李由

【摘要】盡管供給管理相對收效長而需求管理收效快，但二者之間并無高下、優(yōu)劣之分。如果從供給或需求的層面和角度看，政府面對變化莫測的市場，在信息、決策、激勵、執(zhí)行等環(huán)節(jié)和研究、投資、生產(chǎn)、營銷等方面往往不如居民和企業(yè)靈活有效，居民和企業(yè)更有動力和能力去消費、儲蓄、投資和進出口。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展 供給側(cè)改革 供給 需求

【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

我國經(jīng)濟正處于發(fā)展的新常態(tài)和戰(zhàn)略的機遇期，這一階段的特征和問題在2008年爆發(fā)、至今尚未走出的經(jīng)濟危機中得到了充分顯示，我們?nèi)绾胃母镩_放，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的供求均衡、持續(xù)健康的發(fā)展，如何準確理解供給側(cè)改革？

中國發(fā)展的問題和需求

沒有需要，就沒有生產(chǎn)，人的需要是個人和社會發(fā)展的根本動力。這個道理當然不是馬克思首先提出的，但它揭示了社會活動及學術(shù)研究的一個基本原則：人生苦短，資源短缺，人的生命和資源應(yīng)當用于解決人們需要的、稀缺的領(lǐng)域，應(yīng)當消費在帶來滿足、幸?；蛎篮玫氖挛锷?。經(jīng)濟活動就是人類為了滿足其自然和社會的、物質(zhì)和精神的、生存和發(fā)展的各種消費需要，持續(xù)不斷、公平有效地占有、生產(chǎn)、交換、分配、消費各種物質(zhì)資料的勞動過程。

1978年以來，盡管2014年經(jīng)濟增長率下滑到了7.4%，但我們這樣一個人口眾多、國土廣大、技術(shù)落后的大型國家仍然保持了年均9%以上的超高增長率，初步解決了數(shù)以億計人口的貧困問題，社會主義市場經(jīng)濟體制正在不斷完善，這無論如何都是一個世界性的奇跡。不過，我國依然是一個發(fā)展中國家，還將長期處于社會主義的初級階段，生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)之間依然存在著諸多不相適應(yīng)的問題。

從系統(tǒng)的角度看，由于現(xiàn)代經(jīng)濟是市場經(jīng)濟，市場方式在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、決定性作用，社會主義市場經(jīng)濟是我國經(jīng)濟改革和發(fā)展的基本目標，經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題就可以分為三大類：一是市場問題，二是政府問題，三是外部沖擊。由于這些方面長期存在著一系列嚴重問題，這就對我們提出了進一步、系統(tǒng)性改革開放的要求。

第一，市場問題。市場問題分為兩種：一是健全的市場體系也不能有效解決的市場失靈問題，主要是因外部性而導致的公共物品問題，因收入差距懸殊而導致的社會穩(wěn)定問題，因居民、企業(yè)的個別生產(chǎn)、消費與社會化大生產(chǎn)之間矛盾激化而導致了生產(chǎn)過剩、失業(yè)、破產(chǎn)的經(jīng)濟危機等市場失靈問題，公共物品包括個人、市場難以有效治理的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等公害物品和個人、市場難以充分提供的基礎(chǔ)研究、公共防疫、基礎(chǔ)教育、公共設(shè)施、經(jīng)濟秩序、社會保障等公益物品。我國生態(tài)、環(huán)境問題已經(jīng)嚴重威脅居民生活和企業(yè)生產(chǎn)，居民收入差距的基尼系數(shù)早已達到了影響社會經(jīng)濟穩(wěn)定的0.5高值，居民財產(chǎn)差距更大。二是部分居民因老幼、疾病、災(zāi)害等原因，不能參與市場經(jīng)濟活動，他們的收入、財產(chǎn)不足以滿足生存需要。

