張可云

【摘要】東北振興是一個復雜的系統(tǒng)性區(qū)域發(fā)展問題，期望短時間內(nèi)和完全由外部因素解決該問題的思路是不科學的，也是難以實現(xiàn)的。東北地區(qū)應該立足自身，精準定位，依靠中央政府的政策支持，在培育自我發(fā)展能力的同時通過長期努力來重現(xiàn)自身曾經(jīng)的輝煌。

【關鍵字】東北地區(qū) ? 區(qū)域戰(zhàn)略 ? 關鍵條件 ? 精準定位 ? ?【中圖分類號】F127 ? ? 【文獻標識碼】A

作為中國空間格局的重要一極，東北地區(qū)的發(fā)展對中國整體區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展具有重要意義。然而2014年開始至今，東北三省經(jīng)濟指標持續(xù)走低，甚至有媒體開始斷定東北振興戰(zhàn)略已經(jīng)失敗。為了厘清東北發(fā)展問題的本質(zhì)，本文從區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)視角出發(fā)，結(jié)合習近平總書記于2015年7月在吉林省調(diào)研過程中的重要講話，對東北發(fā)展問題展開討論。

區(qū)域發(fā)展規(guī)律和中國發(fā)展實踐都表明，東北振興失敗論站不住腳

首先從區(qū)域發(fā)展規(guī)律分析，區(qū)域發(fā)展存在生命周期規(guī)律，處于不同生命周期階段的區(qū)域所面臨的區(qū)域問題（區(qū)域?。┎煌?。一般而言，區(qū)域病有三類：落后病、蕭條病與膨脹病。在三類區(qū)域病中，蕭條病是最難醫(yī)治的，老工業(yè)基地的經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)是長期形成的，具有較強的剛性，短期內(nèi)不可能徹底改變。許多國家的經(jīng)驗與教訓表明，蕭條地區(qū)“返老還童”是一個漫長而痛苦的過程，需要持之以恒的政策支持。英法等發(fā)達國家的蕭條地區(qū)政策已執(zhí)行近一個世紀，但蕭條病還沒有得到根治。中國振興東北地區(qū)的政策只執(zhí)行了短短的12年，怎么能期望在這么短時間內(nèi)促使東北地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化呢？另外，在評價區(qū)域政策的成效時，必須對比有無區(qū)域政策時的結(jié)果。一般而言，蕭條地區(qū)的突出問題是增長率極低與失業(yè)問題嚴重。但事實上，東北地區(qū)并沒有出現(xiàn)類似西方發(fā)達國家蕭條地區(qū)的典型病癥，其增長速度仍保持在較高水平，失業(yè)率也不是特別高，因此從這個角度看，東北振興失敗論是站不住腳的。

其次從中國發(fā)展實踐看，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展下滑有其自身如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、體制機制滯后等個體原因，但是同時這種下滑也受到全國宏觀經(jīng)濟形勢的整體影響，當前中國宏觀經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”時期，各種矛盾交織凸顯，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，東北地區(qū)經(jīng)濟下滑同樣受到這種共性因素的影響。因此，東北地區(qū)增速下滑并不是一個個體問題，而是一個帶有整體特征的問題。更重要的是，當前我國經(jīng)濟形勢和運行態(tài)勢總體是好的，經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的四個條件并沒有發(fā)生變化：經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。未來中國宏觀經(jīng)濟仍然能夠保持平穩(wěn)增長，在黨中央高度關注東北地區(qū)發(fā)展的背景下，東北地區(qū)能夠繼續(xù)得到黨中央大量的政策支持從而煥發(fā)發(fā)展活力。

雖然東北地區(qū)當前發(fā)展遇到了困難，但是僅據(jù)此來論斷東北地區(qū)振興失敗，無論是在區(qū)域發(fā)展規(guī)律還是中國發(fā)展實踐上都是站不住腳的。東北地區(qū)應該堅定信心，重視發(fā)展問題，依靠中央政策支持，深入研究在注重質(zhì)量和效益前提下保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的舉措和辦法。

未來振興東北的關鍵條件：培育東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力

習近平總書記指出，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，一方面國家要加大支持力度，另一方面東北地區(qū)也要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。實際上，在區(qū)域發(fā)展過程中，區(qū)域發(fā)展動力會隨著發(fā)展階段的不同而發(fā)生變化，任何區(qū)域都應該重視發(fā)展動力的變化規(guī)律并根據(jù)實際發(fā)展情況做出調(diào)整。

