許春華

2015年1月20日，習(xí)近平來(lái)到大理白族自治州大理市灣橋鎮(zhèn)古生村，察看洱海邊的生態(tài)保護(hù)濕地。

巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的“偵察兵”在反腐敗中的“戰(zhàn)力”和“戰(zhàn)績(jī)”已是有目共睹，其中專項(xiàng)巡視以其特有的“靈準(zhǔn)狠”戰(zhàn)術(shù)發(fā)揮著非同一般的作用。

1月13日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯成效，中央紀(jì)委創(chuàng)造性開(kāi)展工作，各項(xiàng)工作取得新成效。創(chuàng)造性開(kāi)展的一項(xiàng)工作便是“增加巡視組數(shù)量和巡視頻率”，新成效就是全會(huì)公布的“完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視全覆蓋，對(duì)19個(gè)部門和中央企事業(yè)單位開(kāi)展專項(xiàng)巡視，巡視強(qiáng)度力度全面提升、效果顯著”。

從全會(huì)部署的2015年巡視工作中更可發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)巡視將“唱主角”—“深入開(kāi)展專項(xiàng)巡視，提高頻次、機(jī)動(dòng)靈活，擴(kuò)大巡視覆蓋面。對(duì)已巡視過(guò)的地方或部門開(kāi)展回頭看。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋?！?/p>

可以預(yù)期，專項(xiàng)巡視將在2015年乃至今后一段時(shí)期的反腐敗中，繼續(xù)扮演“偵察兵”角色，突入“前沿”。由此，專項(xiàng)巡視也將成為黨內(nèi)監(jiān)督“新常態(tài)”。

習(xí)近平指出，“要以問(wèn)題為導(dǎo)向，派出‘偵察兵’，哪里反映聲音大、問(wèn)題多，就派到哪里去偵察?！薄皞刹臁敝拢瑔?wèn)題畢現(xiàn)。尤其是，巡視組還未離開(kāi)被巡視部門或單位就有官員落馬，成為了專項(xiàng)巡視最為顯眼的反腐“景觀”。

專項(xiàng)巡視這種“靈準(zhǔn)狠”的“打法”，在去年尤其是最近，一次次得到驗(yàn)證。

去年，中央巡視組共進(jìn)行了3輪巡視，前兩輪既有常規(guī)巡視又有專項(xiàng)巡視，11月底開(kāi)始的第三輪則全是專項(xiàng)巡視。前兩輪專項(xiàng)巡視，作為“試水”，分別巡視了6個(gè)部門和單位。當(dāng)時(shí)，還在巡視期間，這些被巡視的對(duì)象中就有多名官員或企業(yè)高管落馬。第三輪巡視更加明顯，進(jìn)入歲末年初，13個(gè)專項(xiàng)巡視對(duì)象出現(xiàn)了官員的“排浪”式落馬。目前為止，第三輪專項(xiàng)巡視已有7家單位的16名官員或高管被查。

專項(xiàng)巡視官員或企業(yè)高管落馬的速度是非?？斓摹＿@說(shuō)明，巡視組早有準(zhǔn)備，即專項(xiàng)巡視的“哪里問(wèn)題集中就巡視哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)”的“功能定位”，如中央紀(jì)委副書(shū)記張軍所說(shuō)的“帶著具體問(wèn)題下去，有的放矢，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，也不打有準(zhǔn)備無(wú)把握之仗”。

當(dāng)然，專項(xiàng)巡視也是實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋的需要。目前，常規(guī)巡視已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的全覆蓋。然而，如張軍所稱，“完成中央一級(jí)的巡視全覆蓋，需要巡視280多家地方、部門和企事業(yè)單位。按照常規(guī)巡視的進(jìn)度和做法，即便加快頻率，也不可能完成全覆蓋任務(wù)”，于是，專項(xiàng)巡視“應(yīng)運(yùn)而生”。它突破常規(guī)巡視的“程式”，不受對(duì)象類別、巡視批次、條塊級(jí)別等的限制，可快速推進(jìn)，每年安排四五輪，以快節(jié)奏和高頻率落實(shí)巡視全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白。

