張墨寧

巴黎發(fā)生恐怖襲擊后，將“言論自由”視作底線(xiàn)的西方文明和伊斯蘭文明的沖突再次成為歐洲政治的焦點(diǎn)，歐洲的前途彌漫著一種不確定感。歐盟委員會(huì)副主席提馬曼斯表示要說(shuō)服猶太裔居民不要離開(kāi)歐洲是個(gè)“重大挑戰(zhàn)”。在兩大文明碰撞的表象之下，更有一體化進(jìn)程中積聚的矛盾和階層結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的社會(huì)環(huán)境改變。經(jīng)過(guò)了近70多年一體化進(jìn)程的歐洲現(xiàn)在又到了一個(gè)十字路口，曾經(jīng)基于共同理想而聯(lián)合的歐洲，將不得不認(rèn)真看待極右翼及民粹主義的興起，呼應(yīng)底層社會(huì)的訴求。如何看待歐洲政局在過(guò)去10年的變化以及未來(lái)的走向，本刊專(zhuān)訪(fǎng)了清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)史志欽。

《南風(fēng)窗》：恐怖襲擊對(duì)于法國(guó)乃至歐洲社會(huì)的政局會(huì)帶來(lái)哪些變化？有評(píng)論認(rèn)為極端右翼將借此收獲政治果實(shí)，原本就已經(jīng)在歐洲政壇興起的極右政黨會(huì)不會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，甚至主導(dǎo)歐洲？

史志欽：近年來(lái)，極右政黨在歐洲政壇發(fā)展的確比較快，成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。比如法國(guó)國(guó)民陣線(xiàn)、英國(guó)獨(dú)立黨、丹麥人民黨、比利時(shí)的新“弗萊芒集團(tuán)”、匈牙利約比克黨、波蘭的新右派國(guó)會(huì)黨、荷蘭人民黨等民粹主義政黨。其中以法國(guó)國(guó)民陣線(xiàn)影響力最大，在法國(guó)的地方選舉當(dāng)中，“國(guó)民陣線(xiàn)”在一些省和市都成為第一大黨，對(duì)法國(guó)的政治生態(tài)形成了很大沖擊。2014年5月的歐洲議會(huì)選舉，反歐盟、反移民的法國(guó)國(guó)民陣線(xiàn)優(yōu)勢(shì)勝出，主張退出歐盟的英國(guó)獨(dú)立黨也取得了顯著突破，第一次超越了傳統(tǒng)的工黨和保守黨，這確實(shí)令人震驚。

盡管歐洲現(xiàn)在的沖突很激烈，但短期內(nèi)還看不到歐洲極右政黨上臺(tái)執(zhí)政的希望，畢竟極右政黨上臺(tái)對(duì)世界政治和歐洲國(guó)內(nèi)政治的沖擊很大，還沒(méi)有到選民能夠容納帶有種族主義色彩政黨上臺(tái)的地步。比如被稱(chēng)為新法西斯政黨的意大利全國(guó)聯(lián)盟，1994年3月首次入閣，與貝盧斯科尼的意大利力量黨建立聯(lián)合政府，就遭到了歐洲很多國(guó)家的反對(duì)。1998年該黨召開(kāi)綱領(lǐng)大會(huì)，明確宣布割斷與法西斯的歷史聯(lián)系，樹(shù)立新右翼政黨的形象。

不過(guò)，極右政黨的興盛對(duì)歐洲各國(guó)政治的影響是不可估量的，實(shí)際上也已經(jīng)產(chǎn)生了影響。比如在薩科齊執(zhí)政時(shí)期，就已經(jīng)接過(guò)了極右翼政黨的一些移民政策，收緊移民政策。今后，極右翼政黨的一些主張可能會(huì)更多被主流政黨所認(rèn)同和接受，隨著他們?cè)谧h會(huì)當(dāng)中席位的增加，甚至將影響政策的出臺(tái)過(guò)程，整個(gè)歐洲社會(huì)的政策將會(huì)更加保守，這個(gè)趨向未來(lái)可能會(huì)更加明顯。巴黎發(fā)生恐怖襲擊后，大規(guī)模的游行示威討伐、譴責(zé)恐怖主義，盡管政府強(qiáng)調(diào)不針對(duì)穆斯林，要把恐怖主義與廣大的穆斯林區(qū)分開(kāi)來(lái)，但是社會(huì)的情緒和力量是難以控制的，實(shí)際上已經(jīng)造成歐洲民眾和穆斯林的心理隔閡和緊張，有可能造成歐洲的種族主義上升，使得極右勢(shì)力產(chǎn)生更大的影響。

