【摘要】黨中央、國務(wù)院出臺的“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、進一步做好境外投資工作若干意見、推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作等一系列重要舉措，進一步加大了對企業(yè)走出去和參與“一帶一路”建設(shè)的支持力度，為民營企業(yè)提供了新的重大機遇。在全面深化改革的大背景下，工商聯(lián)必須以改革的思路和辦法，注重在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上下功夫，在創(chuàng)新政策支撐、體制機制、服務(wù)保障上做文章，積極助力民營企業(yè)走出去。

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè) ? ?“一帶一路”戰(zhàn)略 ? ?區(qū)域經(jīng)濟一體化 ? ?【中圖分類號】F27 ? ?【文獻標識碼】A

充分認識民營企業(yè)走出去和參與“一帶一路”建設(shè)的重要意義

改革開放使我國日益融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。隨著國家走出去特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，必將使民營企業(yè)走出去的步伐進一步加快，引導服務(wù)民營企業(yè)走出去和參與“一帶一路”建設(shè)逐漸成為各級工商聯(lián)一項重要工作任務(wù)。

民營企業(yè)走出去和參與“一帶一路”建設(shè)是改革開放的必然趨勢。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國各項事業(yè)不斷取得新成就的重要舉措和成功經(jīng)驗。隨著國際經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整和我國資源要素條件變化，黨的十六大就提出實施走出去戰(zhàn)略，促進我國企業(yè)充分利用國內(nèi)國際“兩個市場兩種資源”，參與國際競爭，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。實施走出去戰(zhàn)略以來，我國對外直接投資快速增長，已從“引進來”為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M來”與“走出去”并重。去年，中共中央提出實施的“一帶一路”戰(zhàn)略，根據(jù)世情國情的深刻變化，在全面深化改革、努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時，堅定不移地擴大開放的廣度和深度，更加注重和更加有效利用國際市場和國際資源，拓展發(fā)展空間，必將推動我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去。民營企業(yè)順應(yīng)改革開放大勢，走出去和參與“一帶一路”建設(shè)的動力不斷增強，活力不斷釋放。隨著企業(yè)走出去和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，必將進一步促進我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合。在這種大背景下，民營企業(yè)走出去必將是大勢所趨。

民營企業(yè)走出去和參與“一帶一路”建設(shè)是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的新途徑。隨著我國經(jīng)濟體量的不斷增大，經(jīng)濟發(fā)展與能源資源短缺、環(huán)境承載能力弱的矛盾更加突出，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是符合經(jīng)濟、社會、自然發(fā)展規(guī)律的大邏輯。目前，民營企業(yè)在國內(nèi)普遍面臨產(chǎn)品市場飽和、資源短缺、勞動力成本上升、高端技術(shù)支撐不足等問題。特別是大中型民營企業(yè)總體上正處于由規(guī)模擴張式發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，已有部分企業(yè)通過走出去，利用兩個市場兩種資源，解決當前結(jié)構(gòu)失衡、效益低下、需求不足等制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。另外，隨著新一代產(chǎn)業(yè)革命的新突破，商品、勞務(wù)、資本、技術(shù)、信息和人才等各種要素跨國流動日趨頻繁，各種創(chuàng)新要素更具開放性、流動性，中國企業(yè)走出去融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、提升自身能力顯得更為緊迫。同時，經(jīng)過30多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國在鋼鐵、電解鋁、水泥、紡織、平板玻璃、金屬機械制品等諸多領(lǐng)域，都出現(xiàn)了產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，有必要通過走出去向有市場需求的國家轉(zhuǎn)移，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

