寇佳麗

今年以來，“一帶一路”成為熱門話題，并廣受關(guān)注。“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰庇媱潬可娴膰液偷貐^(qū)有50多個，覆蓋的總?cè)丝谶_44億。基于此，中國也將面臨著與意識形態(tài)、宗教信仰等不同的多個國家進行外交談判的巨大任務(wù)。而具體到落實上，如何實現(xiàn)國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的互通融合也至關(guān)重要。

4月8日，“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟理事會成立會議暨專題研討會在北京舉行。與會代表圍繞《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目進展等進行了政策解讀和情況介紹，對未來可能的機遇和風(fēng)險等進行了討論。

言行如走棋，一動思三步。面對如此宏大的戰(zhàn)略計劃，接受《經(jīng)濟》記者采訪的多位學(xué)者亦從不同層次、不同角度進行剖析。在他們看來，認識上的誤區(qū)、國內(nèi)重復(fù)建設(shè)問題以及國外政府政策帶來的不確定因素不可小覷。

各國利益訴求不盡相同

今年以來，以希臘比雷埃夫斯港口為代表的中國海外投資項目不同程度受挫，盡管原因不盡相同，卻都一次次證明：中國的發(fā)展離不開亞洲，離不開世界，更離不開其他國家的合作與支持?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進同樣如此。如何分析“一帶一路”計劃沿線國家的狀況，動員他們同中國一道積極落實這一美好愿景，是無法逃避的問題。

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)濟關(guān)系研究室主任趙江林提出不妨從分類的角度看待沿線國家的態(tài)度和參與的積極性。她指出，“一帶一路”計劃的線路會遠至非洲甚至拉美地區(qū)，盡管后者并不在“一帶一路”的范圍內(nèi)。因此，涉及的國家其實非常多，而中國將面臨著與意識形態(tài)、宗教信仰、地理位置和人口大小等都不同國家進行外交談判的巨大任務(wù)?！皬睦嬖V求上分析每個國家的需要，可能比單純的以基礎(chǔ)設(shè)施去推廣這個計劃更可行”。以亞投行為例，英國最初的態(tài)度并不明朗，可是作為世界金融中心，倫敦顯然不會錯過任何發(fā)展金融業(yè)務(wù)的機會，這就是他們的訴求。

對此，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員徐飛彪表示贊同。他告訴《經(jīng)濟》記者，基于對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，不少發(fā)展中國家從內(nèi)心來說是“一帶一路”計劃的真實擁躉者，比如內(nèi)蒙、巴基斯坦、阿富汗和其他中亞國家。“尤其是蒙古，他們對‘一帶一路’計劃的態(tài)度，令我有些吃驚?！毙祜w彪說，早在中國的具體方案出臺前，蒙古就制定了非常細致的計劃，修建項目的地點、路線與合作方等，已經(jīng)落在紙面上。

蒙古國駐華大使蘇赫巴特爾在接受《經(jīng)濟》記者采訪時，證明了這一觀點。蘇赫巴特爾說：“蒙古政府從中國提出該計劃最初就表示出極大的興趣，期待通過這一戰(zhàn)略提升蒙古國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?！彼硎荆晒耪缭谌ツ昵锛揪烷_始籌劃“草原之路”計劃，意在利用蒙古土地平坦的優(yōu)勢打造自身成為中國與俄羅斯的運輸中轉(zhuǎn)國，與新絲綢之路經(jīng)濟帶對接。此外，蘇赫巴特爾表示，蒙古政府當(dāng)前正在積極策劃中蒙俄副外長級磋商的第三次會議，其目的之一就是積極推動中方“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議與蒙方“草原之路”倡議相對接，該會議將于今年7月在莫斯科舉行。而印度尼西亞駐華大使蘇更·拉哈爾佐則坦言，希望亞投行的分支機構(gòu)可以設(shè)立在雅加達，“一帶一路”對于印尼意味著更多機遇和更多聯(lián)通。

一哄而上是最大阻礙

蘇更·拉哈爾佐說：“對于‘一帶一路’的宣傳再多也不為過，中國在做好事，需要被更多的人知道并了解。一件事情，如果不去宣揚，那么能從中獲利的人就可能錯過?！比欢谥袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授龐中英看來，這恰恰會導(dǎo)致認識風(fēng)險。

龐中英用“吵”、“炒”、“抄”來概括目前對“一帶一路”計劃的誤解，他指出，一哄而上是實現(xiàn)目標的最大阻礙?！啊粠б宦贰吹煤軣?，大家一起湊熱鬧，就容易有誤解?！饼嬛杏⑦@樣形容自己的擔(dān)憂。以亞投行為例，國內(nèi)外媒體都感覺這簡直是改天換地了，但是仔細分析并非如此。他認為，申請加入亞投行的國家，從態(tài)度上可以分為3類。第一類，是巴基斯坦、印度等，出于信任而最先表態(tài)；第二類，深思熟慮才決定參加的國家，它們主要是歐洲的金融強國，包括英國、盧森堡等，這些國家綜合考慮外交、財政以及與中國的貿(mào)易關(guān)系等因素，認為可以搭便車，然后做出決定；第三類，就是跟風(fēng)的國家，比如東歐、拉美的一些成員。這就說明，亞投行雖然是世界上的國家給中國進行了“信任投票”，但是后續(xù)的情況如何還不得而知。后兩類國家因利而來，中國只有更努力地做好才不會失掉信任。