這顯然是中央高層審時(shí)度勢(shì)之后的重要舉措。2014年成了專項(xiàng)巡視這支“偵察兵”隊(duì)伍初露鋒芒之年，而且，今后大多數(shù)巡視任務(wù)都將通過(guò)專項(xiàng)巡視完成，從而建立起常態(tài)化的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

專項(xiàng)巡視從根本上講，和常規(guī)巡視一樣，主要任務(wù)仍是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾，只不過(guò)它是通過(guò)“小隊(duì)伍、多批次、高頻率”的安排，更加機(jī)動(dòng)靈活，且“打蛇打七寸”，即以明確的目標(biāo)為切入點(diǎn)，集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，短時(shí)間把突出問(wèn)題弄清楚、搞透徹，或者說(shuō)，專項(xiàng)巡視的口子更小，專注度更加集中，反腐“精準(zhǔn)度”更高。

對(duì)此，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山曾多次強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)巡視不求面面俱到，可以圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展巡視，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破。監(jiān)督不是一陣子，要針對(duì)已巡視過(guò)的地方或部門殺個(gè)回馬槍，強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍。

為“打七寸”，專項(xiàng)巡視也創(chuàng)新了組織制度和方式方法，目前采用的“點(diǎn)穴”、“巡查”和“回訪”這3種方式，便是如此?！包c(diǎn)穴”式，就是哪里問(wèn)題反映強(qiáng)烈，就到哪里巡視，類似公安的“110”，甚至是進(jìn)駐前可能已經(jīng)接到了問(wèn)題線索的舉報(bào)，便集中力量“偵察”，然后實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”;“巡查”式是按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，以發(fā)現(xiàn)那些隱藏較深的突出問(wèn)題;“回訪”式則是對(duì)已巡視過(guò)的單位，殺個(gè)“回馬槍”，檢查整改成效，或者又獲得問(wèn)題線索再次“偵察”。

2014年第三輪巡視主要就采用“點(diǎn)穴”和“巡查”方法，下一步，肯定還將擇機(jī)從巡視過(guò)的對(duì)象中選擇“回訪”對(duì)象。

另外，從去年3輪巡視涉及的10家央企，即可見(jiàn)國(guó)有大型企業(yè)被納入了監(jiān)督重點(diǎn)。這是由其地位、身份決定的。國(guó)企尤其是央企，資產(chǎn)和投資規(guī)模體量巨大，2013年，央企總資產(chǎn)達(dá)34.9萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入24.2萬(wàn)億元，上繳稅費(fèi)2萬(wàn)億元。由于掌控著巨大的資金資源，大型國(guó)企這些年暴露出來(lái)的諸多問(wèn)題，甚至如中央巡視組組長(zhǎng)趙文波所披露的，“一些企業(yè)高管利用職權(quán)謀取私利，利用掌握的資源為自己謀求更大的政治平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)上得利，政治上得勢(shì)”，即“經(jīng)政通吃”。

王岐山在部署今年工作時(shí)，就明確指出，“今年要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋”。目前，需要巡視的重點(diǎn)骨干央企還有40多家，這就是說(shuō)，2015年開(kāi)始，中央巡視組將一個(gè)不落地“光顧”這些企業(yè)，專項(xiàng)巡視的手段使用得將更加普遍。

