摘要：黨的建設(shè)科學(xué)化，是我們黨在反思總結(jié)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、科學(xué)分析黨的建設(shè)現(xiàn)狀后提出的一個(gè)重大命題和重要目標(biāo)，是黨的建設(shè)適應(yīng)世情、國情、黨情新變化、新要求，建設(shè)先進(jìn)的馬克思主義執(zhí)政黨的重大抉擇。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，必須準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)的理念引領(lǐng)黨的建設(shè)、以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;黨的建設(shè)科學(xué)化;執(zhí)政地位;黨建規(guī)律;執(zhí)政成效

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2015）04-0057-04

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“馬克思主義中國化與黨的建設(shè)互動(dòng)發(fā)展研究”（13BKS034）;河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政成效理論與實(shí)踐研究”（2015GH306）。

作者簡介：紀(jì)中強(qiáng)（1971-），男，河南開封人，遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級(jí)在讀博士，河南科技大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐研究。

黨的十八大報(bào)告指出，“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！敝袊伯a(chǎn)黨是社會(huì)主義現(xiàn)代化的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是建設(shè)現(xiàn)代化先進(jìn)政黨的重大抉擇。黨建科學(xué)化包含理論建設(shè)、制度建設(shè)、方法建設(shè)三個(gè)層面，推進(jìn)黨建科學(xué)化的關(guān)鍵在于對黨建規(guī)律的準(zhǔn)確把握和科學(xué)運(yùn)用，其本質(zhì)在于確保黨的路線、方針、政策符合人民的利益，不斷提高黨的執(zhí)政成效，鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、以科學(xué)理念引領(lǐng)黨的建設(shè)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，“沒有革命的理論，就沒有革命的運(yùn)動(dòng)”，黨的建設(shè)的科學(xué)化，首先必須有科學(xué)的理念引領(lǐng)。

1.樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的黨建工作理念。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，黨的執(zhí)政實(shí)踐就是要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，黨自身的建設(shè)也應(yīng)樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，把黨的建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來研究。全面發(fā)展，就是全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，使黨的建設(shè)的各個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要求黨的建設(shè)的各要素相互協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。堅(jiān)持思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)一起抓，共同作用于黨的建設(shè)這個(gè)主體?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要求黨的建設(shè)既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，遵循黨建工作規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃黨的發(fā)展藍(lán)圖，確保黨的建設(shè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

2.樹立以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，“以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求?！盵1]黨的建設(shè)從根本上而言就是做人的工作，這就需要把以人為本的理念貫穿到黨的建設(shè)的各個(gè)方面。一切為了人、為了人民是黨的建設(shè)的關(guān)鍵，在黨的建設(shè)工作中，要把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正如鄧小平所言，“中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！盵2]要堅(jiān)持黨管人才的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，把促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，努力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。要尊重人的能力，尊重人的創(chuàng)造，尊重人的個(gè)性差異，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)益，建立科學(xué)的評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)選人用人方面的公平公正。建立促進(jìn)人的全面發(fā)展的有效機(jī)制，全面提高人的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。努力實(shí)現(xiàn)從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，滿腔熱忱地為黨員、干部和人才服務(wù)，讓他們有地方說話、有渠道訴求、有空間發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.樹立成本效益的理念。黨的建設(shè)科學(xué)化，要克服不計(jì)成本、不講效益的現(xiàn)象，應(yīng)以執(zhí)政成效來衡量黨建工作的效果。執(zhí)政成效是指執(zhí)政黨通過合理地運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等執(zhí)政資源所取得的執(zhí)政成果和效率，究其實(shí)質(zhì)就是執(zhí)政黨在廣大人民群眾中的認(rèn)同度，是執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的最終體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告指出，“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！眻?zhí)政成效正是衡量一個(gè)政黨建設(shè)科學(xué)化水平高低的標(biāo)尺，是政黨維持其執(zhí)政地位的基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)一個(gè)政黨政治生活是否正常的關(guān)鍵所在。在黨的建設(shè)過程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究分析人力物力投入和可能取得的效果，反對形式主義，反對奢靡之風(fēng)，不做無益功，不做表面文章。堅(jiān)持科學(xué)安排，注重節(jié)約，務(wù)求實(shí)效。在評價(jià)黨的建設(shè)狀況時(shí)，應(yīng)注重效果評判，做好問卷調(diào)查，進(jìn)行定量分析，用正確的政績觀衡量黨建工作，重點(diǎn)從群眾滿意度、黨員隊(duì)伍素質(zhì)、工作業(yè)績、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、廉潔自律等方面對黨建工作進(jìn)行考評，把定性和定量分析結(jié)合起來，把黨內(nèi)考核與群眾測評結(jié)合起來，提高考評工作的科學(xué)性和可操作性，以提高黨的執(zhí)政成效。

