薛理泰 朱惠忠

【摘要】振興東北，必須跳出東北。東北要積極參與區(qū)域合作和交流，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型騰出發(fā)展空間;要將“走出去”與“引進(jìn)來”兩者結(jié)合，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資金，對接國際市場;要淘汰落后產(chǎn)能，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);要推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的短項(xiàng)。如此，數(shù)管齊下，經(jīng)濟(jì)局面當(dāng)可日新月異。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)困境 ? 振興東北 ? 應(yīng)對方略 ? ?【中圖分類號(hào)】F127 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在地圖上看，中國如同雄雞姿態(tài)，而東北恰是昂起的雞頭。設(shè)想一下，假如雄雞耷拉著腦袋，雄雞勢必一蹶不振，焉能“一唱天下白”呢？ 反之，如果雞頭高昂挺拔，全身經(jīng)脈勢必暢通，屆時(shí)屹立東方，懾服四鄰，然則水到渠成，順勢而為，再往前跨出一步，中國夢實(shí)現(xiàn)指日可待矣。

咎在官員觀念故步自封，沉湎于“穿新鞋，走老路”的套路

上世紀(jì)三四十年代，東北已成為中國重工業(yè)中心。如今，東北作為重工業(yè)中心的地位成為明日黃花了。令人憂心的是，東三省人口流失嚴(yán)重。近年東三省人口流出加速，主要流向珠三角、長三角、京津冀三大都市圈。經(jīng)濟(jì)因素是和平時(shí)期人口流動(dòng)的主要?jiǎng)恿?。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致勞動(dòng)力流向就業(yè)機(jī)會(huì)多、收入水平高的地區(qū)。

收入頗豐的退休人員占了流失人口的不小比例。退休人員紛紛闔家遷往內(nèi)地。僅在海南省三亞市，就有近20萬哈爾濱退休人員在此養(yǎng)老。由此可見，東北人口流失幾乎勢不可遏。這些退休人員領(lǐng)取了東北政府發(fā)放的退休金，卻在內(nèi)地各處購屋安家，并在當(dāng)?shù)叵M(fèi)過日子，從而為內(nèi)地城市社零總（社會(huì)商品零售總額）的增長作出貢獻(xiàn)。這一點(diǎn)令東北官員格外忿忿不平。尤有甚者，留在東北的年輕夫婦，生育率較全國平均水平低三分之一。

東北受教育程度不高的年青人也千軍萬馬涌往各地。在多數(shù)情況下，男的做保安，女的做保潔，而且樂此不疲。在可以預(yù)期的將來，他們并沒有返鄉(xiāng)謀生的意愿。年青人頭腦比較靈活，不少人甚至漂洋過海，在美國立足過日子。據(jù)報(bào)道，僅在加州硅谷地區(qū)，來自東北的新移民就有八千人之多，其中不少人在從事房屋裝修的業(yè)務(wù)。本人得出東北人口危機(jī)的警報(bào)已經(jīng)拉響的結(jié)論，恐怕不是過甚其辭。古哲曰：“安土重遷，黎民之性;骨肉相附，人情所愿也?！眴栴}在于：中國人安土重遷的情結(jié)向來比較濃重，為什么如此多的東北人最終卻選擇離開呢？想來他們根據(jù)多年的親身體驗(yàn)，覺得再待在故土，實(shí)現(xiàn)自己的期望遙遙無期所致。

僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在東北的表現(xiàn)尤其顯得刻板、機(jī)械、落后，而這一體制卻在東北源遠(yuǎn)流長，根深蒂固。這一體制的殘余造成東北地方當(dāng)局官僚主義嚴(yán)重。某些主事官員是否迄今依然囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的條條框框？假如這是他們的習(xí)慣性思維，積重難返，則可以預(yù)料東北經(jīng)濟(jì)失速將成為長期性的困境，而不是暫時(shí)性的難題。這才是當(dāng)前值得探討的癥結(jié)問題。東北之所以流失大量人口，是不少民眾對那些因循守舊的官員徹底失望所致。概言之，是那些抵制創(chuàng)新的官員對不住東北民眾。

