劉純林

【摘要】隨著城市人口不斷增多及私家車數(shù)量不斷增漲，城市交通和環(huán)境壓力與日俱增。武漢市人口密度大，機動車數(shù)量猛增，城市交通壓力較大，城市空氣質(zhì)量下降，嚴峻的現(xiàn)實迫切要求武漢市公共交通系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，積極推廣新能源汽車，文章以武漢市為例探討公共交通系統(tǒng)新能源汽車發(fā)展的相關(guān)法律與政策。

【關(guān)鍵詞】公共交通 新能源汽車 法律 政策

【中圖分類號】F206、F570.3 【文獻標識碼】A

在我國城市經(jīng)濟的發(fā)展中，公共交通系統(tǒng)發(fā)揮著非常關(guān)鍵的基礎作用，公共交通系統(tǒng)日運輸能力是城市經(jīng)濟活力的關(guān)鍵指數(shù)?；诖耍c公共交通系統(tǒng)繁忙形成正比關(guān)系的是，公共交通系統(tǒng)的能源消耗量不斷攀升。作為中部地區(qū)的經(jīng)濟核心城市，武漢市經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)不斷提升，公共交通系統(tǒng)的能源消耗量不斷攀升，不可再生能源日益緊張、城市環(huán)境日益惡化，城市公共交通系統(tǒng)積極推廣和應用新能源汽車，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

公共交通系統(tǒng)新能源汽車發(fā)展的緊迫性

當今世界，城市經(jīng)濟的快速發(fā)展對環(huán)境及生態(tài)所造成的破壞備受關(guān)注。在城市經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，日益錯綜復雜的公共交通系統(tǒng)為城市經(jīng)濟發(fā)展助力和保駕護航、為人們生產(chǎn)生活提供極大便利，同時也破壞了城市的生態(tài)文明，污染了城市的環(huán)境。眾所周知，在城市交通系統(tǒng)中，公共交通系統(tǒng)是城市二氧化碳排放量和能源消耗的大戶。作為中部經(jīng)濟地帶的核心城市，武漢市為了匹配日漸凸顯的公共交通需求不斷擴建公共交通網(wǎng)絡，大力發(fā)展公交系統(tǒng)。雖然在一定程度上提升了武漢經(jīng)濟實力，提高了人民生活水平，但也帶來了環(huán)境污染和能源消耗的慘重代價。據(jù)統(tǒng)計武漢市的機動車量在全國名列前茅，公交車、出租車等能耗量之和可以達到全部交通能源消耗的35.1%，這個比重在全國各級城市中的排名都是靠前的，再加上能源消耗比重高達64.9%的私家車，大量的機動車令武漢市原本不堪的脆弱生態(tài)及原本緊張的能源危機越發(fā)嚴重。

經(jīng)濟發(fā)展不應該以犧牲環(huán)境、消耗能源為代價。當前武漢市的經(jīng)濟發(fā)展仍比較快速，城市容量仍不斷擴張，原有人口、外來人口、農(nóng)轉(zhuǎn)非人口等，都在進一步擴大武漢地區(qū)的人口總數(shù)。當前武漢市必須進行公共交通系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，大力推廣和運用新能源汽車來有效地降低武漢市公共交通系統(tǒng)的能耗量，促進城市交通與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

武漢市公共交通系統(tǒng)發(fā)展新能源汽車的現(xiàn)狀

率先進行公交車的新能源改造。武漢市因經(jīng)濟高度發(fā)展，在科學技術(shù)的引進及自主創(chuàng)新等層面都比其他同級別城市要高，特別是在新能源汽車技術(shù)的開發(fā)與推廣的過程中，武漢市在很長一段時間都處于領(lǐng)先的地位。隨著機動車輛排放量的日益增漲，武漢市很早開始注重節(jié)能減排的實施，武漢市公交集團在2012年開始正式運轉(zhuǎn)新能源公交車的投放力度，集團領(lǐng)導人在新聞發(fā)布會上明確表示，武漢市的環(huán)境污染指數(shù)一度爆表，霧霾天氣的罪魁禍首很大程度是因為那些高能耗高排放的“黃標車”，鑒于此，武漢市政府將在未來的三年內(nèi)，投入上億元來用于新能源車的改造，徹底消滅黃標車，讓這種高能耗高排放的公交車徹底退出歷史。

