任瀅

近年來，河南省經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展，在全面建設小康社會的征程上邁出了堅實步伐。河南作為全國重要的經(jīng)濟大省，打造河南經(jīng)濟升級版對于以制度創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新、以創(chuàng)新推動結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一、河南省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成效

（一）國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長

2013年，全省生產(chǎn)總值達到32155.9億元，人均34174元，按可比價格計算，均為2008年的1.8倍，從2001年到2013年，分別年遞增11.7%和11.6%。地方公共財政預算收入2415.5億元，地方公共財政預算支出5582.3億元，同期年遞增19.2%和21.5%。糧食生產(chǎn)克服連續(xù)干旱，總產(chǎn)達到1142.7億斤，增產(chǎn)15億斤，實現(xiàn)“十連增”，為保證國家糧食安全作出了重大貢獻。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

2013年，河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.6∶55.4∶32.0，二、三產(chǎn)業(yè)比重比2008年提高2.2個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.8%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長12.8%。全省六大高成長性產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達60.3%，比上年提高2.1個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達6.4%，提高0.6個百分點。

（三）新型城鎮(zhèn)化科學推進

2013年，河南城鎮(zhèn)常住人口4123萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達到43.8%，比上年提高1.4個百分點，保持較高的增長速度，與全國城鎮(zhèn)化率的差距縮小0.21個百分點。中原城市群建設深入推進，成為國家重點培育的中西部城市群之一；鄭汴金融、電信同城順利實現(xiàn)，省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設和中心城市組團式發(fā)展明顯加快。

（四）對外開放水平逐步提高

2013年，河南進出口總額599.51億美元，比上年增長15.9%。其中，出口總額359.92億美元，增長21.3%；進口總額239.59億美元，增長8.6%。實際利用外資134.6億美元，增長11.0%，總量穩(wěn)居中西部地區(qū)首位；實際利用省外資金6197.5億元，增長23.3%。

（五）人民生活持續(xù)改善

2013年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22398元，農(nóng)民人均純收入8475元，分別比上年增長9.6%和12.6%。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)143.1萬人。社會保障體系進一步完善，社會保險參加人數(shù)持續(xù)增加，企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標準、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準繼續(xù)提高，農(nóng)民重大疾病保障病種擴大到35個。積極推進“三山一灘”扶貧開發(fā)，全省117萬農(nóng)村人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二、河南省經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

河南經(jīng)濟總量雖然居全國第5位，但人均水平較低。2013年，全省人均生產(chǎn)總值僅為全國平均水平的81.5%，居全國第24位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題十分突出，河南第一產(chǎn)業(yè)總量體質(zhì)弱，人多地少的矛盾突出，農(nóng)村基礎設施老化落后，抗災能力不強，農(nóng)業(yè)規(guī)?；捷^低。第二產(chǎn)業(yè)中資源性工業(yè)比重高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)競爭力比較弱。第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重低，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展落后，2013年全省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為32.0%，比全國水平46.1%低14.1個百分點。

（二）發(fā)展方式仍然粗放

一些地方和部門還沒有真正樹立起科學發(fā)展觀和正確政績觀，發(fā)展理念重GDP輕COD的問題比較突出，重經(jīng)濟效益輕生態(tài)效益和社會發(fā)展，片面追求經(jīng)濟增長的高速度。經(jīng)濟發(fā)展主要依靠盲目追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，單純靠規(guī)模擴張、外延式發(fā)展的傳統(tǒng)模式，內(nèi)涵式發(fā)展不足。

（三）資源環(huán)境壓力約束增強

河南省是一個人口眾多但人均資源相對貧乏的大省，在國家實現(xiàn)最嚴厲的土地政策管制的形勢下，許多市、縣、鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)項目無法落地，城鎮(zhèn)發(fā)展用地與耕地保護之間的矛盾十分突出；隨著河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，環(huán)境壓力進一步加大，生態(tài)承載能力不斷弱化，城鎮(zhèn)化進程加快與環(huán)境保護的矛盾越來越突出。