第二，政府問題。國家的出現(xiàn)和政府的建立，只是為了解決個人、市場等方式不能充分、有效解決的問題，政府的權(quán)力和財產(chǎn)來自于人民，政府活動的基本宗旨是為人民服務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟體系中，政府應(yīng)當堅持人民主體地位，響應(yīng)居民和企業(yè)的要求，針對諸如環(huán)境污染、公共設(shè)施和公共服務(wù)不足、市場秩序混亂、收入差距懸殊、經(jīng)濟危機、社會保障匱乏等問題，轉(zhuǎn)變政府職能，平衡社會利益，彌補和校正市場失靈。然而，現(xiàn)實中的政府公共管理和公共服務(wù)能力和水平嚴重不足，存在著各種缺位、越位和錯位現(xiàn)象。

第三，外部沖擊。制約經(jīng)濟發(fā)展的因素除了經(jīng)濟體系特別是市場體系中的問題和政府的問題，還包括國家之外的、社會之外的外部問題，如國外政治、經(jīng)濟、文化、軍事影響等國際問題，自然變遷、自然災(zāi)害等自然環(huán)境問題，這也需要通過外交、國防手段和國際政策、國際組織加以應(yīng)對。2016年中國即將加入特別提款權(quán)（SDR），我們必須構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，全面參與全球化發(fā)展。

如何從供求角度分析問題

對于我國的經(jīng)濟發(fā)展、市場供求狀況，不難發(fā)現(xiàn)一大堆問題或不足：創(chuàng)業(yè)和營業(yè)困難，市場秩序混亂，貨幣和證券市場問題眾多，偽劣產(chǎn)品橫行，環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴重，投資失誤頻頻，生產(chǎn)能力過剩，人力和資本外流，知識、技術(shù)、產(chǎn)品、管理、制度等創(chuàng)新不足，社會道德和企業(yè)倫理滑坡等等。還可以從相反的或國際的角度，提出一系列問題和需求：為什么近現(xiàn)代知識、技術(shù)、產(chǎn)品、管理、制度等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、重大性創(chuàng)新幾乎都發(fā)生歐美，美國為什么產(chǎn)生了新材料、新能源、計算機和互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)等眾多高科技創(chuàng)新，日本新世紀以來為什么獲得了十多項自然科學領(lǐng)域的諾貝爾獎，歐美國家為什么更多地提出需求管理而非供給改革？不少人分析我國的發(fā)展問題，解讀供給側(cè)改革，往往還聯(lián)想到19世紀薩伊提出的“供給自動創(chuàng)造需求”定律或里根時期的供給學派。

從經(jīng)濟學的角度看，以上列舉的問題基本上屬于經(jīng)濟發(fā)展的表層次、具體化的現(xiàn)象或結(jié)果，并不是根本性的發(fā)展問題，某些問題和需求甚至似是而非或相互矛盾。對于供給側(cè)的某些解讀，也并不恰當。為了清楚地理解供給側(cè)改革問題，確有必要簡單回顧一下關(guān)于供給和需求問題的經(jīng)濟史和經(jīng)濟思想史。

從斯密開始，供給和需求分析就是經(jīng)濟分析的重要方法。在貨幣條件下，在一定的時空范圍和價格水平上，供給是指企業(yè)等生產(chǎn)者愿意并且能夠生產(chǎn)提供的一定種類和數(shù)量的產(chǎn)品（貨物）和服務(wù)，需求是指居民、企業(yè)、政府、外國消費者愿意并且以其財產(chǎn)和收入能夠購買消費的一定種類和數(shù)量的產(chǎn)品和服務(wù)，而一個國家或地區(qū)在一定時期的全部供給和需求被稱為總供給和總需求。如果考慮到政府收入和支出、進出口因素，在統(tǒng)計指標上總供給=消費+儲蓄+政府收入+進口=C+S+T+M，總需求=消費+投資+政府支出+出口=C+I+G+X?？偣┙o應(yīng)當?shù)扔诳傂枨螅駝t全社會的勞動、資源配置一旦出現(xiàn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量上的嚴重失衡，經(jīng)濟危機就不可避免地爆發(fā)了。