二、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)

科學(xué)方法是科學(xué)的理論和制度在實(shí)踐中的具體運(yùn)用，方法問題至關(guān)重要。毛澤東曾形象地把工作比喻成過河，把方法比喻成橋和船。過河不能沒有橋和船，做工作不能沒有方法。因此，科學(xué)方法是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑。

1.密切聯(lián)系群眾?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這里的人應(yīng)是指最廣大的人民群眾。1929年9月28日，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中第一次提出了“群眾路線”這個(gè)概念，其主要內(nèi)容是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。“一切為了群眾”表明了我們黨的政治立場和價(jià)值取向;“一切依靠群眾”揭示了我們黨的力量源泉;“從群眾中來，到群眾中去”則是我們黨的根本工作方法。群眾路線是我們黨根本的工作路線，也是我們黨根本的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法。群眾路線的實(shí)質(zhì)是以人民群眾為我們黨力量的源泉，把人民群眾的利益放在至高無上的位置，就是要執(zhí)政為民。群眾路線是我們黨不斷煥發(fā)生機(jī)與活力、永葆先進(jìn)性的根本保證，是我們的事業(yè)不斷取得勝利的一大法寶。堅(jiān)持黨的群眾路線，絕不是空洞的口號(hào)，而應(yīng)體現(xiàn)在解決群眾的實(shí)際問題上。對群眾提出的問題，要做出積極回應(yīng)，絕不能漠然處之，更不能簡單粗暴地對待群眾;要到落后偏遠(yuǎn)的地方去，到群眾意見集中的地方去，幫助群眾排憂解難，因?yàn)楹饬恳粋€(gè)政黨的執(zhí)政水平，不是看發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況，“我們在邊遠(yuǎn)省份才最能看出一個(gè)政府的好壞”;[3]要關(guān)心困難群眾疾苦，尤其是殘障人群、農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)貧困居民等弱勢群體遇到的實(shí)際問題，以人為本主要是以他們?yōu)楸?，代表廣大人民的根本利益，關(guān)鍵是代表他們的利益，這是由黨的宗旨決定的。

我們黨革命和執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)充分表明：黨的成長與壯大、勝利與發(fā)展，都與群眾路線息息相關(guān)。鄧小平說，“群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶”。當(dāng)我們黨正確地制定和實(shí)行群眾路線時(shí)，就會(huì)少走彎路，有強(qiáng)大的自我糾錯(cuò)能力，革命、建設(shè)和改革就勝利、發(fā)展;反之，黨和人民的事業(yè)就會(huì)遭受損失、失敗?！爸挥谐浞职l(fā)動(dòng)群眾，請群眾來提批評性意見和建設(shè)性建議，我們的整黨整風(fēng)才能找準(zhǔn)問題，對癥下藥;只有堅(jiān)持群眾路線，形成‘內(nèi)外夾攻’的態(tài)勢，整黨整風(fēng)才易收效。”[4]不斷從群眾中汲取智慧和力量，自覺接受廣大群眾的批評與監(jiān)督，黨就擁有了任何力量都摧不垮的“銅墻鐵壁”。

