陶短房

美國(guó)現(xiàn)任副總統(tǒng)拜登最近傳出有意競(jìng)逐總統(tǒng)大位，不少觀察家對(duì)他很看好，認(rèn)為他能成為希拉里·克林頓的黨內(nèi)有力挑戰(zhàn)者，甚至有望入主白宮。再加上前副總統(tǒng)戈?duì)栆矀鞒鲇幸鈪⑦x，白宮“備胎”能否“轉(zhuǎn)正”，一時(shí)成了熱門(mén)話(huà)題。

很多西方國(guó)家都設(shè)了一些位尊而權(quán)不重的職位，如德國(guó)和意大利的總統(tǒng)、加拿大的總督等。在美國(guó)，這種清閑美差少得多，最搶眼的非副總統(tǒng)莫屬。

和總統(tǒng)一樣，美國(guó)的副總統(tǒng)也是選舉產(chǎn)生的，憲法規(guī)定惟有符合當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)資格者才能當(dāng)選副總統(tǒng)。美國(guó)獨(dú)立之初，副總統(tǒng)由“總統(tǒng)大選得票第二者”當(dāng)選，目的是讓受歡迎程度僅次于總統(tǒng)的人當(dāng)副總統(tǒng)。但這造成兩個(gè)副作用，一是正副總統(tǒng)可能來(lái)自?xún)牲h，互不買(mǎi)賬。如第二任總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯是聯(lián)邦黨人，大選中險(xiǎn)勝民主共和黨人托馬斯·杰斐遜，后者出任副總統(tǒng)，兩人別別扭扭共事到1800年大選，杰斐遜為避免重蹈覆轍，拉上本黨的阿龍·伯爾參選，以便把其他黨的候選人擠掉。二是副總統(tǒng)可能“難產(chǎn)”。杰斐遜和伯爾擠掉亞當(dāng)斯進(jìn)入決選后，眾議院連續(xù)表決36輪，兩人都是平分秋色。之后經(jīng)過(guò)修憲，正副總統(tǒng)分別投票選舉。實(shí)踐中，正副總統(tǒng)又改為搭檔選舉，這才解決了這個(gè)矛盾。

但門(mén)檻如此之高的副總統(tǒng)，卻沒(méi)有任何行政實(shí)權(quán)，實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)不如內(nèi)閣部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)甚至總統(tǒng)顧問(wèn)。副總統(tǒng)兼任參議院議長(zhǎng)，是唯一可正式在行政、立法兩大機(jī)關(guān)“上班”的政治家，但通常情況下他沒(méi)有投票權(quán)。當(dāng)然，由于參議員席位是偶數(shù)，表決時(shí)遇到“平局”，兼任議長(zhǎng)的副總統(tǒng)就有機(jī)會(huì)“一錘定音”。此外，他還有些貌似重要、其實(shí)很“雞毛”的事要管，比如總統(tǒng)大選的最后一關(guān)——選舉人票點(diǎn)算，就照例由副總統(tǒng)主持并宣布最后結(jié)果。但這個(gè)閑差也不一定很受用。2000年總統(tǒng)大選，普選票數(shù)大幅領(lǐng)先、卻因選舉人票略少而惜敗的戈?duì)?，不得不捏著鼻子親口宣布自己落敗。

當(dāng)然，副總統(tǒng)通常具有相當(dāng)知名度和影響力，總統(tǒng)有時(shí)也會(huì)派其去辦一些棘手而自己分身乏術(shù)的事，如出訪、巡視等。里根的副總統(tǒng)老布什就經(jīng)常被委派去做這樣的事，拜登更在烏克蘭危機(jī)等關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行過(guò)重要的穿梭訪問(wèn)。

副總統(tǒng)的真正用處就是做總統(tǒng)“備胎”，一旦總統(tǒng)意外“下課”，無(wú)權(quán)無(wú)事的副總統(tǒng)就有機(jī)會(huì)“轉(zhuǎn)正”了。這種“下課”可以是永久性的，如總統(tǒng)去世、辭職或被彈劾;也可以是暫時(shí)性的，如總統(tǒng)暫時(shí)無(wú)法視事。

前一種情況出現(xiàn)過(guò)9次，分別是約翰·泰勒（1841年哈里森總統(tǒng)去世）、米勒德·菲爾莫爾（1850年泰勒總統(tǒng)去世）、安德魯·約翰遜（1865年林肯總統(tǒng)遇刺身亡）、切斯特·阿瑟（1881年加菲爾德總統(tǒng)遇刺身亡）、卡勒文·柯立芝（1923年哈定總統(tǒng)去世）、哈利·杜魯門(mén)（1945年富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)去世）、林登·約翰遜（1963年肯尼迪總統(tǒng)遇刺身亡）和杰拉爾德·福特（1974年尼克松總統(tǒng)因水門(mén)事件辭職）。

后一種情況更為罕見(jiàn)，僅發(fā)生過(guò)3次。第一次是1981年，里根總統(tǒng)遇刺昏迷，老布什在其昏迷期間暫代總統(tǒng);第二次和第三次分別發(fā)生在2002年和2007年，小布什總統(tǒng)需做5年一次的結(jié)腸鏡檢查，全身麻醉失去知覺(jué)，副總統(tǒng)切尼暫代總統(tǒng)。這種“臨時(shí)轉(zhuǎn)正”只持續(xù)幾小時(shí)，是象征性的“替崗”。

在人們想象中，當(dāng)過(guò)副總統(tǒng)的人出馬選總統(tǒng)，多少能占點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。然而縱觀美國(guó)選舉史，如此“轉(zhuǎn)正”的副總統(tǒng)只有區(qū)區(qū)4位：1796年的亞當(dāng)斯、1800年的杰斐遜、1836年的范布倫和1988年的老布什。落敗的則大有人在。所以有人勸拜登，真要參選就得當(dāng)機(jī)立斷，盡快加入選戰(zhàn)。至于戈?duì)?，美?guó)立國(guó)至今，卸任副總統(tǒng)隔屆參選的，沒(méi)一個(gè)能如愿以?xún)?。隔了多年的舊“備胎”，確實(shí)也難安上新車(chē)了。