段春明

目前，由于受經濟發(fā)展水平、行政管理體制、法律建設滯后及社會觀念等因素的制約，全面解決我國食用農產品安全問題，將是漫長而艱苦的過程。然而，如何盡快遏制食用農產品安全事件頻發(fā)的態(tài)勢，重塑社會公眾基本的食品安全感，卻是亟待解決的問題。河南省作為我國最重要的農產品生產基地之一，確保其食用農產品安全形勢穩(wěn)定向好發(fā)展，不僅影響著其自身的經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，也關系著全國人民的健康及福祉。本文依據河南省食用農產品安全應急管理中存在的諸多問題，結合河南省具體實際情況，提出食用農產品安全應急管理的對策，旨在為我國食用農產品安全監(jiān)管提供參考依據。

一、河南省食用農產品安全應急管理中存在的主要問題

（一）食用農產品質量安全相關法律法規(guī)體系不健全

雖然我國早已頒布了《突發(fā)事件應對法》《國家重大食品安全事故應急預案》，也建立了較為完善的預案體系，但由于缺乏食用農產品安全方面的專項法律作為有力支撐，導致應急預案在明確性、協(xié)調性、可操作性上存在明顯不足。河南省雖然制定了若干關于食用農產品的相關質量標準和法規(guī)，但至今為止，尚無一部以保障食用農產品安全和消費者利益為目標的專門立法，更沒有科學規(guī)范的法律體系。

（二）食用農產品質量安全監(jiān)管能力相對薄弱

目前，我國多數地區(qū)食用農產品質量安全監(jiān)管體系依然處于起步階段。與其他如環(huán)保、工商、衛(wèi)生等部門相比，不完全獨立的行政執(zhí)法機構，欠缺的專業(yè)執(zhí)法人員、執(zhí)法經費及裝備等現狀，是造成農業(yè)行政執(zhí)法能力、水平及威信低的主要因素。目前，盡管河南省18個省轄市已建立了農產品質量安全監(jiān)測中心，并已投入運行，但農產品質量安全監(jiān)測體系的檢測能力及水平依然處于初級階段，部分地區(qū)檢驗檢測儀器設備落后，檢測速度較慢，尚不能完全滿足省內農產品質量安全的監(jiān)管需要。另外，統(tǒng)計數字顯示，檢測結構中的人員雖然基本上能開展相應的工作，但真正符合專業(yè)需求的人員卻很少。

（三）農業(yè)產業(yè)化經營不足，缺乏與農產品生產經營主體的溝通

農業(yè)產業(yè)化經營是發(fā)展安全食用農產品的條件。河南省因受實際情況的限制，農業(yè)生產規(guī)模普遍較小，產業(yè)化水平偏低，小生產與大市場之間的矛盾突出。生產中按標準要求生產意識和技術支持能力的欠缺，加上農產品安全生產操作規(guī)程的缺乏，這些因素均為不安全食用農產品進入市場提供了便利。另外，現存的食用農產品安全監(jiān)管存在重視市場監(jiān)測、輕視生產過程的現象，這不僅不利于生產者的持續(xù)經營，也加大了監(jiān)管部門的工作壓力。

（四）缺乏具備統(tǒng)籌協(xié)調能力的應急綜合管理機構

現行的農產品質量安全管理依然采用“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的管理體制。同一級別的政府內部，分綜合管理部門和專業(yè)管理部門，在農業(yè)管理部門內部，有的還設有二級管理機構，一方面是龐大的管理機構，另一方面卻是沒有或很少有涉及農產品質量安全監(jiān)管的部門；或者是農業(yè)部門依然沒有明確規(guī)定哪個機構承擔農產品質量安全的執(zhí)法，機構之間模糊的職責界定嚴重制約了《農產品質量安全法》的有效實施。

二、河南省食用農產品安全應急管理的對策

（一）深化體制改革，健全工作機制

深入貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，推進河南省監(jiān)管體系全面改革，出臺市（縣）食品安全監(jiān)管體制改革實施意見，并制定相關的政策措施，督促推進各級食品安全監(jiān)管機構的改革工作。促進市場監(jiān)管重心下移，加強市、縣級機構監(jiān)管執(zhí)法力量及資源的配置，建立健全基層監(jiān)管機構及網絡。進一步明確各級政府和各部門的職責，對省、市、縣三級監(jiān)管事權及分工進行科學界定，并建立相應責任及工作制度。

