魯洲

今年伊始，首批價(jià)格改革措施出臺，國家宣布放開24項(xiàng)商品和服務(wù)的價(jià)格，包括放開煙葉收購價(jià)格、4項(xiàng)具備競爭條件的鐵路運(yùn)輸價(jià)格、國內(nèi)民航貨運(yùn)價(jià)格和部分民航客運(yùn)價(jià)格、港口競爭性服務(wù)收費(fèi)等商品和服務(wù)價(jià)格，指導(dǎo)地方放開房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、非保障性住房物業(yè)服務(wù)等9項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。至此，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之際，新一輪價(jià)格改革開始提速前行。

價(jià)格攸關(guān)國計(jì)民生，不僅影響著經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定與發(fā)展，也觸動(dòng)著民眾的神經(jīng)。一般情況下，價(jià)格上漲是常態(tài)現(xiàn)象，沒人樂見價(jià)格下跌所預(yù)示的經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。不過，假如價(jià)格漲幅過大，超過經(jīng)濟(jì)體系的承受能力，既造成民眾實(shí)際生活水平的下降，亦危害經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。啟動(dòng)價(jià)格改革，有助于完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，但隨之而來的問題是，有民眾更擔(dān)心這會(huì)不會(huì)誘發(fā)價(jià)格的全面上漲。

哪些價(jià)格可以放開

從各國經(jīng)驗(yàn)來看，價(jià)格與經(jīng)濟(jì)增速大體存在一種同向關(guān)系，價(jià)格適度漲一漲，比如通脹率在3%左右，將有助于刺激社會(huì)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然，20世紀(jì)70年代發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象另當(dāng)別論。但是，通脹是有一定限度的，那種惡性通脹，即價(jià)格水平漲幅在100%以上，負(fù)面影響會(huì)很大。反過來，如果價(jià)格水平不升反降，形成通縮，則意味著社會(huì)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)增長也就無從談起。

價(jià)格反映了社會(huì)總供求關(guān)系，但并非所有的商品和服務(wù)的價(jià)格都能通過市場機(jī)制來定價(jià)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求的平衡。也就是說，放開價(jià)格，不等于放開全部商品和服務(wù)的價(jià)格，而是需要根據(jù)商品和服務(wù)的性質(zhì)，作不同的選擇。

對于具備相當(dāng)競爭性的商品和服務(wù)，由于生產(chǎn)者眾多，以至于沒有任何一家生產(chǎn)者有能力影響價(jià)格的形成，那么它們的價(jià)格就可取決于市場供求因素的相互作用。像家電、汽車、手機(jī)等商品的價(jià)格，就完全是市場機(jī)制作用的結(jié)果。這樣，不但讓消費(fèi)者有了更多的選擇，也促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。盡管市場機(jī)制也存在諸如自發(fā)性、盲目性和滯后性的局限，但總體而言，再?zèng)]有比市場更優(yōu)的資源配置的方式。從這個(gè)意義上講，那些可以由市場形成價(jià)格的商品和服務(wù)，體現(xiàn)了資源配置的效率。對于這類商品和服務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，除非特殊情況，如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等，否則政府就應(yīng)將定價(jià)權(quán)交給市場，政府不能進(jìn)行干預(yù)。

還有一些商品，比如水、石油、天然氣、煤炭、土地等資源，雖然都是有限的資源，但卻是人類生存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。它們的不可再生性和戰(zhàn)略意義，決定了其價(jià)格不可能完全由市場機(jī)制決定，而需要政府以某種方式進(jìn)行一定的干預(yù)，只不過各國因資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不同而干預(yù)程度有所差異罷了。就我國而言，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對資源的需求越來越大，但因資源價(jià)格長期不合理，造成資源浪費(fèi)和資源配置效率低下，對資源價(jià)格進(jìn)行改革勢在必行，如放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，完全交由市場決定也不可取。此外，還有一些服務(wù)，像公用事業(yè)、公益性服務(wù)等，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，從而決定了它們的生產(chǎn)或提供不可能由市場機(jī)制決定。盡管近些年來存在私人生產(chǎn)或提供公共產(chǎn)品的探討和實(shí)踐，但考慮到這些服務(wù)不僅關(guān)系到民眾的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，其社會(huì)效益要高于經(jīng)濟(jì)效益，因此，它們的價(jià)格也不可能僅依賴市場機(jī)制決定，也需要政府承擔(dān)一定的干預(yù)之責(zé)。

