艾平

五、好事多磨

尼泊爾制憲會(huì)議選舉一再推遲后終于在2008年4月10日舉行，4月24日公布選舉結(jié)果。在由選舉產(chǎn)生的575席中，尼共（毛）獲得220席，大會(huì)黨獲得110席，尼共（聯(lián)）獲得103席，馬德西人民權(quán)利論壇獲得53席。2008年5月27日下午，制憲會(huì)議成員宣誓就職。5月28日，三大黨同意以總統(tǒng)取代國王。當(dāng)天深夜，制憲會(huì)議通過政府提交的“共和議案”，宣布即日起尼泊爾為“聯(lián)邦民主共和國”，結(jié)束了有近240年歷史的沙阿王朝。

在努力推進(jìn)和平進(jìn)程和著手制定新憲法的同時(shí)，各主要政黨首先圍繞政府主要職位的權(quán)力與分配展開激烈角逐。8月15日，尼共（毛）與尼共（聯(lián)）組成聯(lián)合政府，普拉昌德當(dāng)選尼泊爾聯(lián)邦民主共和國總理。8月22日新內(nèi)閣成員宣誓就職。大會(huì)黨拒絕參加新政府，作為最大反對(duì)黨頻頻發(fā)難。

8月15日，普拉昌德就任總理，22日，新政府宣誓就職。23日，普拉昌德來京出席奧運(yùn)會(huì)閉幕式，并于24日會(huì)見胡錦濤主席和溫家寶總理。8月25日普拉昌德會(huì)見中聯(lián)部部長王家瑞，隨后雙方宣布兩黨正式建立關(guān)系。

在和平進(jìn)程方面，尼共（毛）試圖利用主政地位將其“人民解放軍”成建制編入原政府軍，而以大會(huì)黨為首的其他主要政黨和軍方則堅(jiān)持按尼軍標(biāo)準(zhǔn)個(gè)別吸收，結(jié)果兩軍整合工作陷入停滯狀態(tài)。2009年4月20日，尼共（毛）政府要求尼軍參謀長卡特瓦爾在24小時(shí)內(nèi)就其一再違抗政府命令一事做出解釋。卡特瓦爾21日遞交了書面說明。5月3日上午，普拉昌德總理召開內(nèi)閣特別會(huì)議，認(rèn)為卡特瓦爾“未能做出令人滿意的解釋”，決定解除其參謀長職務(wù)。尼共（聯(lián)）和尼泊爾親善黨隨即宣布退出政府，造成政府危機(jī)。當(dāng)天，普拉昌德將內(nèi)閣決定遞交亞達(dá)夫總統(tǒng)審批。次日，曾任大會(huì)黨總書記的亞達(dá)夫總統(tǒng)否決內(nèi)閣的決定，要求卡特瓦爾堅(jiān)守崗位。面對(duì)這一局面，4日下午，普拉昌德被迫辭職。隨后，尼共（聯(lián)）與大會(huì)黨等22個(gè)政黨組建了新政府，5月25日，尼共（聯(lián)）領(lǐng)導(dǎo)人尼帕爾就任新總理。

尼帕爾出任總理后，尼共（毛）千方百計(jì)重新奪回權(quán)力，中斷了制憲議會(huì)的工作，發(fā)動(dòng)群眾游行示威，造成交通堵塞和政府機(jī)關(guān)癱瘓，后又全面展開罷工、罷課、罷市。2010年6月30日，尼帕爾宣布辭職，以期化解國內(nèi)政治僵局。