千億元投資推廣新能源公交車。隨著武漢市政府重拳出擊，數(shù)十億的新能源補貼政策的出臺，武漢市公共交通系統(tǒng)的新能源改造厚積薄發(fā)，迎頭趕上國內(nèi)較早對公共交通系統(tǒng)推廣新能源汽車實施政策補貼的20多個大中型城市。早在2012年武漢市投放了千余輛低碳環(huán)保的新能源公交車，預計到2015年底推廣的新能源汽車量將達10500臺，到今年為止，武漢市的公共交通系統(tǒng)新能源汽車已得到較大程度的普及，在公共交通系統(tǒng)中，其中超過四分之三為新能源公交車。隨著公共交通系統(tǒng)新能源車輛的不斷普及，武漢市市政府因勢利導，出臺了一系列的優(yōu)惠政策及相關(guān)的法律法規(guī)，進一步推動了新能源汽車的普及與推廣，也基本告別環(huán)境污染嚴重城市的帽子。

充分利用汽車廠商的先進技術(shù)。近兩年來，武漢市在大力推廣公共交通系統(tǒng)新能源汽車的過程中，積極謀求并充分借助于汽車廠商先進的成熟的新能源技術(shù)，大力推廣新能源汽車。與其他汽車相比，公交車因承載量大，運營時間較長，車身巨長等特點，能源消耗量居高不下，在單位時間內(nèi)一輛普通公交車的能源消耗量是一臺普通私家車的60倍左右。鑒于此，武漢市在推廣新能源汽車的同時，充分借助于汽車廠商的優(yōu)良技術(shù)，對公交車進行技術(shù)改造。特別是在地鐵、輕軌等新能源交通日益完善的同時，武漢市開始著手給公交車“減負”，縮小公交車的車身，減少公交車的運營時長，多措并舉下，武漢市公交系統(tǒng)的能源消耗量日益下降。

公共交通系統(tǒng)新能源汽車發(fā)展中的法律問題思考

在公共交通系統(tǒng)新能源汽車發(fā)展中，法律法規(guī)的完善是不可規(guī)避的問題，新能源汽車若想順利發(fā)展，必須依托健全完善的法律法規(guī)，只有建立在法律法規(guī)基礎之上的新能源汽車，才能在未來的發(fā)展中大放異彩，逐步將其產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略化。

新能源汽車的發(fā)展需要法律明確準入標準。隨著新能源技術(shù)的不斷發(fā)展，各種類型的清潔能源在科學技術(shù)的推動下，紛紛在公共交通系統(tǒng)的新能源汽車中扮演著重要的角色。但新能源汽車的推廣與普及離不開科學的標準，這是新能源汽車得以普及與發(fā)展的依據(jù)，沒有科學的標準，新能源汽車的發(fā)展勢必會出現(xiàn)混亂。尤其是在公共交通系統(tǒng)中的新能源汽車與人們的生產(chǎn)生活直接相關(guān)，與城市經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，因此公共交通系統(tǒng)中的新能源汽車，迫切需要制定科學的標準，并通過法律的形式予以確定。實踐證明，在城市公共交通系統(tǒng)新能源汽車的發(fā)展過程中，標準越詳細，新能源汽車的推廣也就越快，否則新能源汽車的發(fā)展前景將受到嚴重的影響和制約。