《南風(fēng)窗》：右翼政黨的發(fā)展是不是與歐洲社會(huì)矛盾的積累同步？

史志欽：很多極右翼的政黨過(guò)去都是名不見(jiàn)經(jīng)傳的，上世紀(jì)80年代歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，一些社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始發(fā)生，反移民的極右政黨開(kāi)始活躍起來(lái)。比如法國(guó)國(guó)民陣線(xiàn)就是從1984年之后，選票逐步增加。過(guò)去幾十年中，歐洲的社會(huì)階層發(fā)生了很大變化，上世紀(jì)五六十年代的經(jīng)濟(jì)奇跡之后，尤其是法國(guó)、德國(guó)和意大利，大量的無(wú)產(chǎn)者、工人階級(jí)都變成了中產(chǎn)階級(jí)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的萎縮、中產(chǎn)階層的擴(kuò)大對(duì)傳統(tǒng)的以階層為基礎(chǔ)的政黨提出了挑戰(zhàn)，左派政黨自身開(kāi)始轉(zhuǎn)型，向中間力量開(kāi)放。與保守的右翼相比，左翼政黨尤其強(qiáng)調(diào)自己的公平、正義等社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)特征。但在過(guò)去幾十年，尤其是上個(gè)世紀(jì)90年代中期開(kāi)始的社會(huì)民主主義復(fù)興的十幾年中，無(wú)論是英國(guó)工黨還是歐洲大陸的社會(huì)民主黨，在實(shí)現(xiàn)政黨的現(xiàn)代化過(guò)程中，恰恰是淡化意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)超越左右，走第三條道路，要在傳統(tǒng)的社會(huì)民主主義和新自由主義之間進(jìn)行折中。因而，許多社會(huì)黨強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義，淡化意識(shí)形態(tài)，主張“少談一些主義，多解決一些問(wèn)題”。在左翼政黨的影響下，為了吸引中間選民，各主流政黨都開(kāi)始中間化，占據(jù)中間地盤(pán)，歐洲的主流右派政黨比如德國(guó)的基督教民主聯(lián)盟、法國(guó)的人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟、英國(guó)的保守黨，以及主流左派政黨工黨、社會(huì)民主黨、共產(chǎn)黨都開(kāi)始抓中間，出現(xiàn)了所謂的政黨的全民黨化趨勢(shì)。

西方社會(huì)主流的社會(huì)階層固然發(fā)生了很大變化，但一些邊緣的群體畢竟還是存在。這樣，一旦整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，失業(yè)者、無(wú)產(chǎn)者以及對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)的劣勢(shì)階層自然需要一個(gè)出氣筒，他們便轉(zhuǎn)而開(kāi)始支持極右政黨。以“法國(guó)白人優(yōu)先”為口號(hào)的“國(guó)民陣線(xiàn)”就深得中下層的支持。世界權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)伊普索（Ipsos）關(guān)于2014年歐洲議會(huì)選舉法國(guó)選民情況調(diào)查報(bào)告顯示：階層結(jié)構(gòu)上，民族陣線(xiàn)的支持者中工人階級(jí)占比最多，為43%，其次是職員（白領(lǐng)），為38%;教育程度上，教育程度是高中水平及以下占比最多，為37%，教育程度越高支持率越低，本科以上學(xué)歷僅有11%;收入分布上，有收入和失業(yè)的比例差不多，都超過(guò)了25%，30%的收入屬于底層;且值得注意的是，年齡結(jié)構(gòu)上出乎人們的意料，反而多為年輕人（35歲以下），占30%。

巴黎的恐怖主義事件，讓西方和美國(guó)認(rèn)識(shí)到，如果沒(méi)有國(guó)際聯(lián)合，伊斯蘭極端勢(shì)力傷害的是大家，也會(huì)讓各國(guó)在反恐問(wèn)題上增加合作的緊迫性，拋棄雙重標(biāo)準(zhǔn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的趨勢(shì)就是全球化加速，全球化強(qiáng)調(diào)人員、勞動(dòng)力及資本的自由流動(dòng)，這既符合也實(shí)質(zhì)上反映了新自由主義的主張。而這對(duì)西歐社會(huì)來(lái)講也是不利的，由全球化而催促的歐洲一體化使得一般民眾感到極度缺乏安全感。這樣，許多極端政黨不僅反對(duì)全球化，而且也反對(duì)歐洲一體化，反對(duì)歐盟，認(rèn)為全球化沖擊了歐洲的傳統(tǒng)。因此，在美國(guó)主導(dǎo)的來(lái)勢(shì)洶洶的全球化浪潮下，歐洲人感到自己不是獲益者，而是一個(gè)輸家。