2.發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是指在黨的政治生活中，根據(jù)黨章的規(guī)定，黨員在平等的基礎(chǔ)上，按照一定的民主程序和形式，享有對黨的事務(wù)的參與、決策與管理的權(quán)利，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度是黨內(nèi)民主的制度形式，黨內(nèi)在長期實(shí)踐中形成的民主傳統(tǒng)、民主作風(fēng)、民主方法是黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)。黨的十六大明確提出，黨內(nèi)民主是黨的生命。在黨的建設(shè)實(shí)踐中，黨內(nèi)民主建設(shè)關(guān)系到黨的興衰成敗。什么時(shí)候我們黨重視民主建設(shè)，我們黨就充滿生命力和活力，發(fā)展的勢頭就好;什么時(shí)候我們黨忽略民主建設(shè)，黨內(nèi)就缺乏生機(jī)，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折甚至失敗的風(fēng)險(xiǎn)。黨內(nèi)民主有助于發(fā)揮廣大黨員的智慧，激發(fā)黨員的創(chuàng)造力與活力，增強(qiáng)黨員的主人翁意識(shí)，避免權(quán)力過于集中，重大事項(xiàng)僅僅由少數(shù)人甚或一個(gè)人說了算。黨內(nèi)缺乏民主，權(quán)力來源的合法性會(huì)受到質(zhì)疑，權(quán)力得不到真正的制約和監(jiān)督，官僚主義不可避免地會(huì)滋生和蔓延。有鑒于此，我們必須把黨內(nèi)民主放在黨的建設(shè)的重要位置，不斷增強(qiáng)黨的活力和創(chuàng)造力。

3.建立健全自我糾錯(cuò)機(jī)制。制度建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，從建黨以來，我們黨一直在糾錯(cuò)改正中發(fā)展、成熟、壯大，黨內(nèi)糾錯(cuò)工作在探索實(shí)踐中走向建章立制階段?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，在總結(jié)我們黨過去的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，鄧小平深刻地指出，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。……領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[5]這句話強(qiáng)調(diào)了制度的重要性，制度是黨的建設(shè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，這個(gè)基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)，黨的建設(shè)的偉大工程無從談起。沒有規(guī)矩難以成方圓，不健全、不規(guī)范的制度，就會(huì)誘使人去鉆空子、犯錯(cuò)誤。一個(gè)政黨的建設(shè)也是如此，制度的缺失會(huì)給黨的事業(yè)帶來不可避免的損害，自我糾錯(cuò)的能力逐步喪失殆盡。讓黨的建設(shè)在制度監(jiān)督下運(yùn)作，對社會(huì)是進(jìn)步，對發(fā)展是保障，對官員是保護(hù)，對人民是福音。2004年，在黨的十六屆四中全會(huì)上，黨中央將“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制”寫進(jìn)了中央《決定》，這不僅是黨優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展，更體現(xiàn)了黨的自信與成熟。建立一套規(guī)范的黨內(nèi)糾錯(cuò)機(jī)制，在實(shí)踐中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是群眾工作的機(jī)制。在建章立制時(shí)，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的方針，切實(shí)反映民意，廣泛集中民智，把工作的實(shí)際效果放在群眾實(shí)踐中去檢驗(yàn)，及時(shí)糾正工作中的錯(cuò)誤。二是民主機(jī)制。黨要跳出歷史周期率就必須強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，注重民主建黨。固然有時(shí)候真理掌握在少數(shù)人手里，民主的決策不一定是最好的，但是現(xiàn)實(shí)昭示我們，除了健全民主機(jī)制外，我們找不到更好的辦法集中多數(shù)人的意見和智慧，標(biāo)本兼治地推進(jìn)黨自我糾錯(cuò)工作，規(guī)范各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員行為，確保黨的先進(jìn)性。