新能源汽車的法律標準應該與時俱進。在公共交通系統(tǒng)推廣與普及新能源汽車的過程中，法律標準是重要基礎。在一定程度上，新能源汽車的法律標準與新能源汽車的技術(shù)存在一致性。法律標準依托于一定的新能源技術(shù)基礎而產(chǎn)生，是新能源汽車標準的直觀反映，這就決定了新能源汽車法律標準是與時俱進的。如果新能源汽車的技術(shù)得到了發(fā)展，但新能源的法律標準還停留在過去的某個階段，那么公共交通系統(tǒng)中新能源汽車的標準很容易被社會淘汰。武漢市新能源技術(shù)發(fā)展較早，但由于政策、法律標準等存在一定的落后性，使得武漢市的新能源汽車發(fā)展緩慢，特別是在私家車的發(fā)展中受到了市民的普遍抵制，武漢市不得不謀求在公共交通系統(tǒng)中試驗新能源汽車。為了吸取自身的經(jīng)驗和教訓，武漢市在積極借鑒其他城市經(jīng)驗的基礎上，不斷細化標準，制定了符合武漢市城市特色特點的新能源汽車標準，并明確了標準的時代性和創(chuàng)造性，這在一定程度上提升了武漢市新能源汽車發(fā)展的水平，武漢市通過公共交通系統(tǒng)的成功試運行，衍生出了很多新的標準，使新能源汽車如火如荼地開展起來。

通過法律來保障新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新和創(chuàng)造性。在城市公共交通系統(tǒng)新能源汽車的發(fā)展過程中，加強城市新能源技術(shù)的自主創(chuàng)新也是必不可少的因素。新能源汽車是一塊巨大的蛋糕，誰擁有技術(shù)優(yōu)勢誰就能率先搶到這塊蛋糕，如果沒有技術(shù)優(yōu)勢，那么該城市新能源汽車的發(fā)展將會受到嚴重的影響，因此在公共交通系統(tǒng)新能源汽車技術(shù)的發(fā)展過程中，應該努力進行技術(shù)改造，鼓勵城市進行自主技術(shù)創(chuàng)新，保護好公共交通系統(tǒng)新能源汽車技術(shù)成果。然而由于新能源汽車領(lǐng)域是個新的領(lǐng)域，相關(guān)的法律制度并不健全，特別是在新能源汽車技術(shù)研發(fā)過程中，缺乏健全的法律保護，使新能源汽車技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域存在著嚴重的盜版侵權(quán)問題。武漢市在發(fā)展新能源汽車技術(shù)的過程中，政府出臺了一系列法律法規(guī)，重點保護新能源汽車原創(chuàng)技術(shù)，嚴懲新能源技術(shù)領(lǐng)域中的侵權(quán)行為，促進新能源汽車得以健康快速的發(fā)展。

新能源汽車運營管理需要法律化的支撐。在城市公共交通系統(tǒng)新能源汽車的運營階段，同樣需要法律來踐行管理者的角色，不斷優(yōu)化新能源汽車的管理質(zhì)量、提升其管理水平，確保新能源汽車的健康可持續(xù)運行。對于公共交通系統(tǒng)中的新能源汽車而言，車型不同，所需能量也不同，既有充電性的新能源汽車，也有添加天然氣的新能源汽車。如果新能源汽車在發(fā)展的過程中，法律法規(guī)沒有規(guī)定規(guī)范化的充電站、充氣站等輔助設施，那么新能源汽車的發(fā)展將會受到嚴重的影響。同樣，關(guān)于新能源汽車零部件的標配問題，也需要法律來細化標準文件，確保新能源汽車零部件的標準與合理，既能夠有效地促進新能源汽車的發(fā)展，同時也可以優(yōu)化資源的配置，促進新能源汽車領(lǐng)域的節(jié)約和高效。武漢市在新能源汽車的發(fā)展過程中，率先走到了前列，武漢市注重完善法律法規(guī)，強調(diào)在新能源汽車技術(shù)的發(fā)展中，通過出臺法律法規(guī)來優(yōu)化管理，落實高效管理，盡可能地采取精細化管理，綜合提升了武漢市公共交通系統(tǒng)新能源汽車的發(fā)展水平。