在斯密時代，自由競爭，價格靈敏，市場范圍有限，生產(chǎn)供不應(yīng)求，供求失衡的英國第一次經(jīng)濟危機在斯密1790年去世前的1788年才首次發(fā)生，當時政府的主要職責就是提供立法、公共管理、國防和必要的公共設(shè)施，而不必大規(guī)模、任性地干預市場活動。進入19世紀，經(jīng)濟危機頻繁爆發(fā)了，發(fā)表《共產(chǎn)黨宣言》的1848年正值英國陷入了血汗工廠、生產(chǎn)停滯、工人失業(yè)的黑暗時期和歐洲革命年代。薩伊1812年出版《政治經(jīng)濟學概論》，提出了生產(chǎn)會自動創(chuàng)造對該產(chǎn)品的需求的“薩伊定律”，即一種產(chǎn)品一旦被創(chuàng)造出來，就會立即提供一個剛好等于該產(chǎn)品全部價值的對于其他產(chǎn)品的市場，商品的總需求與總供給總是相等，市場一般不會出現(xiàn)生產(chǎn)過剩問題，薩伊定律的精致翻版是半個世紀后瓦爾拉斯提出、風行至今的一般均衡模型，以及20世紀70年代美國并無新意的供給學派。

為什么“供給創(chuàng)造需求”的薩伊定律默默無聞，供給學派難入主流，里根在總統(tǒng)選舉中竟然戰(zhàn)勝了高舉產(chǎn)業(yè)政策的卡特？原因之一，薩伊定律實際分析的是沒有貨幣的物物交換、且交換自動完成的經(jīng)濟體系，瓦爾拉斯一般均衡模型也是如此，它只是一個高度抽象、遠離現(xiàn)實的思想模型，并非我們想象中的供給側(cè)改革理論，何況薩伊定律早被同代的許多經(jīng)濟學家和稍后的馬克思精準批判過了。日本的產(chǎn)業(yè)政策或美國的供給學派也與我們某些人闡釋的供給側(cè)改革大不相同，但歐美某些廢棄無用的政策主張經(jīng)過我們的誤傳或包裝，居然起死回生，出現(xiàn)了西方不亮東方亮的吊詭、搞怪現(xiàn)象。相反，針對供求失衡、經(jīng)濟危機問題，馬爾薩斯、西斯蒙第以及現(xiàn)代凱恩斯的有效需求不足理論和需求管理政策雖然缺陷顯著，卻在一定程度上觸及了工人收入低下、企業(yè)投資失靈、政府支出低效等現(xiàn)實問題，盡管理論屢遭非議，政策效果可疑，歐美國家政黨或政府為了應(yīng)付民意，依然樂此不疲地反復試行。比較而言，歐美國家卓有成效的改革措施并不是危機期間權(quán)宜之計的需求管理或危機過后勞而無功的產(chǎn)業(yè)政策，而是諸如廢除農(nóng)奴制、消除國內(nèi)和國際經(jīng)濟壁壘、建立個人所得稅和社會保障制度、普及基礎(chǔ)教育、支持基礎(chǔ)性研究開發(fā)等方面的體制性改良。