2009年開(kāi)始的歐債危機(jī)是歐洲發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。許多國(guó)家由主權(quán)債務(wù)危機(jī)開(kāi)始，逐漸演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治乃至社會(huì)的全面危機(jī)。一些國(guó)家政府更迭頻繁，在選舉中左右政黨皆因政策無(wú)方而遭受選民拋棄，而少數(shù)極右的黨派候選人卻跨越“門(mén)檻”而在一些國(guó)家首次進(jìn)入議會(huì)。在2012年5月法國(guó)總統(tǒng)選舉中，社會(huì)黨奧朗德雖然成功地當(dāng)選為法國(guó)總統(tǒng)，但奧朗德的當(dāng)選與其說(shuō)是社會(huì)黨理論政策的創(chuàng)新，倒不如說(shuō)是薩科齊執(zhí)政不得人心而導(dǎo)致選民對(duì)其深深厭惡的結(jié)果。

《南風(fēng)窗》：恐怖襲擊發(fā)生之后，以民族主義、民粹主義為理念的極右政黨對(duì)政局的影響會(huì)使歐洲社會(huì)形成分裂嗎？

史志欽：未來(lái)，主流政黨更多會(huì)受極右翼的影響，社會(huì)政策更加保守。但歐洲畢竟是一個(gè)相對(duì)成熟的民主社會(huì)。一些極右政黨更多是體現(xiàn)一種利益表達(dá)。比如，2002年法國(guó)總統(tǒng)大選，國(guó)民陣線(xiàn)主席勒龐在第一輪投票中的得票率僅次于希拉克，獲得參加第二輪投票競(jìng)選總統(tǒng)的資格，左翼社會(huì)黨候選人被淘汰出局。這引起了歐洲輿論大嘩，民眾開(kāi)始一邊倒。希拉克的一些反對(duì)者也開(kāi)始轉(zhuǎn)而支持希拉克。所以說(shuō)，真正進(jìn)入理性選擇的階段，選民就不會(huì)再情緒化和極端化了，包括在蘇格蘭公投時(shí)，民調(diào)顯示支持獨(dú)立，但這只是一種意見(jiàn)表達(dá)，意在向主流政黨施壓，但是真正到了投票的關(guān)鍵時(shí)刻還是會(huì)理性化。

《南風(fēng)窗》：新一代的民族分離主義是不是整體顯示出政治第一的傾向？政治大于獨(dú)立？

史志欽：那是一定的。但是我們也應(yīng)該看看背后的原因，比如蘇格蘭公投就與歐債危機(jī)有很大的關(guān)系。蘇格蘭的政治是比較左翼的，是傳統(tǒng)的工黨那一套主張，但卡梅倫政府的政策是比較偏右翼的。所以，分離主義更多反映的是對(duì)英國(guó)政府的不滿(mǎn)。此外，分離主義問(wèn)題還得回到歐洲一體化本身帶來(lái)的問(wèn)題去觀(guān)察。歐盟發(fā)展好的時(shí)候，大家可以共同享受好處。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候，有些國(guó)家就出現(xiàn)了再民族化，與歐洲一體化的去民族化反其道而行，開(kāi)始從本國(guó)利益出發(fā)。分離主義實(shí)際上更多被當(dāng)成一種工具，實(shí)現(xiàn)一定的自治權(quán)，索取更多利益。

