)發(fā)生了前所未有的劇烈社會(huì)變遷。數(shù)億人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)，改變著中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)。由于劇烈的社會(huì)變遷，中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)正在淪陷，已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)代的城市社會(huì)。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型加快?！吧鐣?huì)轉(zhuǎn)型”這一概念很好地描述了中國(guó)所發(fā)生的整體性、根本性的社會(huì)變遷。

無(wú)法忽視的危機(jī)

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)所進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型本身既是對(duì)傳統(tǒng)制度的一次顛覆，也是一次重要的社會(huì)制度創(chuàng)新。1949年后我國(guó)建立的國(guó)家與社會(huì)高度合一的社會(huì)開(kāi)始分化，社會(huì)對(duì)國(guó)家的依附型特征開(kāi)始發(fā)生改變。但在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型的同時(shí)，原有的戶籍制度所形成的身份制度等依然在發(fā)揮社會(huì)排斥和隔離功能，這使中國(guó)依然面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和新二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的一系列問(wèn)題的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。

中國(guó)的社會(huì)分化加劇，有可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)的斷裂。數(shù)量巨大的留守兒童、留守老人、留守婦女等的存在，以及日益嚴(yán)重的貧富差距、犯罪等問(wèn)題不斷加大的社會(huì)失衡，嚴(yán)重影響到中國(guó)的社會(huì)秩序和穩(wěn)定，不斷發(fā)生的各類公共安全事件改變了人們對(duì)國(guó)家的安全預(yù)期，嚴(yán)重影響到人們的安全感和幸福感。

特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出總體增加和嚴(yán)重的趨勢(shì)。區(qū)域、階層、城鄉(xiāng)間的不平衡發(fā)展趨勢(shì)，日益成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，也加劇了不同利益群體的矛盾與沖突，直接影響著社會(huì)穩(wěn)定與和諧。各種社會(huì)矛盾在轉(zhuǎn)型中國(guó)的凸顯，反映出單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能解決中國(guó)所有的發(fā)展問(wèn)題。社會(huì)轉(zhuǎn)型期一系列的公共安全事件的發(fā)生，反映出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響，暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的許多深層次矛盾。

特別是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，更是產(chǎn)生了留守兒童這樣突出的社會(huì)問(wèn)題。如何化解社會(huì)快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的制度性和體制性社會(huì)矛盾，需要我們創(chuàng)新社會(huì)治理理念和方法，只有這樣，才能滿足人民對(duì)過(guò)上更美好生活的新期待。

待建設(shè)的基層社會(huì)

轉(zhuǎn)型中國(guó)的各種社會(huì)矛盾，突出表現(xiàn)在中國(guó)的基層農(nóng)村社區(qū)，特別是像貴州等中西部農(nóng)村地區(qū)?，F(xiàn)代社區(qū)治理的基本經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)治理已成為當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和突破口。如何通過(guò)制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元和新二元結(jié)構(gòu)的制度藩籬，需要執(zhí)政黨全面深化改革來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)。在這一歷史進(jìn)程中，中國(guó)亟需通過(guò)改革各種體制改革重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系；亟需通過(guò)培育社會(huì)組織促進(jìn)多元主體的社會(huì)參與；亟需政府轉(zhuǎn)變職能提供更加均等化的公共服務(wù)，來(lái)滿足全社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求增長(zhǎng)。只有這樣，我們才能從根本上回應(yīng)和解決留守兒童等一系列突出的社會(huì)問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)外社區(qū)治理的豐富實(shí)踐，可以給中國(guó)解決發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題提供許多啟示，如多元主體共治模式、民主治理理念、參與合作機(jī)制、政府職能轉(zhuǎn)變邏輯、公民社會(huì)成長(zhǎng)路徑等。這些啟示對(duì)于我國(guó)今后的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、制定更加公平的社會(huì)政策提供可供參考和選擇的途徑和建議。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，通過(guò)社會(huì)建設(shè)來(lái)解決各種社會(huì)矛盾，已經(jīng)是轉(zhuǎn)型中國(guó)面臨的重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如何對(duì)龐大的留守兒童群體給以制度性的社會(huì)支持，亟需我國(guó)的社會(huì)治理的創(chuàng)新。

其實(shí)早在1990年，在聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的世界兒童問(wèn)題首腦會(huì)議上，就明確提出為了兒童的福祉和社會(huì)的幸福，必須采取“兒童優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。無(wú)論是政府，還是家庭、學(xué)校、社會(huì)都應(yīng)對(duì)兒童的生存、生活和發(fā)展給予優(yōu)先保護(hù)。落實(shí)“兒童優(yōu)先”戰(zhàn)略，首先必須強(qiáng)化政府的責(zé)任，進(jìn)一步建立適度普惠型的兒童福利體系和面向兒童的公共服務(wù)體系，以及兒童監(jiān)護(hù)的行政監(jiān)督和司法干預(yù)相銜接的機(jī)制。

就在4名畢節(jié)留守兒童自殺一周后，即2015年6月16日至18日，習(xí)近平主席在貴州開(kāi)展調(diào)研。習(xí)近平指出，要抓住群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、食品安全等問(wèn)題，實(shí)打?qū)嵉刈?，循序漸進(jìn)地推。要通過(guò)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷打通民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的路子。

要從根本上解決類似于畢節(jié)留守兒童自殺的各種社會(huì)問(wèn)題，需要中國(guó)不斷完善各類社會(huì)保障制度，需要我們以問(wèn)題為導(dǎo)向，全面深化改革、全面推進(jìn)法治建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，只有這樣，執(zhí)政黨才能帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的發(fā)展目標(biāo)。 （作者系上海政法學(xué)院城市公共安全研究中心主任、教授。）

全國(guó)農(nóng)村留守兒童概況

全國(guó)婦聯(lián)于2014發(fā)布《我國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》，該報(bào)告根據(jù)中國(guó)2010年第六次人口普查資料樣本數(shù)據(jù)，推算出全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%。其中，小學(xué)（6-11歲）學(xué)齡階段兒童的數(shù)量為1953萬(wàn)，占農(nóng)村留守兒童的32.01%；初中（12-14歲）學(xué)齡階段兒童的數(shù)量為995萬(wàn)，占農(nóng)村留守兒童的16.30%。從地區(qū)分布來(lái)看，農(nóng)村留守兒童不僅廣泛分布于中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份，而且也分布于江蘇、廣東、山東等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。調(diào)查表明，農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育總體狀況良好，絕大部分在學(xué)校接受義務(wù)教育，但部分中西部地區(qū)的農(nóng)村留守兒童受教育狀況相對(duì)較差。