深圳市人民政府外事辦公室

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)。城市治理是國家治理在地方的實(shí)施，城市治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是國際化城市建設(shè)的內(nèi)在要求。

隨著爭創(chuàng)“四個(gè)全面”新業(yè)績的號角全面吹響，深圳正加快向現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市邁進(jìn)。與之相適應(yīng)，深圳的城市治理也正朝著現(xiàn)代化邁進(jìn)，以制度規(guī)則為核心，突出全面依法治市，努力實(shí)現(xiàn)國際化城市治理創(chuàng)新發(fā)展。

國際化城市治理比較分析

從全球城市治理實(shí)踐上看，各個(gè)國家和地區(qū)由于政體、文化、文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，對城市治理的內(nèi)涵理解也不同。但關(guān)于城市治理范疇認(rèn)識(shí)仍有共同之處，比如城市治理主體包括了政府、第三部門和社會(huì)公眾，城市治理內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等，城市治理過程強(qiáng)調(diào)不同主體間協(xié)調(diào)和互動(dòng)。國際化城市治理主要是指城市發(fā)展到國際化水平后提升和建立與之相適應(yīng)的治理能力和治理體系，促進(jìn)提升其國際化水平。

一、深圳的國際化城市提升情況及目標(biāo)

（一）深圳逐漸成為亞太地區(qū)有重要影響力的區(qū)域性國際化城市?！渡钲谑型七M(jìn)國際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要》提出深圳國際化發(fā)展兩個(gè)階段的目標(biāo)：到2020年成為東南亞地區(qū)的明星城市，亞太地區(qū)有重要影響力的區(qū)域性國際化城市；到2050年在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面全方位與國際接軌，成為具有重要影響力的國際化城市。

以人均GDP衡量，按照目前國際化研究，初級國際城市標(biāo)準(zhǔn)是人均GDP達(dá)到5000美元，中級標(biāo)準(zhǔn)為人均GDP達(dá)到1萬美元，高級國際城市為人均GDP達(dá)到2萬美元，而深圳2014年人均GDP約2.4萬美元。此外，綜合全球化城市指數(shù)、全球城市競爭力指數(shù)等國際權(quán)威的城市發(fā)展水平的評估結(jié)果，可以判斷深圳作為國際城市開始進(jìn)入全球視野，逐漸成為“東南亞地區(qū)的明星城市、亞太地區(qū)有重要影響力的區(qū)域性國際化城市”，并發(fā)揮國際影響力。

（二）建設(shè)具有重要影響力的國際化大都市。雖然深圳的城市國際化水平不斷提升，但與倫敦、香港、新加坡等國際一流城市相比，仍有差距。未來深圳想要縮短與國際一流城市間的差距、提升城市國際化水平既需要遵循國際化城市發(fā)展的一般路徑，也要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是國際化城市治理方面的成功做法，推動(dòng)國際化建設(shè)走向更高水平。

二、國際一流城市治理特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

（一）新加坡。新加坡在短短幾十年時(shí)間里，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展成就，成為國際化大都市，在國際化城市治理方面有許多值得深圳借鑒之處。

1.政策規(guī)劃立足全球。新加坡國際化發(fā)展的基礎(chǔ)在于政府積極順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢制定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在政府的規(guī)劃引導(dǎo)下，新加坡差不多每十年就有一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端。

2.城市治理法制化、科學(xué)化。新加坡崇尚法治，首先表現(xiàn)為“立法全”，法律體系系統(tǒng)完備，對外與國際規(guī)則和慣例高度銜接，對內(nèi)覆蓋面廣；其次是“執(zhí)法嚴(yán)”，法律制度操作性強(qiáng)，懲罰嚴(yán)厲，執(zhí)法人員素質(zhì)高。城市治理科學(xué)化，突出體現(xiàn)為“強(qiáng)政府、好市場、大社會(huì)”治理模式。政府在城市治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但不包攬一切。自由競爭的理念貫穿于政府經(jīng)濟(jì)政策制定及執(zhí)行過程中，使市場充分發(fā)揮作用。同時(shí)，重視發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與城市治理。