《南風(fēng)窗》：民族問(wèn)題、種族問(wèn)題的背后，有歐洲一體化本身導(dǎo)致的不適感嗎？

史志欽：二戰(zhàn)之后，歐洲最大的事件是歐洲聯(lián)合。歐洲認(rèn)識(shí)到，歐洲要避免戰(zhàn)爭(zhēng)再次發(fā)生，必須要走聯(lián)合的道路，通過(guò)合作、談判而不是戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決摩擦、解決爭(zhēng)端。上世紀(jì)50年代成立歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)、把能夠制造武器的工業(yè)聯(lián)合起來(lái)，相互合作、監(jiān)督、制約，繼而法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡根據(jù)《羅馬條約》正式成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，積極作用越來(lái)越顯現(xiàn)，這確實(shí)給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)好處，經(jīng)濟(jì)共同體的吸引力日益凸顯。而且從政治上看，在冷戰(zhàn)的背景下，歐洲人也想聯(lián)合起來(lái)發(fā)聲，所以，英國(guó)、愛(ài)爾蘭等國(guó)家在70年代相繼加入。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，共同體發(fā)展成為歐盟，成員也進(jìn)一步擴(kuò)展，原蘇東陣營(yíng)的國(guó)家加入歐盟開(kāi)始成為一種時(shí)髦。這樣，歐盟進(jìn)入了擴(kuò)大進(jìn)程加速時(shí)期。

回顧看來(lái)，1999年到2004年可以說(shuō)是歐盟最有吸引力的階段，不但前社會(huì)主義國(guó)家積極加入，像土耳其這樣的國(guó)家申請(qǐng)加入的愿望也更加迫切。1999年歐元問(wèn)世前后，全世界關(guān)注歐洲，歐洲成了世界政治中的耀眼明星。2004年，由法國(guó)和德國(guó)主導(dǎo)制定歐盟憲法，成立了憲法起草委員會(huì)。這一時(shí)期，也是全球化加速的時(shí)期，人們對(duì)全球化一片贊揚(yáng)，主張自由市場(chǎng)的歐盟憲法也是全球化的體現(xiàn)和產(chǎn)物。但是這一主張形成了對(duì)歐洲傳統(tǒng)社會(huì)市場(chǎng)的沖擊甚至破壞，因此法國(guó)在2005年對(duì)歐盟憲法進(jìn)行全民公決時(shí)，未獲通過(guò)。緊接著在荷蘭被否決。歐盟憲法被否決，對(duì)歐盟的政治精英打擊很大。這是歐洲一體化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，歐洲民眾開(kāi)始反思冷戰(zhàn)結(jié)束后歐盟的一系列擴(kuò)大舉措。更大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)則是2008年的債務(wù)危機(jī)，危機(jī)凸顯了歐洲快速發(fā)展與擴(kuò)大帶來(lái)的問(wèn)題。歐元啟動(dòng)要求各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的接近和統(tǒng)一的財(cái)政政策乃至財(cái)政制度，而南部的希臘、葡萄牙和意大利一開(kāi)始在加入歐元區(qū)時(shí)未必完全達(dá)標(biāo)。但這些國(guó)家一旦入盟則要享受歐盟公民的同等待遇，享受歐盟國(guó)家的福利水平，于是乎，政府舉債好日子，寅吃卯糧等行為必然成為主權(quán)債務(wù)危機(jī)的深層原因。再者，歐盟快速擴(kuò)大，新接納的成員國(guó)相對(duì)比較貧困，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較落后，人口也較多，這樣擴(kuò)大后的統(tǒng)一的大市場(chǎng)自然加劇方方面面的競(jìng)爭(zhēng)力。同樣，對(duì)于歐盟機(jī)構(gòu)也是新帶來(lái)的挑戰(zhàn)。歐盟機(jī)構(gòu)是為最初6～9國(guó)設(shè)計(jì)， 短短幾年一下子擴(kuò)大為28 個(gè)國(guó)家，必然會(huì)出現(xiàn)“成年人穿小孩子的鞋”的不舒適。如此等等，都是歐洲一體化快速積累的矛盾。

《南風(fēng)窗》：歐盟超越式擴(kuò)大的后果在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)更加凸顯，只要維持現(xiàn)狀，是不是矛盾很難化解？