原因之二，無論是需求分析、供給分析還是供求均衡分析，它們都只不過是基于幾個共同前提，對經(jīng)濟現(xiàn)象、市場方式的一種技術(shù)性分析方法：一是現(xiàn)代經(jīng)濟的基礎(chǔ)和本質(zhì)應(yīng)當是生產(chǎn)者和消費者主權(quán)，是自由競爭和等價交換的市場方式，而非政府管制經(jīng)濟或計劃經(jīng)濟。二是供給和需求只是對同一經(jīng)濟主體、同一經(jīng)濟活動的一種分析角度和方法罷了，如同硬幣的兩面或球體的內(nèi)外。在市場經(jīng)濟中，一個人往往既是生產(chǎn)要素的提供者、商品生產(chǎn)者，同時又是其他生產(chǎn)要素、商品的需求者、消費者，投資者既以資本用于投資和生產(chǎn)，又獲得剩余價值或利潤并將之分別用于生活消費和資本積累，供給和需求實際上難以分開分析。而且，無論是供給側(cè)的消費、儲蓄、政府收入、進口，還是需求側(cè)的消費、投資、政府支出、出口，它們都共同作用于同一個經(jīng)濟體，是四匹馬拉動同一輛經(jīng)濟大車，而不能臆想為四匹馬、四輛車橫沖直撞。三是政府關(guān)于供給、需求的制度創(chuàng)新和政策出臺應(yīng)當經(jīng)過民主的公共表決程序，應(yīng)當是對市場主體的保護和對市場失靈的糾正，應(yīng)當為了保護市場自由競爭而非強化政府壟斷。四是供求均衡只是一種理論假設(shè)和偶然狀態(tài)，正是通過勞動、資本的非均衡的自由流動和全面競爭，正是通過知識、技術(shù)、產(chǎn)品、制度上的各種創(chuàng)新和創(chuàng)新對均衡的打破，國民經(jīng)濟才實現(xiàn)了持續(xù)增長和健康發(fā)展。

供給側(cè)如何改革

如果遵照上述分析框架，對我國經(jīng)濟發(fā)展中的各種各樣、眾說紛紜的問題加以歸納和分類，那么各種問題的深層原因就容易發(fā)現(xiàn)了，應(yīng)對的政策方案就容易設(shè)計了，人們就容易在供給側(cè)改革上達成共識了。

關(guān)于發(fā)展的主體、動力、因素、方式等基本問題。按照十八屆三中全會決定，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的改革原則，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，我國經(jīng)濟改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，保護公有制和非公有制財產(chǎn)不可侵犯，使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性、決定性作用，是尊重人民主體地位，一切權(quán)力屬于人民，那么答案就十分直捷淺白：經(jīng)濟發(fā)展、市場供求的主體是全體居民及其企業(yè)；發(fā)展動力是全體居民在經(jīng)濟活動中實現(xiàn)的收入和財產(chǎn)增長；經(jīng)濟增長因素是勞動和資本的投入，源于創(chuàng)新性勞動的知識創(chuàng)新、經(jīng)濟創(chuàng)新所導致的經(jīng)濟效率的全面持續(xù)提高是經(jīng)濟增長的主要因素；創(chuàng)新和增長主要通過市場方式來組織和實現(xiàn)；政府則全心全意服務(wù)于發(fā)展社會生產(chǎn)力、增進人民福祉。

由此，對于我國經(jīng)濟發(fā)展、市場供求上的許多具體的、表層的問題和改革的要求，最終都可以從發(fā)展的主體、動力、因素、方式等基本問題上一一找到根本性答案。如為什么投資失誤頻頻，加工性行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，市場秩序混亂，環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴重，社會道德和企業(yè)倫理滑坡？因為發(fā)展的長遠性、根本性約束不足。而激勵、約束不足，實質(zhì)上就是發(fā)展動力不足，就是對居民收入和財產(chǎn)保護不力，沒有完全實現(xiàn)尊重人民主體地位、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神、依靠人民推動改革的發(fā)展原則。正確處理好人民、市場與政府之間的關(guān)系，一方面人民要真正成為發(fā)展、創(chuàng)新、改革的主體，人民要全面公平地分享發(fā)展成果，另一方面要全面建設(shè)法治政府和服務(wù)政府。