3.以人為本的宜居城市。新加坡成為國際宜居城市，與其以人為本的城市治理理念緊密相關(guān)。新加坡的養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療等組成社會(huì)保障體系，整個(gè)體系的頂層設(shè)計(jì)與執(zhí)行無不體現(xiàn)以人為本的理念。在此基礎(chǔ)上，新加坡通過嚴(yán)密的制度安排保證社會(huì)保障政策的公平實(shí)施。

（二）倫敦。倫敦是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)中心和世界主要金融中心，在城市治理方面有其獨(dú)到之處。

1.平等共享城市發(fā)展成果。倫敦在國際化城市治理上采取了高度包容的政策，努力讓來自世界各地的人共享發(fā)展成果。不同收入水平、種族、性別、地區(qū)的人群能夠平等享有住房、醫(yī)療與教育設(shè)施等。增強(qiáng)倫敦的社會(huì)包容性，這是推動(dòng)公、私部門和社會(huì)團(tuán)體共同投入倫敦發(fā)展的重要因素，也是倫敦國際化城市治理的特色。

2.以人為本導(dǎo)向的政策體系。金融業(yè)是倫敦最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。專業(yè)人才和勞動(dòng)力市場的靈活性被視為決定金融中心競爭力的重要因素。倫敦著力營造讓金融人才及其家人備感滿意的工作和生活環(huán)境，致力于將倫敦建成一個(gè)更適宜人們生活的城市，更具吸引力、設(shè)計(jì)更精致的綠色城市。

（三）迪拜。迪拜是世界公認(rèn)的發(fā)展最為迅速的城市之一，短短幾十年時(shí)間，已經(jīng)成為世界著名的經(jīng)濟(jì)、金融中心。迪拜在國際化城市建設(shè)上的巨大成功，首先得益于其優(yōu)越的地理位置。它所處的地理位置決定了迪拜在時(shí)區(qū)及交通上都能成為連接?xùn)|西方世界的紐帶。當(dāng)然，更具戰(zhàn)略意義的是迪拜自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

1.明確自貿(mào)區(qū)發(fā)展目標(biāo)。迪拜設(shè)立自貿(mào)區(qū)之初，就明確了以吸引外國投資為目標(biāo)，并就此進(jìn)行政策體系設(shè)計(jì)，制定了一系列優(yōu)惠政策吸引外資。

2.突出軟實(shí)力建設(shè)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，迪拜更加注重法律、制度、文化等軟實(shí)力建設(shè)，營造一流法治化國際化營商環(huán)境。目前，治安良好、法律法規(guī)體系完善和行政能力高效，已成為迪拜國際吸引力的重要名片。

三、國際一流城市治理對深圳的啟示

（一）堅(jiān)持中國特色城市治理道路。綜觀新加坡、倫敦、迪拜，都是在立足本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國際化城市治理。深圳推進(jìn)國際化城市治理，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，按照中央要求處理好政府、市場、社會(huì)的關(guān)系，努力構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理體系。通過把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為能力，發(fā)揮其功能，提高國際化城市治理能力。

（二）突出包容發(fā)展。包容是國際化城市治理的重要理念。深圳國際化城市治理的包容性要突出三個(gè)方面：首先，制度規(guī)則要有國際視野，體現(xiàn)全球包容性，表現(xiàn)為善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用國際規(guī)則和慣例。運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，在國際通行規(guī)則先行先試方面繼續(xù)當(dāng)好排頭兵，是實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則包容性的重要途徑。其次，生態(tài)環(huán)境包容性。宜居宜業(yè)是國際化城市治理的共同目標(biāo)，要正確處理好經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把一流生態(tài)建設(shè)作為國際化城市治理的目標(biāo)。再次，社會(huì)發(fā)展包容性。國際化城市往往都是移民城市。努力打造一個(gè)公平正義的社會(huì)、高效透明的政府，是吸引更多國際人才的重要軟實(shí)力。

（三）推動(dòng)改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是國際一流城市的特質(zhì)，也是推動(dòng)城市保持國際領(lǐng)先地位的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新是深圳的基因，也是新的歷史條件下這座城市發(fā)展的生命線和靈魂。深圳的國際化城市治理，要將改革與創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，圍繞更好地統(tǒng)籌和利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則的要求，在認(rèn)真貫徹中央對外戰(zhàn)略部署中積極改革創(chuàng)新。