通過法律法規(guī)來限制高能耗汽車產(chǎn)生的發(fā)展。在公共交通系統(tǒng)新能源汽車的發(fā)展過程中，高能耗汽車顯然是其天然的敵人，如果不能轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗Ω吣芎母吲欧诺钠嚨恼J知，新能源汽車的推廣將受到嚴重的影響。相比私家車的推廣，公共交通在新能源技術(shù)的改造過程中，雖然阻力較小，但同樣會受到嚴重的影響。如果說人們的觀念不強是因為宣傳力度不夠，對新能源汽車的理解不深等原因，那么傳統(tǒng)的高能耗高排放的汽車繼續(xù)發(fā)揮作用，就是薄弱的法律帶來的弊端。鑒于此，在公共交通系統(tǒng)新能源技術(shù)的發(fā)展過程中，需要法律武器來推行節(jié)能減排，限制高能耗汽車的發(fā)展，減少新能源汽車的市場阻力。武漢市在這方面為其他城市做出了表率，武漢市采取重拳來取締排放量高的污染環(huán)境嚴重的“黃標車”，極大地推動了新能源汽車的發(fā)展。

公共交通系統(tǒng)新能源汽車的政策問題思考

在公共交通系統(tǒng)新能源汽車的發(fā)展過程中，法律是條件，政策是保障，只有不斷完善和健全相關(guān)的政策條例，才能有效地促進新能源汽車的快速發(fā)展。

通過財政投入來鼓勵新能源汽車技術(shù)的研發(fā)。在公共交通系統(tǒng)新能源汽車技術(shù)的發(fā)展過程中，應該不斷地加強財政投入，確保新能源汽車技術(shù)的研發(fā)擁有充分的資金保障。公共交通系統(tǒng)中新能源汽車技術(shù)的發(fā)展是一項新的命題，涉及到很多關(guān)鍵的核心技術(shù)，這些核心技術(shù)的研發(fā)既是新能源汽車技術(shù)的主要載體，也是新能源領(lǐng)域未來的競爭點，特別是在國際間經(jīng)濟、技術(shù)、文化不斷交流與融合的今天，誰能有效地把握住新能源技術(shù)中的核心技術(shù)，誰就擁有未來新能源領(lǐng)域中的發(fā)言權(quán)。鑒于此，政府部門應該加強新能源汽車技術(shù)研發(fā)的資金投入，設立專項資金，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵自主創(chuàng)新，不斷提升我國新能源汽車的國際競爭力。作為地方政府同樣應該將新能源技術(shù)的研發(fā)作為提升地方經(jīng)濟的主要節(jié)點。地方政府要加強財政投入，擴大新能源技術(shù)在財政中的比重，減少傳統(tǒng)行業(yè)的財政投入，有效地提升資金的利用率。通過財政投入來吸引人才，加強新能源汽車技術(shù)中關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。同時，城市與城市之間應該在確保核心技術(shù)的同時，對于一些輔助技術(shù)努力做到技術(shù)共享，有效地節(jié)省財政資金。武漢市在推廣公共交通系統(tǒng)中新能源汽車技術(shù)時，投入了數(shù)十億元財政資金用于回收高能耗高排放的汽車，并購買和引入了各類型的新能源汽車，有效地確保該地區(qū)新能源汽車的快速發(fā)展。