如何理解熱議中的供給側(cè)改革和過去的需求管理？顯然，供給分析和需求分析只是對經(jīng)濟現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)劃分和技術(shù)分析，盡管供給管理相對收效長而需求管理收效快，但二者之間并無高下、優(yōu)劣之分。相對于經(jīng)濟發(fā)展中的人身和財產(chǎn)權(quán)利、資源配置方式、知識和經(jīng)濟創(chuàng)新、政府政策等基礎(chǔ)性、決定性因素，供給或需求問題在本質(zhì)上是細枝末節(jié)、千變?nèi)f化的市場現(xiàn)象，供給分析和需求分析是一種技術(shù)性分析方法而已。供給或需求的那一方面出了問題，就應(yīng)當從哪一方面入手，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)供給或需求問題的深層次、根本性的原因。比如，眾多企業(yè)為什么在生產(chǎn)上長期甘于技術(shù)模仿，質(zhì)量低劣，利潤微??？居民為什么消費上膽戰(zhàn)心驚，儲蓄率居高不下，人力和資本不斷外流？

如何推進供給改革或需求管理？如果從供給或需求的層面和角度看，政府面對變化莫測的市場，在信息、決策、激勵、執(zhí)行等環(huán)節(jié)和研究、投資、生產(chǎn)、營銷等方面往往不如居民和企業(yè)靈活有效，政府難以對供給或需求實現(xiàn)定向調(diào)控和精致指導，居民和企業(yè)更有動力和能力去消費、儲蓄、投資和進出口。居民、企業(yè)、政府應(yīng)當各居其位，各司其職，政府與其窮于應(yīng)付、事半功倍于細枝末節(jié)、變化不定的供給調(diào)控或需求管理，不如抓大放小，舍末逐本，以保障人民當家作主為根本，在完善所有制結(jié)構(gòu)和保護產(chǎn)權(quán)制度、廢除人口流動和就業(yè)管制、支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、建立競爭開放型市場體制、完善公共財政和社會保障制度、建設(shè)法治政府和服務(wù)政府等方面全面深入改革。至于近來某些媒體簡單、粗暴地把需求貶低為買或不買、打折促銷，把供給描述為“做”、限量出售、跪求，這幾乎就是可怕的自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟的陳腐思維，因為打折促銷是市場競爭的正常行為，買或不買正體現(xiàn)了消費者主權(quán)，限量出售、跪求則大多發(fā)生在政府管制、企業(yè)壟斷的時代和行業(yè)，這根本不是什么需求側(cè)或供給側(cè)的改革目標，似乎是要倒退到改革開放之前。

當然，從每一次經(jīng)濟活動過程上看，供給是生產(chǎn)提供產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造商品價值和使用價值的過程，生產(chǎn)商品才形成收入和需求。由于我國正在從短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)向相對過剩經(jīng)濟，跨越中等收入國家發(fā)展陷阱，如何實現(xiàn)從勞動和資源投入為主的外延型再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟創(chuàng)新、效率提高的內(nèi)涵型再生產(chǎn)，生產(chǎn)者如何通過知識、技術(shù)、產(chǎn)品、制度創(chuàng)新而有效參與國際分工和國際競爭，生產(chǎn)供給如何全面轉(zhuǎn)型就具有了特殊的時代意義，盡管這一生產(chǎn)供給轉(zhuǎn)型主要依賴居民、企業(yè)等經(jīng)濟主體和競爭性市場方式。

從經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)條件和國際環(huán)境看，前30多年我國經(jīng)濟高速增長曾經(jīng)得益于資源紅利、人口紅利和改革紅利在改革開放中的全面持續(xù)釋放，而隨著資源耗竭、人口老齡化和改革的停滯不前，原有的經(jīng)濟增長方式難以為繼，國際競爭和國際合作又向我們提出了全方位、高層次的要求。然而，由于政府某些權(quán)力與利益相互交織而構(gòu)成了既得利益集團，改革也進入了深水區(qū)和攻堅期，例如政府管制過多過嚴、財政收入和支出規(guī)模龐大、財政供養(yǎng)人員龐大、中央企業(yè)資本收益率低下都是改革不易推進的領(lǐng)域。我們必須順應(yīng)發(fā)展的要求，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，全面深入地改革開放，大幅度減少政府對資源的直接配置和對市場的過度干預，降低發(fā)展中的市場成本和政府成本，為建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奠定基礎(chǔ)性條件和包容性制度。

責編/張曉