曹鵬飛

就網(wǎng)絡生態(tài)的長遠發(fā)展而言，我們不能再走過去那種“先污染、后治理”的落后模式，應該從現(xiàn)在起就把社會責任的道德基因植根于網(wǎng)絡生態(tài)的內在氣質中，真正樹立“沒有網(wǎng)絡生態(tài)安全就沒有國家安全，沒有網(wǎng)絡生態(tài)發(fā)展就沒有國家發(fā)展”的現(xiàn)代網(wǎng)絡生態(tài)治理觀。

中國互聯(lián)網(wǎng)三巨頭BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）的崛起，標志著我國已全面進入信息時代。BAT時代的到來，一方面優(yōu)化和改進了傳統(tǒng)社會結構與秩序，另一方面也為實體特征與虛擬特征兼有的現(xiàn)代網(wǎng)絡社會管理帶來很多新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為人們往往更多關注互聯(lián)網(wǎng)經濟和商業(yè)的成功，卻有意無意忽視了互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)在其它方面存在的失衡問題。這種網(wǎng)絡生態(tài)失衡給現(xiàn)代政府治理帶來了很大難題，一方面治理成本墊高，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)治理結構功能弱化，社會風險敞口增加。具體來講，當前網(wǎng)絡生態(tài)失衡主要表現(xiàn)在以下五個方面。

網(wǎng)絡內在道德自律與外部輿論監(jiān)管審查之間不平衡

網(wǎng)絡空間不同于傳統(tǒng)公共空間的地方在于它是虛擬空間，不直接受到傳統(tǒng)物理秩序和實體道德的約束?；ヂ?lián)網(wǎng)思維與傳統(tǒng)社會的實體思維不一樣，虛擬主體與現(xiàn)實主體也不一樣，所以網(wǎng)絡空間治理與實體社會空間治理也就不同。遺憾的是網(wǎng)絡空間治理在當下還不是很成熟，以當前網(wǎng)絡意識形態(tài)工作為例，網(wǎng)絡空間監(jiān)管者由于過分的強調意識形態(tài)安全，無形中會制約網(wǎng)絡輿論空間的成長和成熟，也大大抑制了網(wǎng)絡道德自律意識的崛起與養(yǎng)成。意識形態(tài)安全理應是黨的意識形態(tài)工作的最低目標，意識形態(tài)發(fā)展進步才是最高目標。當前存在以最低目標取代最高目標的工作思路和導向，最終結果必然是政府強勢管制下的網(wǎng)絡生態(tài)嚴重失衡。外部強制管理過多，網(wǎng)絡自我治理和自我凈化能力不足，以政治標準和政府管理標準（說到底是安全運行、風險管控標準）取代網(wǎng)絡空間自主運行規(guī)律和網(wǎng)絡社會理性，不僅會影響中國網(wǎng)絡強國的發(fā)展目標，而且從長遠來看會導致網(wǎng)絡空間失真，最終抑制網(wǎng)絡空間對實體政治和社會的監(jiān)督、批評和引導功能，一定程度上阻礙了民眾與政治的有效互動、堆高了政治系統(tǒng)運行的潛在風險。

網(wǎng)絡規(guī)模擴張與法律制度資源供給不平衡

中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展增速和規(guī)模都異常龐大，2014年中國網(wǎng)民已達到6.49億人。就互聯(lián)網(wǎng)經濟而言，今年底就可突破1萬億人民幣，如果再加上電子商務市場交易，預計2015年和互聯(lián)網(wǎng)直接有關的經濟規(guī)?？偭繉⑦_到20億元，占GDP總量的26%左右。和這么龐大的網(wǎng)絡人口與經濟規(guī)模監(jiān)管需要相比，我們的法律和制度供給明顯是短缺的。諸如網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡信息服務與管理、網(wǎng)絡著作權保護、電子商務、個人信息保護、未成年人保護等領域的監(jiān)管，要么出現(xiàn)法律空白，要么這些網(wǎng)絡立法多是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期制定，存在及時性不夠，針對性、系統(tǒng)性不強，規(guī)范層級較低等問題，亟須進行頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開展立、改、廢、釋工作。