而在徐飛彪看來，國外政府政策是落實“一帶一路”計劃需要特別注意的。經(jīng)濟走出去，還需要注意國外政府的政策與安全問題?！耙恍┱闹委熓侄魏头绞讲⒉幻裰?，而社會透明度又不高，這樣大筆的資金投進去就有可能打水漂?！痹谒磥?，作為“五通”之一的政策暢通，在遇到不靠譜的政府和不穩(wěn)定的局勢時，都會遭遇阻塞。以歐亞大陸為例，尤其是阿富汗，被稱為“帝國的墳?zāi)埂?、“大國的終結(jié)者”。阿富汗占據(jù)優(yōu)越的地理位置，歷史上，從大英帝國到蘇聯(lián)再到美國，不少國家都試圖打通該國家及其周邊區(qū)域，但是均以失敗告終。為什么？這塊區(qū)域一向被稱為“不穩(wěn)定湖”，聚集了民族、宗教、恐怖主義等世界上最棘手的問題，復(fù)雜且多變。如今，中國推廣的“一帶一路”計劃，雖然不同以往的霸權(quán)主義，秉持“共商”“共建”“共享”原則，但同樣需要面對這些問題。如何在集團勢力和地區(qū)沖突中維護經(jīng)濟發(fā)展，是一項艱巨的挑戰(zhàn)。

國內(nèi)應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)

徐飛彪還認為，解決國內(nèi)重復(fù)建設(shè)問題對落實“一帶一路”計劃同樣重要?！霸诳疾旄鞯氐挠媱澲?，我們發(fā)現(xiàn)一些省份的文件幾乎毫無差別”，徐飛彪對此表示遺憾，“這就說明，全國都在搶風(fēng)頭，省份之間，城市之間，復(fù)制效果異常明顯”。但是這對國內(nèi)的發(fā)展非常不利。重復(fù)建設(shè)不僅形成惡性競爭，浪費資源，對外還會被人占便宜。因此，協(xié)調(diào)國內(nèi)的項目投資與產(chǎn)業(yè)分布，也是一項挑戰(zhàn)。

在趙江林看來，不管是解決中國與國際發(fā)展的不平衡，還是解決國內(nèi)中西部發(fā)展的不平衡，最終的落腳點一定在產(chǎn)業(yè)上?！八杏媱?，如果不能落實在生產(chǎn)和商品上，那永遠只是計劃”。而不同區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，決定了中國如何與周邊國家發(fā)展，也決定了我們自己如何因地制宜地發(fā)展各個省份的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從周邊國家看，馬來西亞與越南的情況就大相徑庭。前者人均GDP在一萬美元左右，后者大概兩三千美元。因此，與馬來西亞談產(chǎn)業(yè)合作，定位中高端比較合適；與越南合作，則將我們國內(nèi)一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過去比較合適。

這一點得到蘇赫巴特爾的認可。在他看來，蒙古因為人口總量小，所以勞動力市場比較薄弱，可是中國擁有大量得到充分訓(xùn)練的技術(shù)工人?！耙粠б宦贰睍硎袌龅某浞珠_放，也就必然導(dǎo)致人員的大幅流動，會為蒙古的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來豐富的人力資源。

但是，“我們常常討論國際上的互聯(lián)互通，卻往往忽視或者不夠重視國內(nèi)自身產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通”。趙江林指出，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局不合理、分工不細致、協(xié)作不緊密的問題一直存在。比如，房地產(chǎn)走勢好的時候，大家都蓋樓；電器好的時候，大家都去生產(chǎn)電器，這種一窩蜂的頑疾從未改變?？墒?，每個地區(qū)省份都具有獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，并非適合所有產(chǎn)業(yè)落地生根。而且產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從來不是憑空起來的，需要前期的基礎(chǔ)。比如高科技在沿海興起更早，也更發(fā)達，拿到內(nèi)陸來恐怕就不會發(fā)展得那么好。“一帶一路”的建設(shè)，在將來也要避免產(chǎn)業(yè)雷同。

然而，在徐飛彪看來，舊有的產(chǎn)業(yè)模式有望通過“一帶一路”計劃得到完善。他指出，“一帶一路”不僅僅是東部帶動西部，而且是推動了中國對外開放的新版本，“這是內(nèi)外綜合的大整合，很有可能打破原來的模式”。原來西部很封閉，東部沿海搞“T”字模式，側(cè)重對外進出口和高科技以及新興產(chǎn)業(yè)，然后發(fā)展到一定程度再延伸至內(nèi)陸。如今，自貿(mào)區(qū)的建立和沿海支點城市的確定，讓東部的發(fā)展與開放得到提升，原有的產(chǎn)業(yè)鏈自然會加速整合。此外，西部一改原來的封閉，新疆成為開放前沿?！斑@些新的格局，會帶動整個中國市場，讓所有的產(chǎn)業(yè)鏈更好地融合?！?/p>