實施“一帶一路”戰(zhàn)略為民營企業(yè)走出去帶來重要發(fā)展機遇?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，涉及65個國家，總?cè)丝?4億，約占全球63%;年生產(chǎn)總值21萬億美元，約占全球的29%;沿線國家資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。“一帶一路”戰(zhàn)略以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為主要內(nèi)容，努力構(gòu)建以我國為主的“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，有利于深化與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵具有知識產(chǎn)權(quán)和較高技術(shù)水平的企業(yè)到沿線國家投資興業(yè)，讓制造業(yè)走出去，使優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去，把技術(shù)標準帶出去;有利于支持勞動密集型企業(yè)，到勞動力資源豐富、靠近目標市場的沿線國家投資設(shè)廠，不斷擴大境外市場，提升國際化經(jīng)營能力;有利于引導產(chǎn)能優(yōu)勢企業(yè)到資源密集、市場需求大的沿線國家建設(shè)生產(chǎn)基地;有利于支持從事倉儲物流、生產(chǎn)加工、國際貿(mào)易的企業(yè)，到農(nóng)業(yè)資源豐富、合作前景廣闊的沿線國家投資，推動農(nóng)業(yè)走出去，開展農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域深度合作;有利于鼓勵和引導企業(yè)到沿線主要資源出口國投資設(shè)廠，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重;有利于引導企業(yè)在沿線國家合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使中小企業(yè)抱團走出去，培育一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)，在更高層次參與國際產(chǎn)業(yè)分工;有利于鼓勵有條件的企業(yè)到科技實力較強的地區(qū)并購先進技術(shù)、國際品牌和戰(zhàn)略股權(quán)，設(shè)立研發(fā)中心。這些都為民營企業(yè)走出去指明了發(fā)展方向，提供了重大的發(fā)展機遇。

借鑒有益經(jīng)驗積極穩(wěn)妥走出去

為全面了解掌握民營企業(yè)走出去和參與“一帶一路”建設(shè)的基本情況、主要經(jīng)驗和存在的問題，今年3月至5月，全國工商聯(lián)開展了民營企業(yè)走出去綜合調(diào)研。調(diào)研顯示，民營企業(yè)發(fā)揮機制活、民間性和互補強的優(yōu)勢，走出去的步伐不斷加快，總體數(shù)量和投資額度逐年增加，所占比重持續(xù)提升，已經(jīng)成為我國實施走出去和“一帶一路”戰(zhàn)略的重要力量。

當前民營企業(yè)已遍布全球多數(shù)國家和地區(qū)，其中“一帶一路”相關(guān)國家是重點。在走出去的民營企業(yè)中，主要是資金、技術(shù)、品牌、產(chǎn)能和市場開拓方面具有一定優(yōu)勢的大中型企業(yè)。從走出去的實踐看，以華為、聯(lián)想、吉利、復星、阿里巴巴、百度和騰訊等為代表的一批大型民營企業(yè)，著眼全球發(fā)展，實施國際化戰(zhàn)略和資本運作，已經(jīng)成為民營企業(yè)走出去的先行者和引領(lǐng)者。同時，民營企業(yè)基于自身生存發(fā)展的需要和優(yōu)勢特點，走出去的方式和途徑各有不同。一是建立境外工業(yè)園區(qū)，抱團走出去集群發(fā)展。二是獲取境外礦產(chǎn)、能源、農(nóng)牧等資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是獲取先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)等要素，增強國際競爭力。四是在境外投資建廠，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能合作。五是承接對外工程和勞務(wù)合作、建立商貿(mào)城，帶動產(chǎn)品、技術(shù)走出去。

從調(diào)研情況看，一些民營企業(yè)走出去探索的經(jīng)驗是值得學習和借鑒的。一是要有跨國戰(zhàn)略思維。江蘇亨通集團在15年的國際化道路上，先后經(jīng)歷了市場國際化、資本國際化、品牌國際化“三步曲”。目前，亨通集團已在全球50多個國家和地區(qū)注冊海外商標，30個國家和地區(qū)設(shè)立營銷技術(shù)服務(wù)分公司，成為全球光纖通信前3強，近幾年海外營業(yè)收入以年均80%的速度增長。深圳正威集團董事局主席王文銀說，“走出去不能用中國觀念去丈量世界”。這句話生動形象地說明，企業(yè)要走出去，就不能固守在國內(nèi)成功經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)驗做法，必須用跨國戰(zhàn)略思維適應(yīng)企業(yè)走出去的需要。