六、次第展開

在尼泊爾撲朔迷離的國內(nèi)政治進(jìn)程令人眼花繚亂的同時(shí)，中尼兩國政黨的交往次第展開。

2008年4月21—25日，我再次率工作小組訪尼。其間，拜會(huì)了首相柯伊拉臘，走訪了尼共（毛）、大會(huì)黨和尼共（聯(lián)）等主要政黨負(fù)責(zé)人，同新興的馬德西人政黨進(jìn)行了初次接觸，并赴加德滿都郊縣實(shí)地考察，廣泛接觸尼民眾、記者及學(xué)者。普拉昌德應(yīng)詢?cè)敿?xì)介紹了該黨勝選原因、下一步打算及對(duì)我們黨的期待。通過近距離實(shí)地考察，工作小組增加了對(duì)尼泊爾政治、政黨和領(lǐng)導(dǎo)人的感性知識(shí)。尼共（毛）勝選標(biāo)志著普拉昌德道路取得階段性成功，但尼政治體制和形式仍處于艱難的過渡期，尼共（毛）仍面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，而其思想準(zhǔn)備似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。中尼關(guān)系顯然面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：我們黨可適時(shí)與尼共（毛）正式建立關(guān)系，繼續(xù)保持和發(fā)展與大會(huì)黨、尼共（聯(lián)）的關(guān)系，與馬德西政黨繼續(xù)保持接觸。

尼泊爾聯(lián)邦民主共和國成立后，加強(qiáng)同尼各政黨交往的條件進(jìn)一步成熟。2008年5月下旬，中聯(lián)部通過駐尼使館向各主要政黨發(fā)出訪華邀請(qǐng)。

尼方做出積極反應(yīng)。普拉昌德表示，尼泊爾正在發(fā)生歷史性變化，尼共（毛）非常愿意盡早訪華，他本人愿以黨主席身份親自率團(tuán)，然而由于各黨正在就新政府組成頻繁磋商，指派中央書記處書記馬哈拉先行赴華打前站。6月1—3日，馬哈拉和普拉昌德的秘書普拉塔普訪華。王家瑞部長和劉洪才副部長分別與其會(huì)談。馬哈拉等向中方通報(bào)了尼國內(nèi)形勢(shì)和尼共（毛）下一步打算。鑒于尼各主要政黨仍在就新政府的組成、國家元首和政府首腦的權(quán)力分配等爭(zhēng)執(zhí)不下，雙方商定尼共（毛）代表團(tuán)訪華時(shí)間視情再商。

6月14—16日，中聯(lián)部接待了以中常委阿迪卡里為團(tuán)長的尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）代表團(tuán)訪華。王家瑞部長會(huì)見、宴請(qǐng)，劉洪才副部長同代表團(tuán)會(huì)談，聽取對(duì)方介紹尼泊爾政局最新發(fā)展和尼共（聯(lián)）內(nèi)部情況，并就加強(qiáng)兩黨交流以及中尼合作深入交換意見。時(shí)任中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山會(huì)見代表團(tuán)，并聽取尼形勢(shì)發(fā)展的通報(bào)。劉云山表示，尼最新發(fā)生的事件是歷史性的、里程碑式的事件。中國黨、政府和人民尊重尼人民根據(jù)自己國情選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路，支持尼各主要政黨為實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、國家和平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的努力。中方反對(duì)外部勢(shì)力干涉尼泊爾內(nèi)政，相信尼人民有智慧、有能力解決好自己的問題，對(duì)尼未來發(fā)展充滿信心。劉云山說，中尼友誼源遠(yuǎn)流長、久經(jīng)考驗(yàn)。過去周恩來總理曾說，連喜馬拉雅山也阻隔不了中尼友誼。中尼兩國始終恪守和平共處五項(xiàng)原則，彼此信賴，相互支持，兩國關(guān)系堪稱不同社會(huì)制度國家和鄰國之間友好相處的典范。我們感謝尼在涉藏和達(dá)賴問題上給予中方的一貫支持。劉云山贊賞尼共（聯(lián)）在主權(quán)和領(lǐng)土完整問題上對(duì)我國的支持，強(qiáng)調(diào)政黨關(guān)系是國家關(guān)系的重要組成部分，20世紀(jì)90年代以來，中共和尼共（聯(lián)）保持著經(jīng)常性來往，相互了解和政治互信不斷增強(qiáng)。我們?cè)敢庠谒捻?xiàng)原則基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展同貴黨的交往，推動(dòng)和促進(jìn)國家關(guān)系順利健康發(fā)展。