網(wǎng)絡風險敞口與治理體系脆弱不平衡

與傳統(tǒng)社會的風險相比較，網(wǎng)絡時代國家的風險敞口要更大?，F(xiàn)代國家安全觀不僅包括線下安全，還包括線上的網(wǎng)絡空間安全、意識形態(tài)安全、渠道安全、數(shù)據(jù)安全、技術安全、應用安全、資本安全、內容安全等，不僅涉及網(wǎng)絡安全防護的目標對象，也包括維護網(wǎng)絡安全的手段途徑。其中，政治安全是根本。正如習近平總書記所說：“互聯(lián)網(wǎng)已經成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關系我國意識形態(tài)安全和政權安全?！迸c傳統(tǒng)政治安全相比較，在網(wǎng)絡空間，政治權威資源無法有效地移植到網(wǎng)絡虛擬空間，主流被解構，權力在一定程度上發(fā)生反轉。民意透明性和真實性增加，不僅抑制了傳統(tǒng)政治的操作空間，而且由于大眾民主對精英民主的對沖，一定程度上也抑制了政治過程的效率和質量，削弱了治理的效能，增加了治理的難度。與網(wǎng)絡空間的風險敞口相比，我們現(xiàn)有的治理體系還是非常脆弱的，不僅缺乏現(xiàn)代網(wǎng)絡空間治理所需的多邊、民主、透明、開放、合作等重要元素，而且就人類歷史的政治經驗積累來看，網(wǎng)絡空間治理明顯處在空白地帶。

網(wǎng)絡外延式擴張與內涵式發(fā)展不平衡

以BAT為例，中國最大的三個互聯(lián)網(wǎng)巨頭在過去這些年都在修建一條為各自企業(yè)專屬經營的信息高速公路。以渠道優(yōu)勢和渠道壟斷獲得利潤，是這三家企業(yè)共同的盈利模式。這就好比高速公路運營公司，只管收過路費，至于路上跑什么車，運什么貨物，什么人駕駛等問題都與其無關。違反交通規(guī)則、發(fā)生事故、出現(xiàn)傷亡，甚至違規(guī)運輸違禁物品危害公共安全等副產品，全部由社會和國家來買單。所以我們一定要注重網(wǎng)絡生態(tài)建設的外延式擴張與內涵式發(fā)展的平衡，企業(yè)不僅要分享渠道壟斷帶來的紅利，而且還要履行相應的社會責任，分攤和承擔外部治理成本。注重管理與維護結合，安全與發(fā)展結合，外部管理與內部自律結合，技術理性與價值理性結合。不能以企業(yè)盈利和成本控制為由，放棄相應的社會責任與維護責任，更不能因為渠道業(yè)務收費有利潤，就放棄對內容和道德法律的履職調查，甚至飲鴆止渴，以犧牲網(wǎng)絡生態(tài)安全與發(fā)展為代價換取企業(yè)發(fā)展。就網(wǎng)絡生態(tài)的長遠發(fā)展而言，我們不能再走過去那種“先污染、后治理”的落后模式，應該從現(xiàn)在起就把社會責任的道德基因植根于網(wǎng)絡生態(tài)的內在氣質中，真正樹立“沒有網(wǎng)絡生態(tài)安全就沒有國家安全，沒有網(wǎng)絡生態(tài)發(fā)展就沒有國家發(fā)展”的現(xiàn)代網(wǎng)絡生態(tài)治理觀。

網(wǎng)絡經濟功能與政治、社會、文化功能不平衡

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)端，首先是以媒介的身份改進人們的交往方式開始，從這點來講互聯(lián)網(wǎng)天生就是一種傳播技術和傳播方式，理應塑造和優(yōu)化的是人們的社會交往形態(tài)和觀念。然而遺憾的是，互聯(lián)網(wǎng)技術和互聯(lián)網(wǎng)應用的推廣，都離不開資本，而資本介入互聯(lián)網(wǎng)領域，優(yōu)先追求的是商業(yè)價值，這就為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程植入了逐利本性，從而造成今天互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的經濟功能突出，政治、社會、文化功能發(fā)育不良的畸形局面。要素和功能的不均衡，從長遠來看對網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展是不利的。未來的綜合國力較量中，網(wǎng)絡強國不僅是一個重要的指標，而且是一個綜合性指標。未來國家能力體系中應該包括一個國家成功運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政治、經濟、文化、社會和生態(tài)的能力，而不只是其中的一個方面。我們應該充分利用互聯(lián)網(wǎng)的交互性與即時性、海量性與共享性、多媒體與超文本、個性化與社群化等特點和優(yōu)勢，加快對中國的經濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造，真正提高中國的國家發(fā)展能力，降低運行成本，提高運轉效率。這樣做，一方面可以極大緩解中國社會在快速發(fā)展中積累的社會緊張和矛盾，另一方面可以真正提高中國共產黨的執(zhí)政能力與國家治理能力。

責編/張夏夢 美編/李祥峰