深圳國際化城市

治理創(chuàng)新的思路和對策

基于以上分析，深圳要想在經(jīng)濟(jì)高度全球化的今天，加快建成“現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市”，制度規(guī)則安排無疑是當(dāng)前國際化城市治理創(chuàng)新的重中之重。

第一，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)開放為核心，堅(jiān)持制度規(guī)則大膽創(chuàng)新。一是深圳不僅要以國際通行規(guī)則嚴(yán)格規(guī)范自己，也要充分發(fā)揮自身先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的全球優(yōu)勢，參與甚至引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)國際話語權(quán)和影響力。二是重點(diǎn)培育一批國際水準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)，使之成為相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)組織成員，代表深圳參與國際貿(mào)易及國際事務(wù)。三是建立“走出去”戰(zhàn)略基金，重點(diǎn)支持具有國際競爭力的企業(yè)布局全球市場，加快形成有利于企業(yè)開展跨國經(jīng)營的支撐服務(wù)體系。

第二，構(gòu)建與全球投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的營商環(huán)境。一是深圳必須認(rèn)清當(dāng)前以美國為主導(dǎo)的TPP、TTIP等全球新的貿(mào)易規(guī)則將中國排除在外的嚴(yán)峻外部形勢，牢牢把握國際通行規(guī)則演變趨勢，以前海自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)，加快形成與國際規(guī)則相銜接的自貿(mào)制度規(guī)則及監(jiān)管平臺(tái)。二是以打造國際化營商環(huán)境為契機(jī)，倒逼服務(wù)貿(mào)易開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，提升參與國際競爭的水平與能力。三是充分發(fā)揮“兩只手”的作用，一方面牢牢把握市場在資源配置中的決定性作用，另一方面推行政府“權(quán)力清單”制度，推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、科技管理體制等方面改革，營造公平競爭的市場營商環(huán)境。

第三，以制度規(guī)則為保障大力發(fā)展國際化金融產(chǎn)業(yè)。一是建立與世界接軌的離岸市場，從政策層面上給前海以支持，將其打造成為一個(gè)離岸金融中心，為中國金融改革和創(chuàng)新提供新視角和新路徑。二是建立與世界接軌的金融流通大平臺(tái)，爭取前海在債券市場建設(shè)上先行突破，著手一些衍生金融產(chǎn)品的試點(diǎn)，推行資產(chǎn)證券化特別是銀行資產(chǎn)、住房抵押貸款證券化等，并進(jìn)一步規(guī)范市場。三是以積極穩(wěn)健的政策制度推動(dòng)前海金融中心建設(shè)。金融的脆弱性決定其對外開放的謹(jǐn)慎性，特別是前海金融業(yè)的開放還處于初步階段，更需要政府積極穩(wěn)健的政策予以保障。

第四，以國際視野破除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度藩籬。一是在全球產(chǎn)業(yè)分工中調(diào)整創(chuàng)新政策重心，進(jìn)一步研究和摸清創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，為深圳在未來全球產(chǎn)業(yè)分工中占領(lǐng)高地奠定基礎(chǔ)。二是為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)營造國際化法治化制度環(huán)境，充分利用特區(qū)立法權(quán)，借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）保護(hù)法規(guī)制度和研發(fā)（R&D）生態(tài)系統(tǒng)，讓企業(yè)在深圳就能享受到覆蓋全球的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是為國際優(yōu)質(zhì)人力資本積累提供制度支持，建立健全與國際接軌的人才引進(jìn)與管理制度，充分利用香港在金融、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)領(lǐng)域的國際化人才優(yōu)勢，打造世界一流的人才高地。