史志欽：歐債危機(jī)后，德國(guó)一方面積極搭救希臘、西班牙，以防止這些國(guó)家退出歐盟，形成多米諾骨牌效應(yīng)，另一方面，德國(guó)等國(guó)家又向這些債務(wù)危機(jī)國(guó)施加壓力，實(shí)行財(cái)政緊縮。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，緊縮政策勢(shì)必會(huì)造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，大量失業(yè)的現(xiàn)象，進(jìn)而形成社會(huì)的惡性循環(huán)。緊縮與失業(yè)，首先遭殃的是青年人，尤其是少數(shù)族裔的年輕人，他們自然而然對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)。但是緊縮政策顯然不是本國(guó)政府愿意的，而是來(lái)自于歐盟的集體壓力，尤其來(lái)自德國(guó)為代表的國(guó)家的壓力，進(jìn)而引起歐盟內(nèi)部成員國(guó)之間的關(guān)系緊張。所以，希臘才會(huì)發(fā)生抗議緊縮政策的游行示威，迫使總理辭職。法國(guó)也一樣，過(guò)去，歐洲一體化的軸心和發(fā)動(dòng)機(jī)是法德，實(shí)際上是法國(guó)人領(lǐng)著德國(guó)人干。金融危機(jī)之后，法國(guó)無(wú)論從政治上還是經(jīng)濟(jì)影響力上都居于第二了，雖然他自己不愿意承認(rèn)。2012年選舉，年輕的薩科齊本來(lái)能連任，就是因?yàn)樗诿媾R債務(wù)危機(jī)問(wèn)題時(shí)不得不聽(tīng)德國(guó)的，才敗北。這樣，法德關(guān)系也時(shí)而出現(xiàn)不合。選舉中，奧朗德唱出了和薩科齊不同的調(diào)門(mén)，承諾要刺激經(jīng)濟(jì)，求增長(zhǎng)和就業(yè)，在發(fā)展中解決危機(jī)、放松財(cái)政。當(dāng)然會(huì)得到很多自認(rèn)是緊縮政策受害者的民眾支持。但是奧朗德上臺(tái)之后，法國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題沒(méi)有解決，社會(huì)問(wèn)題也沒(méi)有解決。

《南風(fēng)窗》：這對(duì)歐洲的一體化進(jìn)程將帶來(lái)哪些影響？歐洲各國(guó)將如何在歐盟和本國(guó)政府之間游移？

史志欽：一直以來(lái)，歐盟就有聯(lián)邦化還是邦聯(lián)化的爭(zhēng)論。歐洲憲法實(shí)際上也是聯(lián)邦化的嘗試，以法國(guó)、德國(guó)和比利時(shí)為代表的國(guó)家更多希望歐洲用一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)，而以英國(guó)為代表的國(guó)家則希望保持一個(gè)松散的聯(lián)盟。在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)期，民族主義勢(shì)必會(huì)更加凸顯，這對(duì)歐洲的民眾和政治家都是一種考驗(yàn)。

2015年是歐洲非常關(guān)鍵的一年，但是開(kāi)局不利。1月7日巴黎發(fā)生了恐怖襲擊，希臘馬上要舉行大選，主張放松財(cái)政政策的左翼政黨很有支持力，他們認(rèn)為目前的這套政策是德國(guó)強(qiáng)加的，德國(guó)過(guò)去沒(méi)有靠軍事力量完成的事情現(xiàn)在要靠經(jīng)濟(jì)來(lái)完成了，這讓他們非常警惕。但是如果左派政黨上臺(tái)實(shí)行量化寬松，對(duì)歐洲也是一個(gè)很大的不確定因素，甚至是一個(gè)災(zāi)難。如果他們不再接受財(cái)政緊縮政策，法國(guó)和德國(guó)怎么反應(yīng)，會(huì)有一番博弈。今年5月，英國(guó)要舉行大選，如果卡梅倫連任，是不是會(huì)宣布在2017年舉行英國(guó)退出歐盟與否的公投，會(huì)充滿(mǎn)變數(shù)。

《南風(fēng)窗》：歐洲各國(guó)的反恐升級(jí)，會(huì)對(duì)西方和俄羅斯的地緣政治格局帶來(lái)哪些影響？對(duì)中國(guó)又意味著什么？

史志欽：對(duì)于俄羅斯的制裁，歐盟也是有分歧的。法國(guó)和德國(guó)其實(shí)也在外交上尋求突破，希望早日解除制裁。歐洲國(guó)家加大反恐力度，會(huì)促進(jìn)歐盟與大國(guó)，包括俄羅斯的合作。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，也在一定程度上緩解了新疆問(wèn)題的壓力，因?yàn)樾陆畣?wèn)題同樣與境外伊斯蘭極端主義和國(guó)際恐怖主義密切相關(guān)。只是，西方國(guó)家經(jīng)常在反恐問(wèn)題上使用雙重標(biāo)準(zhǔn)。巴黎的恐怖主義事件，讓西方和美國(guó)認(rèn)識(shí)到，如果沒(méi)有國(guó)際聯(lián)合，伊斯蘭極端勢(shì)力傷害的是大家，也會(huì)讓各國(guó)在反恐問(wèn)題上增加合作的緊迫性，拋棄雙重標(biāo)準(zhǔn)。