4.運(yùn)用新媒體創(chuàng)新黨建工作。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、數(shù)字電視等為代表的新媒體的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，新媒體已成為黨員干部了解信息、表達(dá)意愿、反映問題不可或缺的渠道。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委要做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)。”因此，如何運(yùn)用新媒體加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的黨建工作，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，這已成為信息化浪潮下政黨建設(shè)的重要課題。

互聯(lián)網(wǎng)等新媒體憑借其信息來源廣、容量大、傳播速度快等優(yōu)勢，更加便利人與人之間溝通交往，改變著人們的思維方式、價(jià)值觀念和精神世界，有利于提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。一是有利于對黨員教育管理手段的創(chuàng)新。黨組織可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展理論宣傳、教育管理等工作，實(shí)現(xiàn)黨建工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高時(shí)效性，增強(qiáng)輻射力。二是有利于拓寬黨員干部同人民群眾的聯(lián)系渠道。信息網(wǎng)絡(luò)在黨和群眾之間架起了一座“電子橋梁”，使黨員干部與群眾的交流更加便捷。各級(jí)黨組織可以利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和洞察社會(huì)輿情，及時(shí)化解各類矛盾。群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)、表達(dá)訴求，維護(hù)和保障自身的權(quán)利。三是有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。新媒體具有開放性、交互性、便利快捷等特點(diǎn)，創(chuàng)造了新的輿論場，在黨務(wù)公開、警示教育、反腐倡廉等方面具有強(qiáng)大的功能。四是有利于提高黨員的身份認(rèn)同、參與意識(shí)和民主意識(shí)。新媒體營造了一個(gè)平等寬松的虛擬世界，這個(gè)虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界緊密聯(lián)結(jié)，對現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生直接影響。黨員干部可以通過關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)了解基層群眾聲音;也可以在平等溝通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，宣傳黨的路線方針政策，表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)，暢所欲言地與群眾進(jìn)行交流。然而，不可否認(rèn)的是，新媒體是一把“雙刃劍”，對我們黨的建設(shè)而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。當(dāng)前，西方國家利用自身在互聯(lián)網(wǎng)上的優(yōu)勢，源源不斷地輸出其價(jià)值觀念和精神文化產(chǎn)品，對我國實(shí)施西化、分化、弱化的戰(zhàn)略圖謀。新媒體對于對黨的思想建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、民主政治建設(shè)等提出了挑戰(zhàn)，我們應(yīng)充分利用新媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢，趨利避害，使其成為推動(dòng)黨的建設(shè)的新模式。

三、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)

“文化大革命”結(jié)束后，在總結(jié)我們黨過去的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)了制度的重要性，制度是黨的建設(shè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，這個(gè)基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)，黨的建設(shè)的偉大工程無從談起。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)劃“到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的建設(shè)科學(xué)化必須以科學(xué)的制度作保障。黨的制度建設(shè)是促進(jìn)黨建科學(xué)化的重要任務(wù)，也是衡量黨建科學(xué)化水平的重要尺度。

1.健全民主集中制。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，其基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，是民主與集中的辯證統(tǒng)一，正如毛澤東所言：“在人民內(nèi)部，民主是對集中而言，自由是對紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。”[6]

民主集中制作為黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，是由一系列的規(guī)范、制度構(gòu)成的，這些制度和規(guī)范是一個(gè)有機(jī)整體。其功能主要包括以下幾個(gè)方面：一是規(guī)范黨員的行為，二是規(guī)范黨內(nèi)生活，三是規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的配置，四是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)工作。怎樣堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何做到科學(xué)決策，如何制定和貫徹黨的路線、方針和政策，等等，都需要有科學(xué)的制度和規(guī)范，民主集中制正是這些制度的最高范式。它是群眾路線在黨的生活中的具體運(yùn)用，是黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的源泉，也是黨的制度建設(shè)的核心。

健全黨的民主集中制，才能充分發(fā)展黨內(nèi)民主。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。”發(fā)展黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和活力的重要舉措，通過發(fā)展黨內(nèi)民主充分保障黨員的民主權(quán)利，使全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)，不斷疏通和拓展黨內(nèi)民主渠道，確保黨的決策的科學(xué)性。