在區(qū)域發(fā)展之初，包括煤、石油、礦石等自然資源在內(nèi)的區(qū)域資源稟賦將對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生重要作用。從世界各國及中國區(qū)域發(fā)展實踐看，資源稟賦豐富區(qū)域往往比其他區(qū)域能夠更快地進入發(fā)展階段。在新中國歷史上，東北地區(qū)曾經(jīng)長期處于中國區(qū)域經(jīng)濟格局中領頭羊位置，為中國工業(yè)化進程的推進提供了重要支撐，其重要原因在于東北地區(qū)各種自然資源豐富，為工業(yè)發(fā)展提供了極大便利，為東北地區(qū)在整個區(qū)域版圖中的率先發(fā)展奠定基礎。

隨著區(qū)域發(fā)展水平的提高尤其是其他區(qū)域發(fā)展水平的提升，資源稟賦對區(qū)域發(fā)展的作用效果將會逐漸降低，甚至由于長期依靠資源會形成發(fā)展路徑依賴，最終還會對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生阻力。東北地區(qū)當前所遇到老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級問題，其本質(zhì)是資源型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型問題，就是這一現(xiàn)象的最好體現(xiàn)。區(qū)域在進入這個發(fā)展階段后，單純依靠自身努力已經(jīng)無力擺脫困境，必須依靠中央政府的區(qū)域政策來幫助區(qū)域發(fā)展。該階段的區(qū)域發(fā)展動力就由先天的自然稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)為后天的政府政策優(yōu)勢，振興東北戰(zhàn)略就是中央政府基于東北地區(qū)發(fā)展困局提出的破局之策。該戰(zhàn)略實施十余年來對促進東北地區(qū)發(fā)展取得一定成效，東北地區(qū)成功避免進入經(jīng)濟增速急速下滑的危險境地。2003-2012年經(jīng)濟增速仍然能夠保持較高水平，遼寧、吉林、黑龍江三省年均增速分別為12.8%、13.8%和11.7%，而同期全國平均增速為10.7%，因此可以認為該階段的振興東北戰(zhàn)略效果是顯著的。

然而2013年后，在中國整體經(jīng)濟增速換擋降速的背景下，東北地區(qū)經(jīng)濟增速下滑。這提示我們，任何外部發(fā)展動力和優(yōu)勢都會隨著發(fā)展環(huán)境的變化而衰減，只有地區(qū)自身的發(fā)展能力能夠根據(jù)外部發(fā)展環(huán)境的變化進行調(diào)整和適應，從而能夠保持區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記指出“從內(nèi)因著眼、著手、著力，找準癥結(jié)就有的放矢、對癥下藥”，實際上就是在強調(diào)東北地區(qū)應該加快深化內(nèi)部體制機制改革，釋放內(nèi)部發(fā)展活力，培育自身發(fā)展能力，增強東北地區(qū)的發(fā)展能力。

在區(qū)域發(fā)展理論中，區(qū)域發(fā)展動力轉(zhuǎn)變遵循“資源稟賦優(yōu)勢（先天比較優(yōu)勢）——政府政策優(yōu)勢（后天比較優(yōu)勢）——內(nèi)部的自我發(fā)展能力（內(nèi)生比較優(yōu)勢）”的演變規(guī)律，東北地區(qū)應該加快和加強自我發(fā)展能力建設，以此為基，結(jié)合自身已經(jīng)具有的先天比較優(yōu)勢和后天比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

東北振興如何實現(xiàn)精準定位

首先，東北發(fā)展思路需要精準定位。東北地區(qū)在實現(xiàn)振興戰(zhàn)略中應該堅持“立足東北、跳出東北”的發(fā)展布局，充分考慮自身實際特征和區(qū)域主體利益，注重自身經(jīng)濟發(fā)展的加速，同時也要加大自身與其他區(qū)域的合作力度，在區(qū)域合作中加快自身發(fā)展。