七、穩(wěn)定交往

2009年，尼泊爾政局依然動(dòng)蕩頻生。5月，普拉昌德單方面宣布解除軍隊(duì)參謀長卡特瓦爾職務(wù)，結(jié)果是自己被迫辭職。尼共（聯(lián)）大選失利后臥薪嘗膽的尼帕爾因禍得福擔(dān)任新政府總理。

應(yīng)該說，在尼泊爾政黨領(lǐng)導(dǎo)人中，尼帕爾是位老朋友。他生于1953年，1966年開始參加政治活動(dòng)，1991年出任由尼共（馬列）與尼共（馬）合并組成的尼共（聯(lián)合馬列）中央委員和中常委，1993—2008年歷任三屆總書記。1996年2月，尼帕爾總書記順訪北京，胡錦濤同志會(huì)見。2004年9月，尼帕爾代表尼共（聯(lián)）來京出席由中共主辦的亞洲政黨國際會(huì)議（簡稱“ICAPP”）第三次大會(huì)。2008年，尼共（聯(lián)）在制憲會(huì)議選舉中失利，尼帕爾辭去總書記職務(wù)，改任外事部主任。

被迫辭去總理職務(wù)的普拉昌德于2009年10月率黨的代表團(tuán)訪華。此時(shí)，尼共（毛）已于2009年1月13日同尼共（團(tuán)結(jié)中心一火炬）合并，改稱聯(lián)合尼共（毛）。代表團(tuán)由主席普拉昌德、副主席基蘭、中常委兼外事部主任馬哈拉等四人組成。胡錦濤總書記在濟(jì)南出席第十一屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式后與普拉昌德簡短寒暄。在京期間，時(shí)任中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林會(huì)見，王家瑞部長會(huì)見宴請(qǐng)，劉洪才副部長分別出席和主持了代表團(tuán)參加的南亞形勢(shì)研討會(huì)和理論研討會(huì)，代表團(tuán)還赴天津、湖南、山東和上海參觀訪問。張高麗、張春賢、俞正聲等分別會(huì)見、宴請(qǐng)。雙方相互介紹國內(nèi)情況，并就兩黨兩國關(guān)系交換意見。普拉昌德表示，當(dāng)前尼泊爾正處于歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期，代表團(tuán)此訪的目的首先是增進(jìn)互信，希望中國共產(chǎn)黨能夠支持聯(lián)合尼共（毛）和平、制憲、建立全民政府三大主張，推動(dòng)尼和平進(jìn)程繼續(xù)前進(jìn)；其次是學(xué)習(xí)中國改革開放經(jīng)驗(yàn)，為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新尼泊爾積累經(jīng)驗(yàn)。他對(duì)此訪取得的成果感到滿意，相信有中國的支持，尼一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)和平與繁榮。中方對(duì)聯(lián)合尼共（毛）積極發(fā)展兩國兩黨關(guān)系的立場(chǎng)予以積極回應(yīng)。中方強(qiáng)調(diào)，中國政府高度重視與尼泊爾發(fā)展睦鄰伙伴關(guān)系，中國共產(chǎn)黨贊賞聯(lián)合尼共（毛）堅(jiān)定維護(hù)中國核心利益的立場(chǎng)和主張，愿意進(jìn)一步加強(qiáng)兩黨之間的友好與戰(zhàn)略合作；高度評(píng)價(jià)聯(lián)合尼共（毛）及尼各主要政黨為推動(dòng)和平進(jìn)程做出的貢獻(xiàn)，希望尼各方以國家利益和大局為重，推動(dòng)和平進(jìn)程繼續(xù)前進(jìn)。

八、接觸馬德西政黨

經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我于2010年1月16—20日率中聯(lián)部工作小組出席在尼南部比爾甘吉舉行的馬德西人民權(quán)利論壇第二屆全國代表大會(huì)開幕式并訪尼。馬德西人民權(quán)利論壇成立于20世紀(jì)90年代末，是尼南部特萊地區(qū)崛起速度最快的新興政治力量，在2008年4月制憲會(huì)議選舉中贏得53個(gè)席位，成為尼政壇第四大黨。同年8月，該黨加入以尼共（毛）為首的聯(lián)合政府，取得包括外長在內(nèi)的四個(gè)部長職位。該黨主席亞達(dá)夫出任外長。