2.加強(qiáng)黨的代表大會(huì)制度建設(shè)。黨的代表大會(huì)制度，廣義上是指黨的代表大會(huì)的會(huì)議制度本身以及以代表大會(huì)為核心和主要內(nèi)容的一整套組織形式和制度。其主要包括兩個(gè)方面的基本內(nèi)容：一方面，是關(guān)于黨的代表大會(huì)本身的產(chǎn)生、組織、職權(quán)及其運(yùn)行程序等的一系列規(guī)定和制度;另一方面，是關(guān)于黨的代表大會(huì)與黨員關(guān)系、黨的代表大會(huì)與黨的委員會(huì)等其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)系等的一系列規(guī)定和制度。黨的代表大會(huì)制度是黨員通過自己選出的代表充分行使民主權(quán)利、決定黨內(nèi)重大事務(wù)的最根本的制度，是黨組織和黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展的基本要求，也是實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。堅(jiān)持和健全黨的代表大會(huì)制度，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，促使黨內(nèi)政治生活更加民主化、正?；?，進(jìn)一步提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要的意義。

馬克思和恩格斯早在創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí)，就把黨的代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的載體明確規(guī)定下來了。他們認(rèn)為，黨的代表大會(huì)是黨的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，而中央委員會(huì)是全盟的“權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)”，要向代表大會(huì)報(bào)告工作。他們還認(rèn)為，黨的代表大會(huì)制度是一切黨的機(jī)關(guān)和部門產(chǎn)生和運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)，也是它不同于秘密團(tuán)體和宗教團(tuán)體的根本點(diǎn)。恩格斯在為共產(chǎn)主義者同盟起草的章程中明確規(guī)定：黨的代表大會(huì)要定期召開;所有盟員一律平等，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);同盟各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人都由選舉產(chǎn)生，并且可以隨時(shí)撤換。列寧在建立俄國新型無產(chǎn)階級(jí)政黨的過程中，非常重視黨的代表大會(huì)制度。列寧認(rèn)為，“黨的最高機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是代表大會(huì)，即一切有全權(quán)的組織的代表的會(huì)議，這些代表作出的決定是最后的決定?！盵7]列寧還特別重視黨的代表大會(huì)年會(huì)制度，1905年4月俄國社會(huì)民主工黨召開第三次代表大會(huì)時(shí)通過的《俄國社會(huì)民主工黨黨章》明確規(guī)定：“代表大會(huì)由黨中央委員會(huì)召開，每年一次?！盵8]代表大會(huì)和代表會(huì)議的定期召開是列寧為俄共（布）建設(shè)作出的重大貢獻(xiàn)。

從我們黨的歷史來看，黨的代表大會(huì)制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展，但還不夠完善，不夠健全，甚至還存在著比較嚴(yán)重的缺陷和弊端，使其原有職能和作用難以充分發(fā)揮。如黨代表的產(chǎn)生在黨代表提名制度、介紹候選人制度、差額選舉制度等方面不完善;代表的結(jié)構(gòu)比例不盡合理，一些代表參政議政的素質(zhì)能力不能適應(yīng)履職的要求;黨代會(huì)法定職權(quán)的實(shí)體性規(guī)定缺乏剛性的程序性支撐，不能真正完全落實(shí)，監(jiān)督職能也難以真正充分發(fā)揮;選舉的一些環(huán)節(jié)缺乏公開性、可監(jiān)督性的程序保證，甚至成為個(gè)別或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志和既定意圖的實(shí)現(xiàn)方式，等等。這些問題和不足，是黨的代表大會(huì)制度在實(shí)踐運(yùn)行中產(chǎn)生的，也有待于在理論研究和實(shí)踐發(fā)展中探索解決。當(dāng)前，我們應(yīng)盡快完善黨代表遴選制度，提高黨代表素質(zhì)，使黨員通過自己選出的黨代表充分行使民主權(quán)利、決定黨內(nèi)重大事項(xiàng)，發(fā)揮黨的代表大會(huì)黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。進(jìn)一步完善黨內(nèi)立法，調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)，以改革創(chuàng)新精神探索實(shí)現(xiàn)黨代表大會(huì)常任制的有效途徑，促進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化水平的提高。