第五，通過嚴(yán)密的制度安排保障社會(huì)征信體系建設(shè)。一是以“深圳質(zhì)量”為標(biāo)尺，用“拿來主義”的精神充分借鑒征信體系建設(shè)的國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，減少不必要的程序和環(huán)節(jié)，加快形成科學(xué)規(guī)范的征信制度環(huán)境。二是率先嘗試推行美國的“社會(huì)安全號（SSN，Social Security Number）”模式，不但針對廣大市民，也可以適用于常住深圳的港澳籍人士，通過征信一體化加深深港澳經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，增創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。三是以制度規(guī)則創(chuàng)新推動(dòng)誠信觀念深入人心，通過構(gòu)建獎(jiǎng)懲分明的社會(huì)征信體系，形成“守信者一路暢行、失信者寸步難行”的社會(huì)氛圍，使誠信內(nèi)化為特區(qū)建設(shè)的文化自覺。

第六，以包容發(fā)展理念引領(lǐng)城市供給制度規(guī)則的改革創(chuàng)新。一是探索引入國際資本和市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市供給主體多元化。如積極探索學(xué)校由公立轉(zhuǎn)向民營的市場化路徑，形成多元辦學(xué)的格局，從源頭上擴(kuò)大高品質(zhì)公共服務(wù)供給。二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)城市供給國際化、專業(yè)化，如義務(wù)教育階段提供國際化接軌課程；吸引民（外）資發(fā)展信息及通信技術(shù)（ICT）在遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子病歷和整合支付手段等領(lǐng)域的應(yīng)用等。三是搭建城市供給網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源獲取便捷化，特別應(yīng)注意外籍人士的需求和習(xí)慣，如設(shè)立英語客服專線等，營造無差別、國際化城市供給網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。

第七，以城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制為核心打造深圳“綠色競爭力”。一是塑造城市綠色發(fā)展價(jià)值觀。城市國際化的生態(tài)意義就是多元化的綠色生態(tài)集合，深圳要推進(jìn)國際化城市治理，就必然要求在全體市民中塑造城市綠色文明的集體自然觀念。二是完善城市生態(tài)法規(guī)制度。深圳可圍繞“城市綠道、城市公園、城市低碳”等方面開展立法嘗試，建立健全綠色專家委員會(huì)，打造綠色網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，設(shè)立媒體綠色信息平臺(tái)。三是建構(gòu)政企聯(lián)動(dòng)的綠色發(fā)展機(jī)制，吸引華為、平安、招商、正威等國際一流企業(yè)參與深圳濱海與多山的生態(tài)資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)與城市產(chǎn)業(yè)間的深度融合，打造城市綠色競爭力。

第八，為多元和諧文化發(fā)展提供制度活力。一是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場主體”的文化發(fā)展體制，在把握社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向的同時(shí)，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)各種市場主體參與文化建設(shè)。二是完善社會(huì)精英與普羅大眾共同參與的文化發(fā)展機(jī)制，特別是要積極推動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)的開展，推動(dòng)文化深入基層、走向大眾，形成文化發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是創(chuàng)新社會(huì)多元化文化投入機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、公益組織機(jī)構(gòu)乃至對文化有興趣的個(gè)人投入文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成全民辦文化的全新格局。

第九，以現(xiàn)代化國際化的制度規(guī)則推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新。一是學(xué)習(xí)新加坡社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步下放社區(qū)管理權(quán)限，科學(xué)減少管理環(huán)節(jié)，最大限度激發(fā)社區(qū)自治活力，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新。二是創(chuàng)新社會(huì)組織培育和發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展服務(wù)性社會(huì)組織，構(gòu)建起政府、社會(huì)組織、居民共同參與的社區(qū)自治模式。三是創(chuàng)新國際化社會(huì)工作人才引進(jìn)模式，以推進(jìn)深港人才特區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快引進(jìn)一批高素質(zhì)的社會(huì)工作師和“科班”出身的專業(yè)社會(huì)工作人才，為提升社區(qū)治理國際化水平提供智力支持。

（執(zhí)筆：曹志文方藝擎王中政董劍）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

————————

[1] 湯麗霞，海聞主編：《深圳國際化城市建設(shè)比較研究報(bào)告》.北京：中國發(fā)展出版社，2014年版，第39頁。

[2] 許勤.2014年8月23日接受《瞭望》新聞周刊專訪文章，題為“深圳：戰(zhàn)略引領(lǐng)打造創(chuàng)新之都”。

[3] 曹志文：《學(xué)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)提城市治理水平》，載《深圳特區(qū)報(bào)》，2011年12月13日。