何欣榮 王淑娟

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，政府如何看待GDP增長(zhǎng)？已結(jié)束的地方兩會(huì)提供了一個(gè)觀(guān)察窗口。

從公開(kāi)信息看，有的地方下調(diào)了今年的GDP增長(zhǎng)預(yù)期，有的取消了這一指標(biāo)，有的對(duì)其進(jìn)行了優(yōu)化，GDP指揮棒漸行漸遠(yuǎn)，政府更加注重民生、環(huán)?！?/p>

GDP指揮棒漸行漸遠(yuǎn)

在經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)下行到中速增長(zhǎng)的新階段，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何面臨這樣的新常態(tài)？地方兩會(huì)顯示，不少地區(qū)都主動(dòng)下調(diào)了今年的GDP增速預(yù)期，甚至淡化、取消了這一指標(biāo)。

今年最早召開(kāi)兩會(huì)的河北省，將2015年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)到7%左右。西部地區(qū)寧夏則下調(diào)了兩個(gè)百分點(diǎn)。東部經(jīng)濟(jì)大省廣東和山東也分別將增長(zhǎng)目標(biāo)從去年的8.5%和9%調(diào)低至7.5%和8.5%左右。

實(shí)際上，2014年不少地方都沒(méi)有達(dá)成GDP增速目標(biāo)。受產(chǎn)能過(guò)剩、治理環(huán)境等因素影響，2014年河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%左右，沒(méi)有完成8%的預(yù)定目標(biāo)。能源資源型省份黑龍江2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.6%，與8.5%的預(yù)期目標(biāo)也差了很遠(yuǎn)。

因此，在經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)下，調(diào)低、淡化、優(yōu)化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)其實(shí)是地方政府適應(yīng)新常態(tài)的思路。

在全國(guó)率先提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的上海，在今年的兩會(huì)上則取消了GDP增長(zhǎng)的具體目標(biāo)。還有的地方，嘗試優(yōu)化現(xiàn)有指標(biāo)。

今年1月下旬，深圳市鹽田區(qū)正式發(fā)布其“城市GEP”，即城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。與GDP衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況類(lèi)似，GEP衡量生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況。鹽田區(qū)表示，今后將建立GDP和GEP的雙核算機(jī)制。

不唯GDP，不等于不要GDP

從地方兩會(huì)情況看，政府正在逐漸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。但不唯GDP，不等于不要GDP。如何把握其中的關(guān)系，對(duì)政府其實(shí)是更大的挑戰(zhàn)。

近期，山西省太原市公布年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2014年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%左右，與原先預(yù)期的9%差距甚大。太原市市長(zhǎng)耿彥波對(duì)此表示：“這是一份令人慚愧的成績(jī)單，省會(huì)城市不能也不應(yīng)該有這樣的成績(jī)單?！?/p>

不只是太原，2014年很多地方的GDP都出現(xiàn)了超預(yù)期的下滑，東北三省、山西、內(nèi)蒙古等重化工業(yè)集聚區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。從遼寧省兩會(huì)上看，去年全省GDP增速為5.8%，與年初政府工作報(bào)告提出的9%左右的增速目標(biāo)，懸殊較大。

“在我國(guó)現(xiàn)階段，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，尤其對(duì)中西部地區(qū)更是如此。沒(méi)有一定的GDP增長(zhǎng)，改善民生也無(wú)從談起。作為一種簡(jiǎn)單、直觀(guān)、易核算的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，GDP在新常態(tài)下仍然有很大意義?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳詩(shī)一說(shuō)。

即使是在政府工作報(bào)告中不提GDP指標(biāo)的上海，在2015年的發(fā)展計(jì)劃報(bào)告中，仍保留了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)（7%左右）。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)階段搞GDP崇拜是落伍，不要GDP則是“任性”。

“不能盲目崇拜GDP，但也不能簡(jiǎn)單拋棄，品質(zhì)好的GDP才是國(guó)家發(fā)展的最優(yōu)選擇，希望未來(lái)各地能將GDP質(zhì)量納入政府考核標(biāo)準(zhǔn)?！眹?guó)務(wù)院參事、中科院可持續(xù)發(fā)展研究組組長(zhǎng)牛文元表示。

民生將是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一選項(xiàng)

在淡化GDP考核后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們還能看什么指標(biāo)？

上海市政協(xié)委員游閩鍵表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是政府工作的一部分，不是唯一的抓手，更不應(yīng)唯GDP至上，政府應(yīng)更多地考慮市民在城市生活中的幸福感、舒適感。

而民生無(wú)疑是地方政府的第一選項(xiàng)。很多民生指標(biāo)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。上海市政府工作報(bào)告提出：“要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位?！痹趶V西、河北、寧夏、新疆等地的兩會(huì)上，政府制定的城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)指標(biāo)均高于GDP指標(biāo)。

對(duì)環(huán)保的要求也越來(lái)越高。在京津冀的兩會(huì)上，治污成了熱議話(huà)題。北京市承認(rèn)，2014年北京PM2.5年均濃度降低4%，未能達(dá)到5%的目標(biāo)。天津和河北則分別同比下降了13.5%和12%，并計(jì)劃今年下降幅度不低于4%。天津市、河北省在報(bào)告治污工作時(shí)，均使用了“鐵腕”一詞。

淡化GDP增速，提高GDP質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必由之路。遼寧省政府工作報(bào)告提出今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)為6%，“但我們必須強(qiáng)化‘質(zhì)量關(guān)切’，用過(guò)去拼速度的那股勁兒來(lái)追求高質(zhì)量”。以創(chuàng)新、改革、市場(chǎng)和開(kāi)放“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”，打造遼寧經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。