二是要依靠核心競爭力。與國外企業(yè)同臺競爭，擁有核心競爭力是企業(yè)制勝的關(guān)鍵。許多企業(yè)家認為，走出去不能僅僅停留在低成本優(yōu)勢上，企業(yè)保持生命力的“殺手锏”是依靠技術(shù)、品牌、管理、人才、服務(wù)等方面的核心競爭力。新疆特變電工公司依靠“輸變電高端制造、新能源、新材料”一高兩新核心技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)和品牌，現(xiàn)已發(fā)展成為世界輸變電行業(yè)的龍頭企業(yè)。

三是要培育國際經(jīng)營人才。調(diào)研中，企業(yè)反映最為突出的問題之一就是缺乏國際經(jīng)營復合型人才，導致一些企業(yè)錯失商機、管理水平低下、商務(wù)談判失敗等。培育國際經(jīng)營人才應(yīng)包括培養(yǎng)和用好投資國的人才。天津聚龍嘉華投資集團走出去后，面對管理難題，探索建立了“團長+政委+參謀長”的協(xié)同管理模式，在決策與經(jīng)營管理上形成了優(yōu)勢互補。青島特銳德電氣股份有限公司為打開海外營銷渠道，在香港成立控股公司，將49%的股權(quán)平均分配給10位擁有營銷經(jīng)驗、熟悉本地市場的外國人，再由這些人分別成立本土公司。通過這樣一個特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計，公司在北美、澳洲、非洲等地建立了200多人的營銷團隊。

四是要注重風險防范。與國內(nèi)經(jīng)營不同，境外投資既有可能面臨經(jīng)營、財務(wù)、匯率等市場風險，也有可能遭遇當?shù)卣謩邮?、政策法律、文化差異等非市場風險。目前，不少走出去企業(yè)由于國際交流能力較弱，對國際市場規(guī)則和投資國的宏觀環(huán)境缺乏了解，對境外投資風險預(yù)估不足。因此，提高風險意識、健全防控機制，是企業(yè)走出去實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的基本保證。一些企業(yè)在海外投資前聘請會計、法律等國際中介服務(wù)機構(gòu)，尋求相關(guān)咨詢幫助，甚至直接購買風險評估成果;一些企業(yè)注重尋找市場化程度高、法律體系健全、社會穩(wěn)定、系統(tǒng)風險小的國家進行投資;一些企業(yè)在海外從事工程承包、大型基建時，首要考慮的是國際關(guān)系、地緣沖突、政黨爭斗等政治風險;一些從事資源開發(fā)、加工制造、建筑和服務(wù)行業(yè)的企業(yè)，尤其關(guān)注投資國勞工、環(huán)保、社區(qū)關(guān)系等方面存在的隱性風險;一些從事資本、技術(shù)并購的企業(yè)，特別注重知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)引發(fā)的法律風險和經(jīng)濟安全風險。這些都是企業(yè)成功走出去未雨綢繆、防范風險的有效舉措。

五是要實施本土化戰(zhàn)略。不少企業(yè)認識到，企業(yè)走出去后必須在用人、經(jīng)營管理、企業(yè)文化等方面努力實現(xiàn)本土化，尊重投資國當?shù)氐娘L俗文化、宗教信仰、消費習慣和市場規(guī)則，重視為所在國的經(jīng)濟、民生作貢獻，才能走得更穩(wěn)、更遠。廣東玖龍紙業(yè)公司在越南投資設(shè)廠，從事各類工業(yè)用紙生產(chǎn)，注重在守法、誠信、尊重當?shù)仫L俗習慣等方面，加強對員工的培訓教育，積極捐資助學，和當?shù)厝巳诤显谝黄穑纬闪撕椭C的經(jīng)營環(huán)境。紅豆集團、華堅集團、華立集團、特變電工公司等企業(yè)在投資國從事捐資助學、扶貧濟困、服務(wù)社區(qū)等社會公益活動，對于樹立企業(yè)良好形象，增強可持續(xù)發(fā)展后勁，具有十分積極的意義。