東北陷入經(jīng)濟(jì)困境，負(fù)面因素眾多

東北長期陷入經(jīng)濟(jì)困境，自有深層次的原因。比如，制造業(yè)的比重過高，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)相形見絀，等等。除此之外，還有一個(gè)重要原因不容忽視，那就是，當(dāng)?shù)夭簧俟賳T面對新形勢，依然沉湎于“穿新鞋，走老路”的套路。

如東三省官員曾競相要求中央政府調(diào)撥資金建設(shè)更多的國有企業(yè)。值此情況下，國企、民企競相涌入采礦業(yè)、重型設(shè)備和房地產(chǎn)行業(yè)。嚴(yán)重的后果是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化了，更為依賴投資和制造業(yè)，更易受到房地產(chǎn)放緩的影響。之所以如此，乃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維在東北得到最頑固的傳承，迄今許多官員仍然懷疑市場的作用。一言以蔽之，這些官員是惰性作祟，凡事不反求諸己，只是伸手向中央要投資，而這對他們來說是最省力的辦法。

東北陷入經(jīng)濟(jì)困境的客觀因素涉及國內(nèi)和國際兩個(gè)層面。在國內(nèi)層面，從時(shí)間、空間層次說來，東北經(jīng)濟(jì)困境是一系列因素的合力所造成的。當(dāng)年日本在東北擴(kuò)建工業(yè)，作為侵略關(guān)內(nèi)各省的基地。新中國成立后，蘇聯(lián)又援建了大批重點(diǎn)企業(yè)，成為國家重工業(yè)的中心。上世紀(jì)五十年代，東北鋼鐵、煤炭、機(jī)械等行業(yè)為國家工業(yè)化提供了強(qiáng)勁的支持。六十年代，大慶油田成為全國最大的石油生產(chǎn)基地，源源不斷地為全國工業(yè)、交通和軍隊(duì)提供了不可須臾或缺的“黑色血液”。在全國“三線”建設(shè)的高潮中，東北一大批關(guān)鍵性的科研機(jī)構(gòu)、工廠乃至重點(diǎn)高校連根拔起，遷往大西南地區(qū)。

改革開放以來，沿海地區(qū)是發(fā)展的重點(diǎn)，先是珠三角、長三角經(jīng)濟(jì)圈，后來又加上京津冀都市圈，成為經(jīng)濟(jì)上一馬當(dāng)先的發(fā)達(dá)地區(qū)。值此期間，東北地區(qū)在能源、機(jī)械工業(yè)方面仍然承擔(dān)著對其他地區(qū)輸血的責(zé)任，國家卻沒有及時(shí)給予政策上的優(yōu)惠，可謂先天不足。

在舉世邁入信息時(shí)代的當(dāng)口，必須及時(shí)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對東北而言，即從重工業(yè)轉(zhuǎn)向以高科技為標(biāo)志的當(dāng)代制造業(yè)。而東北恰恰沒有趕上工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的大好機(jī)會(huì)，以致被東南沿海地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，而且差距還在擴(kuò)大。

另外，東北還有若干客觀原因，造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后的局面。一是嚴(yán)冬季節(jié)長以致建設(shè)成本高、效率低、周期長。二是多所大學(xué)培養(yǎng)的莘莘學(xué)子，畢業(yè)后“孔雀東南飛”。

就復(fù)雜尖銳的國際博弈而言，東北地區(qū)南鄰朝、韓兩國，與日本隔海對峙，北鄰俄羅斯，皆非易與之輩，堪稱四戰(zhàn)之地。姑且不論美、日、韓三國聯(lián)盟對中國起到的遏制作用，朝鮮核武庫日趨龐大，導(dǎo)致朝鮮與國際社會(huì)的矛盾尖銳化，局面始終不穩(wěn)定，這就對東北構(gòu)成惡劣的外部環(huán)境。

綜上所述，東北陷入經(jīng)濟(jì)困境，負(fù)面因素眾多?！氨鶅鋈?，非一日之寒”。時(shí)至今日，單憑東北一地之力，或主要依靠本地區(qū)的努力，欲求振興經(jīng)濟(jì)，難矣哉。東北誠然無負(fù)于國家。

