李秀江

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！苯衲陜蓵陂g，習(xí)近平總書記的這句話，對烏海來說是一個巨大的鼓舞。作為中國西部的一座工礦城市，多年來一直堅持把改善生態(tài)環(huán)境當(dāng)作最大的民生課題來抓，順應(yīng)民心之舉，自然也得到了老百姓的高度贊揚。在烏海市居民的眼中，2014?年是烏海環(huán)境變化最大的一年，幸福指數(shù)持續(xù)提升的一年。

2014?年，烏海市完成造林7?萬畝，建成區(qū)的新增綠地1075?畝，綠化覆蓋率達到41.9%，生態(tài)環(huán)境進一步得到改善，城市的綠色越來越多。中心城市居民步行5?分鐘左右就可到一處較大的休閑綠地公園。全年中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達到232?天，比2013?年提高了66.9%。

生態(tài)環(huán)境是大民生，是沉甸甸的責(zé)任。而住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與老百姓生活密切相關(guān)的事兒，則是最迫切的民生?！懊裆鸁o小事，點滴暖人心”。烏海市做的怎么樣呢？

面對經(jīng)濟下行壓力，在財政緊張的情況下，烏海市連續(xù)多年將七成以上財政支出用于民生。2014?年烏海用于民生和社會事業(yè)支出70.68?億元，?增長13.5%，占全市公共財政預(yù)算支出的74.6%。

在保障房建設(shè)方面，烏海市2014?年新開工建設(shè)各類保障性住房8973?套，開工率102%。投資16.2?億元，基本建成各類保障性住房9633?套。據(jù)了解，烏海市自保障性安居工程啟動以來，累計完成投資165.4?億元，實施了包括煤礦棚戶區(qū)改造在內(nèi)的九大類保障性安居工程。其中，僅煤礦棚戶區(qū)改造就搬遷礦區(qū)居民51695?戶，全市煤礦棚戶區(qū)搬遷改造一期工程基本完成。二期工程已經(jīng)啟動，計劃用3?年左右的時間將烏達區(qū)煤礦棚戶區(qū)有搬遷意愿的居民搬遷安置完畢。據(jù)統(tǒng)計，保障性住房全部建成后，受益戶數(shù)將占全市總戶數(shù)的40%。

作為一座因礦而興的城市，烏海的煤礦棚戶區(qū)搬遷改造是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的礦區(qū)棚戶區(qū)搬遷改造工程，烏海市一直將包括這項工程在內(nèi)的保障房建設(shè)視為烏海最大的民生工程。烏海市主要領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視，要求抓住“建得好、搬得順、拆得掉、住得穩(wěn)”4?個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織安排好保障性住房工作。在搬遷安置中，烏海市把群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為立足點，創(chuàng)造出了搬遷安置一部分、保留改造一部分、開發(fā)建設(shè)一部分的三三制安置辦法。并與各區(qū)政府簽訂了責(zé)任狀，分解任務(wù)，細化措施，明確了市、區(qū)兩級政府的責(zé)任，確定了以區(qū)為主、屬地化管理的實施原則，形成了市政府總攬協(xié)調(diào)、職能部門和各區(qū)政府分工負責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局。

破解“就業(yè)難”是增進民生幸福的抓手，2014?年，烏海市社會保障和就業(yè)支出7.26?億元，同比增加1.15?億元，增長18.8%。烏海市出臺了一系列就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，涵蓋了失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款和提供創(chuàng)業(yè)場地等多個方面。

烏海市的社會保險覆蓋面不斷擴大，基本實現(xiàn)全覆蓋，成為全國首批“全民參保登記計劃”國家級試點城市。大病保險補償比例、醫(yī)療保險住院和門診報銷比例均位居自治區(qū)前列，醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

社會救助水平不斷提高，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)居內(nèi)蒙古自治區(qū)第一位。五保對象和“三無人員”實現(xiàn)同城同待遇，孤兒集中撫養(yǎng)和分散撫養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等基本民生指標(biāo)一直穩(wěn)居全區(qū)前列。

為徹底改變農(nóng)區(qū)面貌，2014?年烏海市投入近10?億元用于農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。目前，村村通電、安全飲水、校舍安全改造等8?個方面基本實現(xiàn)全覆蓋。

烏海市把農(nóng)區(qū)危房改造和中心村主次干道硬化及非中心村主街巷硬化作為農(nóng)區(qū)“十個全覆蓋”工程的重點，堅持工程質(zhì)量與進度相統(tǒng)一。截至目前，農(nóng)區(qū)危房改造完成2091?戶;街巷硬化完成50.6?公里;安全飲水已完成投資650?萬元;村村通電項目和廣播電視通信年度任務(wù)全部完成;衛(wèi)生室建設(shè)完成改造12所;文化室建設(shè)完成13?所，開工建設(shè)文化廣場27?個，已建成投入使用20?個;便民連鎖超市建設(shè)完成13?個;并為3071位農(nóng)區(qū)居民發(fā)放養(yǎng)老金，為900?人發(fā)放了高齡津貼。