謀定而動(dòng)，2015年專項(xiàng)巡視“唱主角”，是高層針對(duì)不同階段做出的決策。習(xí)近平在去年10月指出，“現(xiàn)在對(duì)全國(guó)面上的常規(guī)巡視已完成一遍，下一階段的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視，更加機(jī)動(dòng)靈活，根據(jù)動(dòng)靜隨時(shí)就去，讓人摸不著規(guī)律。把握專項(xiàng)特點(diǎn)，抓住專項(xiàng)重點(diǎn)?？梢葬槍?duì)某個(gè)省區(qū)市、部門或單位的突出問(wèn)題，也可以針對(duì)某個(gè)干部的突出問(wèn)題下去巡視?！莆諉?wèn)題線索，定點(diǎn)清除、精準(zhǔn)打擊?！边@也意味著下一階段反腐敗的力度只增不減、高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)加大。

當(dāng)然，專項(xiàng)巡視不僅僅是找出幾個(gè)腐敗分子，更主要的是發(fā)揮催化劑作用，“要用好巡視成果，解剖麻雀、以點(diǎn)帶面，針對(duì)共性問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題整改”、“要深化‘專’的成果，以小見(jiàn)大，以點(diǎn)帶面，查找體制機(jī)制和制度漏洞，推動(dòng)解決共性問(wèn)題”。因此，專項(xiàng)巡視不僅要就事論事，還要見(jiàn)微知著，把握被巡視對(duì)象的特點(diǎn)，分析其歷史沿革和文化，善于從一個(gè)問(wèn)題線索中，發(fā)現(xiàn)被巡視對(duì)象在腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律、選人用人等方面的普遍問(wèn)題。

這就需要對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題抽象提煉、概括總結(jié)，揭示深層次原因，提出對(duì)策建議，從而達(dá)到標(biāo)本兼治、源頭治理的目的。

這一點(diǎn)，從前兩輪專項(xiàng)巡視對(duì)象的整改中已見(jiàn)相當(dāng)?shù)男Ч?。比如，科技部清理了兩名中管干部?9名部管干部在企業(yè)，7名中管干部、144名部管干部在社團(tuán)兼職的問(wèn)題。國(guó)資委對(duì)央企存在的違規(guī)公務(wù)消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)、護(hù)照管理及私自出國(guó)（境）等共性問(wèn)題開(kāi)展了集中專項(xiàng)治理，其中中糧集團(tuán)落實(shí)了依規(guī)集中保管因私出國(guó)（境）證件476本，并建立起專管和審批制度。

1月14日，媒體報(bào)道，復(fù)旦大學(xué)對(duì)權(quán)力和資源進(jìn)行了重新配置，尤其在監(jiān)督方面，公開(kāi)預(yù)決算信息，各部門按規(guī)定程序和要求公開(kāi)預(yù)算，并細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目。整合全校財(cái)務(wù)人員，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，對(duì)口院系分設(shè)若干小組開(kāi)展工作。事實(shí)上，許多接受巡視的部門和單位都已進(jìn)行了整改并健全完善了相關(guān)制度。

這就是目的。

當(dāng)然，專項(xiàng)巡視本身，今后還會(huì)進(jìn)行“預(yù)調(diào)微調(diào)”。王岐山說(shuō)，“今后的專項(xiàng)巡視很可能更多的是機(jī)動(dòng)而靈活?？赡軐?duì)一個(gè)地方巡視過(guò)了，又發(fā)現(xiàn)了比較突出的問(wèn)題或者有反映的問(wèn)題，我們可以就這一個(gè)事、就這一個(gè)干部派一個(gè)專項(xiàng)巡視組，把這個(gè)問(wèn)題搞明白。機(jī)動(dòng)靈活，摸不著，突然就來(lái)了，我看這個(gè)震懾作用很大?！?/p>

不過(guò)，專項(xiàng)巡視“萬(wàn)變不離其宗”，就是要既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋找線索，“形成更大震懾力”，又要通過(guò)“以小見(jiàn)大，以點(diǎn)帶面，查找體制機(jī)制和制度漏洞，推動(dòng)解決共性問(wèn)題”，由此，加快建立良性的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，助推國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第三輪專項(xiàng)巡視中落馬官員和企業(yè)高管 （截至發(fā)稿時(shí)）