3.完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督“就是中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織、專門機(jī)關(guān)和全體黨員，按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及黨的其他規(guī)章制度的要求，對黨的各級(jí)組織活動(dòng)以及黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為實(shí)施監(jiān)察和督促”。[9]完善黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵，是嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、配置科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力的異化和腐化，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

在我國，中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，而且是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是領(lǐng)導(dǎo)黨。其掌握公共權(quán)力的深度、廣度和力度是西方一些國家執(zhí)政黨無法比擬的。權(quán)力是一把雙刃劍，它既可以用來為人民服務(wù)，也可以成為人們謀取不正當(dāng)利益的工具，權(quán)力得不到有效的監(jiān)督和制約，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗，正如法國著名哲學(xué)家孟德斯鳩所言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵10]中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政特點(diǎn)決定了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性，保證黨員不但嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，而且必須遵守國家的憲法和法律，防止公權(quán)力被濫用。

近年來，我們黨在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對黨內(nèi)監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)更加深刻，但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督制度還不夠科學(xué)和完善，制度規(guī)定多停留在一般性號(hào)召上，具體監(jiān)督制度的可操作性不強(qiáng)，黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制沒有理順，監(jiān)督制度“政出多門”和“制度沖突”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題影響了黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效運(yùn)作，以至于濫用職權(quán)和腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度已成為黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的迫切需要?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定了十項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督的專門制度，即：集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免及處理。這些制度對于建立科學(xué)的干部選拔、教育、管理和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，具有重要意義。

4.改革和完善黨的干部人事制度。黨員干部是我們黨的事業(yè)取得成功的關(guān)鍵。江澤民深刻地指出，必須大力提高黨員干部素質(zhì)，“他們的素質(zhì)如何，能否經(jīng)受住這些考驗(yàn)，勝任黨的任務(wù)的要求，能否正確判斷風(fēng)云變幻的國際形勢，關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡，關(guān)系到社會(huì)主義在中國的命運(yùn)。”[11]黨的干部人事制度關(guān)系到干部的選拔任用，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰。改革開放以來，黨的干部人事制度改革在整體推進(jìn)中不斷深化，取得了很大的成績，但總體來看，與黨的建設(shè)的科學(xué)化水平的要求相比，還有許多需要改革和完善的地方。如，對干部的管理方式陳舊單一，管理權(quán)限過于集中;對干部考核的指標(biāo)體系設(shè)置不夠科學(xué)，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性，考核工作的方式方法不夠完善，考核結(jié)果運(yùn)用還不夠有力，未能真正實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”的考核目標(biāo);干部選拔任用制度有待完善，人才資源配置不夠合理，干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制不夠有效，“能上能下”的干部機(jī)制未真正形成。這樣一些問題違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，影響和制約著黨的事業(yè)的發(fā)展。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心價(jià)值原則，強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)的提高，發(fā)揮好人的作用。黨員干部是踐行科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[12]現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一支黨性強(qiáng)、品行優(yōu)、業(yè)務(wù)精的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨的干部制度建設(shè)關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰和可持續(xù)發(fā)展，是帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的問題。要?jiǎng)?chuàng)新黨的干部管理體制，改革和完善選人用人機(jī)制，建立公平、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制，使埋頭苦干、敢講真話、樂做實(shí)事的干部受到重用。進(jìn)一步完善考評激勵(lì)機(jī)制，把踐行科學(xué)發(fā)展觀取得的實(shí)際效果和群眾的滿意程度作為評價(jià)黨員、考核干部的重要依據(jù)，大膽選拔任用那些“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的黨員干部。要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，做到用制度管人、用制度管事，在制度面前人人平等。

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