當(dāng)前不具備全面漲價(jià)的條件

改革開放以來，我國經(jīng)歷了5次較明顯的通脹，分別發(fā)生在1985年、1988～1989年、1993～1994年、2003～2005年和2010～2011年。其中，1988～1989年和1993～1994年的通脹率都達(dá)到了兩位數(shù)之高。總體上，這些通脹都屬于混合型的通脹，既有體制轉(zhuǎn)軌的因素，也有需求拉上的因素，還有成本推進(jìn)的因素。由于國際經(jīng)濟(jì)交往越來越緊密，成本推進(jìn)中的輸入型通脹也成為不可忽視的因素。

就目前而言，綜合國內(nèi)外因素，在我國GDP增長放緩的大局下，放開部分商品和服務(wù)的價(jià)格，不至于引起價(jià)格的全面上漲。

從國內(nèi)看，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢難有誘發(fā)全面漲價(jià)的因素。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變過程中，GDP正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，2014年全年GDP增速不超過7.5%已成定局，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯。在此情形下，與經(jīng)濟(jì)增速相向而行的價(jià)格水平，也難有全面上漲的動(dòng)力。衡量價(jià)格水平的基本指標(biāo)CPI，2014年12月同比上漲1.5%，全年比2013年上漲2.0%，漲幅為5年新低，明顯低于年度3.5%的通脹上限；再從反映價(jià)格水平的另一指標(biāo)PPI來看，2014年12月同比下降3.3%，連降34個(gè)月，全年比2013年下降1.9%。這意味著，當(dāng)前面臨的是需求不足問題，大部分消費(fèi)品都供過于求，一些投資品也供過于求，不少行業(yè)甚至出現(xiàn)生產(chǎn)相對過剩，所以，過去短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代因供不應(yīng)求而產(chǎn)生的需求拉上型通脹已難成氣候。不過，從歷次通脹的經(jīng)驗(yàn)看，在CPI構(gòu)成中占1/3權(quán)重的食品類價(jià)格走勢，往往對市場價(jià)格走勢起著先導(dǎo)作用，若其上漲明顯，很容易引起漲價(jià)的預(yù)期。故而，即便有經(jīng)濟(jì)下行壓力，也要密切關(guān)注食品類價(jià)格，特別是肉類、糧食等初級農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格走勢，防止其價(jià)格上揚(yáng)給整個(gè)價(jià)格水平帶來沖擊。

從國際上看，大宗商品價(jià)格的頹勢反而助長了通縮風(fēng)險(xiǎn)。我國已是國際大宗商品的消費(fèi)大國，這些商品價(jià)格的走勢，經(jīng)由消費(fèi)渠道、生產(chǎn)渠道直接傳導(dǎo)到國內(nèi)，并通過聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和預(yù)期效應(yīng)，引起國內(nèi)價(jià)格的波動(dòng)。比如，2010～2011年的通脹因素中，外部輸入型因素就占了相當(dāng)?shù)姆至?。在我國對國際大宗商品定價(jià)缺乏相應(yīng)話語權(quán)的情況下，對外部資源的需求越大，國內(nèi)價(jià)格水平就越受到國際大宗商品價(jià)格的影響。綜觀2014年，在美國退出量化寬松政策、我國經(jīng)濟(jì)降檔升級以及原油價(jià)格暴跌等因素的影響下，國際大宗商品價(jià)格跌勢明顯，預(yù)估今年也難有亮眼的起色。這在未來將使我國CPI和PPI的下行壓力繼續(xù)增大，或?qū)⒚媾R輸入型通縮的壓力。

價(jià)格改革可擇機(jī)提速

黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制”，為我國當(dāng)前及今后一段時(shí)期的價(jià)格改革定下了明確的基調(diào)。目前我國CPI和PPI都處在低位，通脹水平較低，為進(jìn)一步加大價(jià)格改革力度提供了難得的機(jī)會(huì)。而且在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，適時(shí)推動(dòng)價(jià)格改革，將有助于緩解通縮風(fēng)險(xiǎn)，提振市場活力。

下一步，在一般商品和服務(wù)價(jià)格形成由市場決定的常態(tài)機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)積極謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)油、氣、水、電等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，逐步理順其價(jià)格形成機(jī)制，建立健全既反映市場供求關(guān)系，又有利于提高資源利用效率、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

價(jià)格改革，特別是資源性產(chǎn)品和公益性服務(wù)價(jià)格改革，關(guān)系到民眾的日常生活，不能簡單地“一放了之”，應(yīng)是既要“放得開”，也要“管得好”。使市場發(fā)揮資源配置的決定性作用的同時(shí)，發(fā)揮好政府的監(jiān)管作用，堅(jiān)持“放管結(jié)合”，使價(jià)格改革既有利于資源配置，促進(jìn)深化改革，也要按照“?；尽⒋俟健痹瓌t，兼顧民生，避免價(jià)格改革就等同于“變相漲價(jià)”之嫌，從而讓民眾共享改革成果。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）