盡管民營企業(yè)走出去和參與“一帶一路”建設(shè)的積極性越來越高，規(guī)模不斷擴大，一些企業(yè)實現(xiàn)了較高水平的走出去，已成為行業(yè)的領(lǐng)跑者。但自發(fā)、零散、“單打獨斗”的走出去仍較突出，總體水平不高。民營企業(yè)走出去的道路仍艱難坎坷，面臨著不少困難和問題。

一是政策體系仍不完備。現(xiàn)有政策法規(guī)難以滿足企業(yè)走出去需要，存在著一事多政、政策規(guī)定滯后、操作性不強等問題。金融服務(wù)瓶頸凸顯，存在著獲得貸款難、融資成本高、融資渠道少、境外保險業(yè)務(wù)覆蓋面小和保費高等問題。外事服務(wù)和領(lǐng)事保護力度不夠，部分國家簽證不便，申請時間長，有效期短，需要多次辦理，給企業(yè)帶來極大不便。我國律師、會計、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、風險評估、咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)國際化水平較低，缺乏處置境外法律糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品認證、貿(mào)易摩擦、反傾銷應(yīng)訴和公共服務(wù)等方面的能力和經(jīng)驗，很難為企業(yè)走出去提供有效服務(wù)。工商聯(lián)及商（協(xié)）會組織的國際化程度低，服務(wù)企業(yè)走出去的方式還局限于組團出訪考察、舉辦項目洽談對接等，服務(wù)能力和效果很有限。

二是境外風險防范難度較大。有的企業(yè)親身經(jīng)歷了投資國的國家政變、社會動亂、恐怖襲擊等政治風險;有的企業(yè)遭遇投資國因政策頻繁調(diào)整和變化帶來的風險;有的企業(yè)由于不了解當?shù)匚幕曀?、宗教和生活習慣，難以較快較好地“融入”當?shù)厣鐣?，遭遇文化習俗風險。一些欠發(fā)達國家司法環(huán)境較差，社會契約意識薄弱，法律制度不健全，企業(yè)面臨法律風險。一些經(jīng)濟體和國家匯率波動較大，并實施較嚴格的外匯管制，使企業(yè)在結(jié)算和利潤回國匯兌過程中受到很大損失。

三是民營企業(yè)自身素質(zhì)有待提高。目前走出去的企業(yè)還不同程度地存在準備不足、人才匱乏、獲取信息難、經(jīng)營管理跟不上，行為不規(guī)范，風險意識、責任意識和法治意識淡薄等問題。有的同行業(yè)企業(yè)在走出去的過程中相互殺價、惡性競爭，造成兩敗俱傷;有的企業(yè)不遵守所在國法律法規(guī)，不尊重當?shù)仫L俗習慣，造成不良影響;有的企業(yè)套用國內(nèi)做法，走出去后在經(jīng)營管理方面存在嚴重的“水土不服”;有的企業(yè)走出去前缺少對投資國的法律、政策、市場等信息的了解，造成難以挽回的損失;有的企業(yè)不熟悉國際規(guī)則，又不善于借助國際中介機構(gòu)的服務(wù)，走出去后難免會陷入困境。