在國際區(qū)域合作方面，《東北振興“十二五”規(guī)劃》中就已經(jīng)提出“要把東北地區(qū)建成面向東北亞開放的重要樞紐”。自2014年以來，東北亞經(jīng)濟合作明顯提速，2014年5月，中俄簽訂東線天然氣合作項目備忘錄以及供氣購銷合同，合同金額超過4000億美元，同時，俄羅斯也加緊推出遠東地區(qū)的建設規(guī)劃，加速實施開發(fā)與開放遠東地區(qū)的政策。2014年8月，習近平主席訪問蒙古國時提出歡迎各國搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的快車，并承諾幫助蒙古解決過境運輸問題。2015年6月，中韓兩國正式簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。東北地區(qū)要提高自身參與國際經(jīng)濟競爭的意識，通過國際區(qū)域合作提高區(qū)域發(fā)展實力。

在國內(nèi)區(qū)域合作方面，當前“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)全面展開，中國區(qū)域經(jīng)濟版圖將要重新洗牌。東北地區(qū)應該充分把握此次區(qū)域經(jīng)濟格局調(diào)整機遇，一方面利用與京津冀現(xiàn)有的密切聯(lián)系，積極參與京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，另一方面東北地區(qū)也應該充分利用自身優(yōu)勢，根據(jù)國家實施的“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，找準與沿線省份和國家經(jīng)貿(mào)合作的契合點，提高區(qū)域合作力度，不斷開拓國際國內(nèi)市場。

其次，東北地區(qū)發(fā)展模式需要精準定位。傳統(tǒng)的投資驅(qū)動、出口驅(qū)動型的發(fā)展模式已經(jīng)被證明是不可持續(xù)的發(fā)展模式，面對日益復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢和更新?lián)Q代速度越來越快的技術體系，任何政策和要素優(yōu)勢都無法長期為區(qū)域發(fā)展提供動力，只有創(chuàng)新發(fā)展模式才能為區(qū)域發(fā)展提供不竭動力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式已經(jīng)成為東北地區(qū)最為合適的發(fā)展思路。習近平總書記在吉林調(diào)研時就反復強調(diào)“創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后”。因此東北地區(qū)要按照創(chuàng)新發(fā)展的要求和習近平總書記的指示，加快構(gòu)建有利于鼓勵和激勵創(chuàng)新的制度和社會環(huán)境，激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，最終形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

最后，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要精準定位。第一產(chǎn)業(yè)應該堅持以規(guī)?；癁榘l(fā)展方向。一方面東北地區(qū)土地肥沃，氣候等自然條件適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，另一方面相對中國東部區(qū)域而言，東北地廣人稀特征明顯，規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)具有先天優(yōu)勢。東北地區(qū)應該在保障糧食安全和質(zhì)量的前提下，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)低收益的傳統(tǒng)觀念，積極推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益。

第二產(chǎn)業(yè)方面，東北作為老工業(yè)基地，應該堅持“升舊”和“引新”的工業(yè)發(fā)展思路?！吧f”指的是東北地區(qū)要對傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)進行改造升級，在淘汰技術落后和對環(huán)境污染嚴重產(chǎn)業(yè)的前提下，采取先進發(fā)展思路和生產(chǎn)技術對傳統(tǒng)行業(yè)進行升級，改變“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征;“引新”指的是東北地區(qū)要結(jié)合自身優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極引進高新技術產(chǎn)業(yè)，提高自身產(chǎn)業(yè)體系的多樣性和技術含量。

第三產(chǎn)業(yè)與工業(yè)相比更強調(diào)各種生產(chǎn)要素如人力資本、技術資本和資金資本的集聚。東北地區(qū)目前各種要素集聚程度不僅不高，而且外流現(xiàn)象嚴重。因此，東北地區(qū)一方面應該重視基礎設施，提高基礎設施規(guī)劃和建設水平，提高對要素的吸引力;另一方面應該加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設服務型政府，推動國企改革，賦予市場主體平等地位，增加民營經(jīng)濟活力。

東北振興是一個復雜的系統(tǒng)性區(qū)域發(fā)展問題，期望短時間內(nèi)和完全由外部因素解決該問題的思路是不科學的，也是難以實現(xiàn)的。東北地區(qū)應該立足自身，精準定位，依靠中央政府的政策支持，在培育自我發(fā)展能力的同時通過長期努力來重現(xiàn)自身曾經(jīng)的輝煌。

（作者為中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授，國家規(guī)劃專家委員會委員;中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所博士研究生蔡之兵對本文亦有貢獻）