馬德西地區(qū)是尼南部與印度接壤部分的統(tǒng)稱，面積約占尼全國17%，而人口和財(cái)政收入分別占48%和60%，是尼自然條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。比爾甘吉是與印度通商的門戶，過境貿(mào)易量占尼對(duì)外貿(mào)易的60%。由于尼泊爾傳統(tǒng)統(tǒng)治集團(tuán)均來自中部山區(qū)，馬德西地區(qū)各族人民長期感到受歧視和排擠。尼和平進(jìn)程開始后，該地區(qū)人民日益覺醒，不斷提出政治權(quán)利要求，成為影響尼政治發(fā)展的重要因素。我在2008年率工作小組訪尼時(shí)，曾會(huì)見該黨主席亞達(dá)夫，同他也算是“一回生、二回熟”了。這次，他除了以黨主席和外長雙重身份會(huì)見我們，還派他的私人秘書全程陪同。他在會(huì)見中強(qiáng)調(diào)，馬德西人對(duì)華友好，但過去長期受排擠，難以獲得與中國交往與合作的機(jī)會(huì)。他介紹說，“論壇”是一個(gè)創(chuàng)建中的新興民族政黨，希望與中共建立關(guān)系，學(xué)習(xí)治國理政的經(jīng)驗(yàn)。他本人希望在以外長身份訪華時(shí)會(huì)見中共有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，就發(fā)展兩黨關(guān)系交換意見。為加深我此訪的印象，“論壇”還安排我考察比爾甘吉口岸和干港，禮節(jié)性拜會(huì)亞達(dá)夫總統(tǒng)（馬德西籍）。

工作小組還利用這次訪尼的機(jī)會(huì)接觸了其他政黨。當(dāng)時(shí)，尼共（毛）剛剛與尼共（團(tuán)結(jié)中心—火炬）合并組成新黨“聯(lián)合尼共（毛）”，工作小組到訪時(shí)正在召開中央全會(huì)。盡管如此，仍安排六名中央書記與我們進(jìn)行了三個(gè)多小時(shí)的會(huì)談，其中包括新加盟的原尼共（團(tuán)結(jié)中心—火炬）總書記普拉卡什、基蘭，國防部長巴達(dá)爾、馬哈拉，外事部主任嘉珠瑞爾以及多次訪華的人民解放軍副司令阿南塔。

工作小組還會(huì)見了大會(huì)黨主席、前首相柯伊拉臘，尼共（聯(lián)）前總書記尼帕爾。

尼帕爾擔(dān)任總理后，充分利用其國際人脈，尋求對(duì)尼和平進(jìn)程的支持。2010年初，他利用自己擔(dān)任“亞洲政黨國際會(huì)議”（“ICAPP”）常委會(huì)委員和尼泊爾政府總理的雙重身份，邀請(qǐng)“ICAPP”常委會(huì)來尼舉行第十二次會(huì)議。這時(shí)劉洪才同志已赴朝鮮擔(dān)任大使，劉結(jié)一副部長接替他擔(dān)任“ICAPP”常委會(huì)委員。經(jīng)請(qǐng)示中央同意，劉結(jié)一同志于2010年2月24—28日作為中共代表率團(tuán)訪尼，出席ICAPP常委會(huì)并開展雙邊交往。3月20—23日，時(shí)任陜西省委書記趙樂際同志率中共代表團(tuán)訪尼，會(huì)見尼帕爾總理和主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人。訪問期間恰逢前首相、資深政治家柯伊拉臘逝世，代表團(tuán)出席了吊唁活動(dòng)。

（待續(xù)）

（作者系中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部前副部長，現(xiàn)任中國國際交流協(xié)會(huì)副會(huì)長）

（責(zé)任編輯：張凱）