切實做好民營企業(yè)走出去引導服務(wù)工作

一是要努力提升工商聯(lián)的引導服務(wù)能力。近年來，各級工商聯(lián)和商（協(xié)）會在引導服務(wù)民營企業(yè)走出去方面開展了一些有益探索，但總體上還處在摸索階段，依然存在一些困難和問題。一是工商聯(lián)系統(tǒng)引導服務(wù)民營企業(yè)走出去的手段和載體不多，人員素質(zhì)難以適應(yīng)走出去工作需要;二是工商聯(lián)的境外服務(wù)和延伸平臺嚴重不足，影響了工作的有效開展。新形勢下，各級工商聯(lián)和行業(yè)商（協(xié)）會要把引導服務(wù)民營企業(yè)根據(jù)自身特點健康有序走出去和參與“一帶一路”建設(shè)擺上重要議事日程，制定工作計劃，明確引導職責，落實工作任務(wù)。要提高干部隊伍素質(zhì)，重視吸納專門人才，加強人員培訓，全面提升引導服務(wù)的能力和水平。要加強對各級工商聯(lián)和商（協(xié)）會的指導力度，形成系統(tǒng)工作合力。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點針對目前制約企業(yè)走出去的體制機制和政策法規(guī)方面的問題，通過協(xié)商會、座談會、議案提案、情況反映等渠道，積極建言獻策，為民營企業(yè)走出去營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是要搭建民營企業(yè)走出去服務(wù)平臺。要繼續(xù)發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，加強與發(fā)改、商務(wù)、外事、工信、海關(guān)等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，整合資源，共同搭建企業(yè)走出去服務(wù)平臺。一是要搭建綜合性服務(wù)平臺。加強與專業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作，為企業(yè)提供法律、財務(wù)、信息、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)和認證等服務(wù)。二是要搭建信息服務(wù)平臺。及時從相關(guān)政府部門獲取政策信息，并加大對政府有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度。逐步建立境外投資信息系統(tǒng)，幫助企業(yè)了解所在國政治形勢、投資法律、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準，為企業(yè)牽線搭橋，創(chuàng)造合作機會。三是要搭建培訓交流平臺。與政府相關(guān)部門合作舉辦企業(yè)走出去培訓活動，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒄賳T、駐外使領(lǐng)館工作人員以及有經(jīng)驗的企業(yè)家授課，重點幫助民營企業(yè)用全球化的視野分析自身的特點和比較優(yōu)勢，在管理理念、管理機制等方面逐步與國際接軌。分析交流企業(yè)走出去的經(jīng)驗和教訓案例，形成互相啟發(fā)、互相警示、健康發(fā)展的良好氛圍。

三是要發(fā)揮大型企業(yè)和行業(yè)商（協(xié)）會的組織帶動作用。大型民營企業(yè)實力雄厚，是走出去的主力軍。要充分發(fā)揮他們在資金、技術(shù)、管理、品牌、商譽、渠道、網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，鼓勵他們到海外建設(shè)園區(qū)，為中小企業(yè)搭建平臺、提供服務(wù)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮商（協(xié)）會的組織引導作用，鼓勵中小企業(yè)抱團發(fā)展，增強抵御走出去風險能力。有條件的行業(yè)商（協(xié)）會可嘗試拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在境外設(shè)立商（協(xié)）會組織或辦事機構(gòu)，提高民營企業(yè)走出去的組織化程度，推進行業(yè)自律，維護市場秩序，避免出現(xiàn)企業(yè)間的惡性競爭。鼓勵商（協(xié)）會之間開展交流與合作，使商（協(xié)）會成為工商聯(lián)引導服務(wù)民營企業(yè)走出去的載體和依托。

四是要引導走出去企業(yè)努力提升綜合素質(zhì)。工商聯(lián)和行業(yè)商（協(xié)）會要引導走出去企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)，使企業(yè)充分認識到企業(yè)自身還承載著講好中國故事、傳播好中國聲音的重要使命。要加強守法誠信教育，增強走出去企業(yè)的風險意識、責任意識和形象意識，引導企業(yè)按照國際慣例辦事，遵守所在國法律法規(guī)，主動與東道國政府部門、工會組織等加強聯(lián)系，依法表達利益訴求，避免利益沖突。引導民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，維護國家形象和中國企業(yè)的整體利益，要自覺尊重當?shù)匚幕曀?，?jié)約資源、保護環(huán)境，促進東道國經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，承擔應(yīng)盡的社會責任，樹立中國民營企業(yè)的良好形象。