（二）建設保障體系，提升監(jiān)管能力

全面落實國家食品藥品監(jiān)管總局與省政府簽署的共建食品藥品安全保障體系的合作協(xié)議，重點推動檢驗檢測、執(zhí)法裝備以及信息平臺等項目的建設，并構建工作督辦機制，以確保落到實處。推動《河南省食品安全條例》納入地方立法調研計劃，加強監(jiān)管制度建設，研究制定農產品產地管理、質量安全追溯、誠信體系等方面的制度，加快形成最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系。按照“有標貫標、無標補標”的原則，繼續(xù)加強河南省食用農產品地方標準修訂工作。進一步建立健全食用農產品檢驗檢測體系，統(tǒng)籌、強化各級食用農產品安全檢驗能力建設，推進區(qū)域性檢驗檢測機構建設。另外，加快建立省、市、縣三級監(jiān)管信息平臺，實現信息互聯(lián)互通和資源共享，逐步建立覆蓋生產經營、行政監(jiān)管、社會評價全過程的信息化體系。

（三）嚴格行政監(jiān)管，強化風險防范

推進“查處”與“預防”相結合、“人管”與“技管”相結合、“管產品”與“管能力”相結合，實現監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、科學化。根據國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結合河南省實際情況，制定和實施全省年度食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)管部門風險監(jiān)測計劃，擴大監(jiān)測范圍，食品污染物及有害因素監(jiān)測布點至少覆蓋50%以上的縣級行政區(qū)域。建立健全食用農產品安全風險預警制度，加強日常風險評估和應急評估，及時通報發(fā)布信息，推動風險監(jiān)測與行政監(jiān)測聯(lián)動銜接。支持食品生產經營企業(yè)食品安全可追溯體系建設，構建從農產品生產、投入品使用、生產加工以及終端配送全過程的信息數據鏈。整合監(jiān)管資源信息，推進監(jiān)管與生產經營信息融合，構建政府主導、企業(yè)參與、消費者可公開查詢的信息化可追溯平臺。另外，各級政府食品安全辦、各監(jiān)管部門要加強媒體、網絡輿情監(jiān)測工作，建立輿情監(jiān)測機制和事件報告體系，及時應對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。

（四）加強農業(yè)標準體系建設，加速安全食用農產品的發(fā)展

2004年3月，時任遼寧省委書記的李克強在“研究部署促進農民增收的措施”會議上提出“建立和完善農業(yè)標準體系、積極推進農業(yè)標準化生產、全面提高農產品質量安全水平”；2004年8月，河南省委、省政府在“中共河南省委、河南省人民政府關于推進農業(yè)現代化建設意見”中，將“實現農業(yè)生產標準化，建立健全農業(yè)質量安全標準體系”列為推進農業(yè)現代化建設的八大目標之一。

河南大部分地區(qū)為平原和丘陵，土壤及空氣條件均有利于綠色和有機農產品的生產，因此，加快發(fā)展“三品一標”（即無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品）優(yōu)質農產品是河南省各級政府的優(yōu)先選擇，也為河南省食用農產品安全奠定了基礎。如今，“三品一標”已逐漸成為河南省安全優(yōu)質農產品的主導品牌。另外，為了進一步保護河南省的特色農產品，積極開展地理標志保護產品的申報工作。截至目前，河南省已初步建立地理標志保護產品標準體系，不僅保障了全省特色農產品的質量安全，還大大提高了全省特色農產品的影響力和知名度。

（五）進一步完善食用農產品質量安全監(jiān)測體系建設

目前，河南省共建有部級檢測中心6個，省級4個，市級18個，縣級檢測站79個，農產品批發(fā)市場檢測室和無公害農產品產地檢測室180個。盡管河南省“三級四層”農產品質量安全檢驗檢測體系框架已基本形成，但總體檢測能力及水平依然無法滿足省內農產品的質量監(jiān)管的需要。因此，加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設成為河南省食用農產品安全生產的重要任務之一。首先，結合全省農業(yè)及農村經濟發(fā)展的特點，從農業(yè)質量監(jiān)管的實際出發(fā)，建立農產品質量安全監(jiān)測體系。其次，加大財政投入，加快人才隊伍建設。因為先進的儀器設備是農產品質量安全檢測的基礎，而專業(yè)的技術檢測人員才是關鍵。

（作者單位：河南省科學技術館）