通過稅收政策來鼓勵企業(yè)積極引發(fā)核心技術(shù)。在公共交通系統(tǒng)新能源汽車技術(shù)的研發(fā)過程中，歸根結(jié)底，汽車企業(yè)仍然是新能源汽車技術(shù)研發(fā)的主要基地。在企業(yè)新能源汽車技術(shù)的研發(fā)過程中，地方政府要充分發(fā)揮引領(lǐng)的作用，引導企業(yè)進行清潔型汽車技術(shù)的創(chuàng)新，以此來有效地減少高能耗高排放汽車的發(fā)展。尤其不能忽視的是，政府要利用好稅收的調(diào)節(jié)作用來激勵企業(yè)積極地進行新能源汽車的研發(fā)。稅收減免力度的提升，既可以有效地減輕企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的壓力、確保企業(yè)可以擁有豐厚的資金運用創(chuàng)新開發(fā)，同時也能夠有效地提升企業(yè)對于新能源汽車技術(shù)的熱情。地方政府還可以將企業(yè)用于研發(fā)新技術(shù)、新能源的資金損耗，計作扣除稅收比例，以此來優(yōu)化企業(yè)的資金配置率。此外，政府還可以適當?shù)靥嵘嚻髽I(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)線的稅收比率，通過稅收壓力促使企業(yè)積極進行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，引導企業(yè)進行新能源、新技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)。武漢市政府在公共交通系統(tǒng)新能源汽車的推廣中，積極謀求與大型汽車產(chǎn)商合作，通過稅收杠桿來有效提升企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)線的動力，并主動在技術(shù)上給予一定的指導，要求國內(nèi)頂級的新能源技術(shù)研究小組入駐該汽車生產(chǎn)線，推動了企業(yè)積極創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的迅速發(fā)展。地方政府為保障企業(yè)擁有足夠的資金進行技術(shù)創(chuàng)新，將某些行業(yè)的增值稅返還給汽車企業(yè)，通過稅收扶持來引導汽車企業(yè)進行自主創(chuàng)新，不斷與時俱進，有效地提升汽車企業(yè)對于新能源汽車技術(shù)的信心。

地方政府要不斷完善基礎設施建設。新能源汽車的推廣與普及是一件非常復雜非常繁瑣的項目，特別是公共交通系統(tǒng)新能源汽車的推廣，與健全完善的基礎設施分不開。如果沒有完善的基礎設施、便利的充電站、快速的充氣站、相對健全的道路設施、完善的軌道交通，那么新能源汽車的發(fā)展將會受到嚴重的影響。這就要求地方政府應該在推廣新能源汽車的過程中，出臺相應的政策，促使基礎設施的不斷完善。如在城市規(guī)劃體系的構(gòu)建中，要將軌道建設、電軌建設、充電站等綜合考量，根據(jù)城市交通的特點及城市交通的主要匯集點來提升城市道路基礎設施的科學性。武漢市在發(fā)展新能源汽車的過程中，不斷地進行基礎設施的構(gòu)建與完善，投入大量資金，出臺一系列政策來保障城市基礎設施的不斷完善。

有效減免貸款利息加大科技投入。在公共交通系統(tǒng)新能源汽車的發(fā)展過程中，單獨依靠汽車企業(yè)自身的實力是無法保障新能源汽車技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新的。在一定程度上，汽車企業(yè)需要依靠貸款來維持技術(shù)創(chuàng)新的開銷，為了減少企業(yè)的資金壓力，要求地方政府在企業(yè)貸款中大開“綠燈”，通過減少貸款利息，甚至減免貸款利息來鼓勵企業(yè)積極進行自主創(chuàng)新。同時還要求地方政府在科技上給予企業(yè)大量的扶持，通過引進專家，促進校企合作來扶持企業(yè)的發(fā)展。武漢市在新能源汽車的發(fā)展中，通過政策手段來采取“無息貸款”，有效地減少了企業(yè)的融資壓力。

總之，武漢市在發(fā)展公共交通系統(tǒng)中的新能源汽車方面做出了表率，雖然在發(fā)展的過程中阻力重重，但武漢市積極轉(zhuǎn)變思想，在法律法規(guī)及政策上予以創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)銳意進取，積極發(fā)展新能源技術(shù)，有效地提升了城市發(fā)展的水平。

（作者單位：江漢大學文理學院管理學部；本文系武漢市市屬高等學?？茖W研究項目“新能源汽車在武漢公共交通系統(tǒng)中的應用推廣—法律體系與公共政策研究”的階段性成果，項目編號：2009038）

責編/許國榮（實習）