振興東北的緊迫性發(fā)人深省，可行性不言而喻

當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)漸趨凋敝，欲振乏力。從日益緊張的區(qū)域國際局勢以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀衡量，中央振興東北的方略兼具緊迫性和可行性。拭目遠(yuǎn)眺，從東北亞國際博弈的戰(zhàn)略視野著眼，振興東北的緊迫性足以發(fā)人深省。這是基于地緣政治的考量而得出的結(jié)論：其一，日本在釣魚島和東海油氣田這兩個(gè)問題上是否使用武力，擁有相當(dāng)大的自決權(quán)，軍事沖突隨時(shí)可能爆發(fā)。新安保法案終獲通過，日本“專守防衛(wèi)”的軍事政策將發(fā)生逆天巨變，成為中國為患甚烈的隱患。其二，朝、韓矛盾尖銳，積重難返，朝核問題又久拖不決，牽涉中、美、日、俄諸大國，對中國國家安全構(gòu)成了威脅。東北是中國應(yīng)對東北亞危機(jī)并且對相關(guān)各國構(gòu)成強(qiáng)大威懾的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。假如東北工業(yè)長期欲振乏力，數(shù)百萬居民持續(xù)向內(nèi)地流失，屆時(shí)又如何能起到戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的作用呢？ 古哲曰：“宜未雨綢繆，毋臨渴掘井?！敝醒爰哟笳衽d東北的力度，此其時(shí)矣。

衡之以區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，振興東北的可行性則不言而喻：眾所周知，中國大型工程施工的速度冠于全球，速度即來自發(fā)達(dá)的大型機(jī)械工業(yè)。全國同類企業(yè)大多是當(dāng)年東北機(jī)械工業(yè)播下的種子。迄今東北仍然擁有一批關(guān)鍵性的企業(yè)，尤其是大型機(jī)械工業(yè)的企業(yè)，既是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中國參與國際產(chǎn)能合作的重要支撐。可見，只要振興東北方略制定得當(dāng)而且執(zhí)行有力，東北作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力的支撐點(diǎn)，也是指日可待的。此其一。紆衡國內(nèi)自然資源和經(jīng)濟(jì)格局，東北在多方面擁有先天的優(yōu)勢，在能源資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載、科教人才等方面，支撐能力仍然較強(qiáng)，持續(xù)性也較有保證。此外，同其他地區(qū)相比，東北工業(yè)基礎(chǔ)比較強(qiáng)，擁有一大批高素質(zhì)的熟練技工。只要振興方略執(zhí)行有力，如臂使指，可奏事半功倍之效。此其二。

為此，中國更應(yīng)該加強(qiáng)在東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。至于振興東北經(jīng)濟(jì)的總體方略，習(xí)近平作出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的指示，指出了大體方向?！傍P凰涅槃”是前提，只有懷有壯士斷腕的決心，鳳凰才能浴火重生，而“騰籠換鳥”則是手段。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，已經(jīng)勾畫出了方向路徑。

關(guān)于如何落實(shí)走出加快老工業(yè)基地振興的新路子，則必須大力引進(jìn)新思路、新體制、新機(jī)制和新方式。簡言之，思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新乃是不二法門。至于具體方略，一言以蔽之，凡是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素，顛倒過來，就是一條指導(dǎo)原則。

振興東北，必須跳出東北。東北要積極參與區(qū)域合作和交流，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型騰出發(fā)展空間;“走出去”與“引進(jìn)來”兩者結(jié)合，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資金，對接國際市場;淘汰落后產(chǎn)能，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);憑借創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的短項(xiàng)。數(shù)管齊下，經(jīng)濟(jì)局面當(dāng)可日新月異。

此外，東北不少官員對市場功能抱有欲迎還拒的心理狀態(tài)?！巴撂褰Y(jié)了就不透氣，要摻沙子才行?！痹跂|北，這一狀況不但適用于官員心理狀態(tài)，也適用于國有企業(yè)一枝獨(dú)秀的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。針對這一特點(diǎn)，中央政府還應(yīng)該進(jìn)行“摻沙子”的工程，亦即從沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)撥對發(fā)展地方民營經(jīng)濟(jì)素有經(jīng)驗(yàn)的大批官員前往東北各地任職。這批新官員一則可以帶來清新之風(fēng)，傳授經(jīng)驗(yàn);二則能夠扶植地方民營企業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)活力;三則可以切實(shí)促進(jìn)東北與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流和合作。如此收效必然不小，善莫大焉。

（作者分別為美國斯坦福大學(xué)國際安全和合作中心研究員;中國戰(zhàn)略發(fā)展基金會(huì)主席）