（四）民生保障水平亟待提高

由于長期形成的城鄉(xiāng)二元分割的政策體系和管理體制，特別是以戶籍為分界的不公平的社會管理制度，導致城鄉(xiāng)居民之間存在著制度上和政策上的不公平，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，特別是在省外務工的面臨困難更多。一些地方或領域涉及群眾切身利益的環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等問題尚未得到很好解決，征地拆遷、涉法信訪等方面存在群眾反映強烈的問題。

三、加快打造河南省經(jīng)濟升級版的對策建議

（一）加快新型城鎮(zhèn)化建設

堅持以人為本、科學規(guī)劃，繼續(xù)實施中心城市帶動戰(zhàn)略，著力發(fā)揮鄭州、洛陽等城市龍頭帶動作用，做大做強省域中心城市，加快發(fā)展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、互促共進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。不斷提升城鎮(zhèn)承載能力，實施城鎮(zhèn)基礎設施擴容提升工程、城鎮(zhèn)義務教育學校擴容改造計劃和縣級醫(yī)院服務能力倍增計劃。提高城市規(guī)劃、建設和管理水平，著力解決交通擁堵、環(huán)境污染、城市內(nèi)澇等突出問題。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更好解決進城農(nóng)民就業(yè)問題，把具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，解決好進城務工人員子女入學問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

（二）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

按照“引進大企業(yè)—完善產(chǎn)業(yè)鏈—打造產(chǎn)業(yè)集群—建設產(chǎn)業(yè)基地”的思路，推動產(chǎn)業(yè)高水平集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群和基地。著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞重點行業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻克核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。推動信息化與工業(yè)化深度融合，積極運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值環(huán)節(jié)延伸。加快工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，以做大做強為方向，培育一批具有核心競爭力的大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群，提高中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平，推動工業(yè)企業(yè)組織規(guī)模由小到大、企業(yè)布局由散到聚的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進城市中心商務功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，搞好信息網(wǎng)絡、商業(yè)網(wǎng)點等消費平臺建設，進一步改善消費條件，擴大居民消費。

（三）以農(nóng)業(yè)規(guī)?；龠M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，推進高標準糧田“百千萬”建設工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、“三山一灘”貧困地區(qū)群眾脫貧工程，鞏固提高河南農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位。加快培育農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向以農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為主轉(zhuǎn)變。鼓勵工商企業(yè)進入高效特色農(nóng)業(yè)領域，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步走向工業(yè)化道路。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品的加工能力和市場競爭力。積極培育和完善農(nóng)業(yè)合作化組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。

（四）繼續(xù)全面深化體制改革

一是建立統(tǒng)一開放的市場體系，積極推進農(nóng)村市場的建設，加速區(qū)域間、城鄉(xiāng)間資本、技術(shù)和勞動力的流通，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。二是堅持主要由市場決定價格的原則，深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用氣用暖階梯價格制度，擴大用戶直購電試點范圍，完善差別電價機制，改革躉售電價體制。三是規(guī)范市場秩序，完善法律體系。打擊假冒偽劣產(chǎn)品，切實保護消費者的合法權(quán)益；打擊不正當競爭，保護知識產(chǎn)權(quán)；建立個人信用制度，規(guī)范個人誠信，加快社會信用體系建設；增強市場中介組織的公信力，為市場的健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）進一步優(yōu)化開放環(huán)境

創(chuàng)造優(yōu)良的“軟環(huán)境”是發(fā)展開放型經(jīng)濟取之不盡、用之不竭的法寶。要進一步提升河南的環(huán)境優(yōu)勢，必須繼續(xù)清理和減少行政審批事項，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批行為；要認真研究服務企業(yè)、服務基層的措施；加強綜合保稅區(qū)、航空港區(qū)等開放平臺的建設，健全服務功能，提升綜合服務能力。

（六）創(chuàng)新社會治理體制

加強和創(chuàng)新社會管理是中央的重大戰(zhàn)略部署，是維護群眾利益、順應群眾期待的必然要求，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。各級黨委、政府要把加強和創(chuàng)新社會管理列入重要議事日程，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的社會環(huán)境。

【本文系2014年河南省政府決策研究招標課題“打造河南省經(jīng)濟升級版研究”（2014A007）的階段性成果】

（作者單位：河南中醫(yī)學院）