在“十個全覆蓋”工作中，烏海市不僅全力抓好危房改造等新農(nóng)區(qū)建設(shè)的硬件工程，還注重將衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老保險等軟件工作相結(jié)合，讓農(nóng)區(qū)居民享受全方位的幸福。

這還不夠，2014?年，烏海市還嘗試在推進農(nóng)區(qū)“十個全覆蓋”過程中，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，團結(jié)新村前些年形成的高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢得到了進一步發(fā)揮，農(nóng)超實現(xiàn)了對接，居民溫室種植實現(xiàn)了持續(xù)增收。

2015?年，烏海市將繼續(xù)實施民生優(yōu)先的財政支出政策，特別是優(yōu)先保障“十個全覆蓋”和“四個一”重點民生工程，讓農(nóng)區(qū)居民享受高水平的人居環(huán)境，讓城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生順利入學(xué)，讓困難群眾取暖無憂，讓“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。

烏海市還將以“十個全覆蓋”為抓手，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高等問題。在前不久烏海市召開的農(nóng)業(yè)農(nóng)區(qū)暨“十個全覆蓋”工程工作會議上，烏海市提出今后將用抓工業(yè)發(fā)展的決心來抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，用抓棚戶區(qū)改造的精力和財力抓好“十個全覆蓋”工程。

為此，今年烏海將在財力上優(yōu)先保障“十個全覆蓋”工程，并將其與農(nóng)區(qū)環(huán)境綜合整治有機結(jié)合，進一步完善規(guī)劃設(shè)計，讓農(nóng)區(qū)面貌真正實現(xiàn)質(zhì)的變化。并且，繼續(xù)發(fā)揮好葡萄和蔬菜兩個特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將其與旅游觀光、休閑采摘結(jié)合起來，扶持和鼓勵采摘園、觀光園、沙漠旅游等休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快一二三產(chǎn)相融互促，既讓農(nóng)區(qū)居民有好的生活條件，更有不斷提高的收入水平。

以煤礦棚戶區(qū)二期改造工程為核心的各類保障性住房建設(shè)仍是2015?年烏海市民生工作的一個重點，通過采取公共租賃住房和廉租住房并軌運行管理方式，力爭年內(nèi)保障性住房覆蓋面達到20%?以上。加大結(jié)對幫扶力度，深入實施市民扶貧脫困工程，分期分批解決好貧困人口特別是無就業(yè)能力人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等突出問題，推動貧困人口享有相對高質(zhì)量的市民生活，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

為切實解決群眾反映的“?入園難”問題，中心城區(qū)和濱河新區(qū)的幼兒園建設(shè)被列入“優(yōu)先級”。此外，基層文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蔬菜直銷店進駐小區(qū)工程、庫區(qū)移民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、烏達區(qū)引黃供水改造工程、海勃灣區(qū)海北新城飲水工程等與群眾關(guān)系密切的民生工程都是政府性投資的優(yōu)先項目。

同時，這些政府性投資的民生項目都列出了時間表。為方便農(nóng)區(qū)居民購物，深入推動農(nóng)區(qū)“十個全覆蓋”工程，烏海市農(nóng)區(qū)日用消費品配送中心已于2014年10?月開工建設(shè)，預(yù)計今年6?月就將完工;海南區(qū)村村通油路工程今年建成通車。此外，烏海市老年人養(yǎng)護服務(wù)中心項目將在今年竣工，殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項目今年開建。

在生態(tài)保護建設(shè)上，烏海市2015年將大力推廣節(jié)約型綠化建設(shè)和管護模式，實施天然林保護重點生態(tài)工程、鐵路沿線等園林綠化項目，加快推進社區(qū)公園、街頭綠地、綠道綠廊和環(huán)城綠化帶規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建城區(qū)“5?分鐘休閑綠地”和“10?分鐘休閑圈”，年內(nèi)完成國家園林城市創(chuàng)建。突出抓好水污染防治、大氣污染治理、固廢治理和環(huán)境污染隱患排查整治，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)推進區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，從根本上保障和推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

如今，在烏海市農(nóng)區(qū)，居民在就業(yè)、教育、文化、社保等各個方面有了明顯改善，村容村貌發(fā)生了明顯變化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化不斷加強。村文化活動室、標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室、便民連鎖超市等基礎(chǔ)設(shè)施讓農(nóng)區(qū)居民有了和城里人一樣的生活條件，農(nóng)區(qū)處處是一派欣欣向榮的景象，居民的幸福指數(shù)不斷提升。