韓俊

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，對深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了一些新的部署，特別是對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出了一些新的要求。

總的來看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢保持了持續(xù)向好的局面。去年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，增產(chǎn)超過100億斤；農(nóng)民收入增長實(shí)現(xiàn)“十一連快”。特別值得注意的是，農(nóng)民收入增長速度在過去連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民收入的增長，這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有標(biāo)志性的意義。這也說明黨中央一系列惠農(nóng)政策給億萬農(nóng)民帶來巨大的實(shí)惠。糧食“十一連增”、農(nóng)民收入“十一連快”，對于保證宏觀大局的穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注四方面變化

在這種持續(xù)向好的局面中，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著巨大變化或挑戰(zhàn)。對此，前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議做了非常深入的分析，最需要關(guān)注的有四個方面。

第一，農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂效應(yīng)開始顯現(xiàn)。目前，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格開始出現(xiàn)倒掛，一些主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格開始明顯高于國外農(nóng)產(chǎn)品到岸完稅價格。2008年農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的只有大豆，現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)開始全面高于國際市場的離岸價格。有一些農(nóng)產(chǎn)品，比如棉花、糖料，已經(jīng)頂破價格“天花板”，即已經(jīng)高于配額外完稅價格。

現(xiàn)在，全球糧油供求短期內(nèi)正在發(fā)生重要的周期性變化，特別是石油價格跌破50美元一桶以后，對國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響非常明顯。短期之內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的趨勢仍然非常明顯，所以說國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格的倒掛可能會成為常態(tài)。這意味著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品漲價的空間開始受到了擠壓，這是我們制定農(nóng)業(yè)政策必須面對的新情況。

第二，成本“地板”抬升的擠壓越來越明顯。農(nóng)產(chǎn)品成本，我們稱之為“地板”。它的不斷提升對農(nóng)業(yè)的擠壓已經(jīng)非常明顯。由于勞動力越來越貴，租金越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中像農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的投入越來越多，使農(nóng)業(yè)的成本處在快速上升的通道。比如，在新疆收棉花，收一畝棉花的人工成本是800元，機(jī)械化成本可以下降到200元。西南和廣西的甘蔗種植，收一畝甘蔗要用5個人工，每個人工的每天費(fèi)用高達(dá)150元。如果沒有機(jī)械化的推進(jìn)，甘蔗靠人工收割已經(jīng)沒有任何優(yōu)勢。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價格補(bǔ)貼的“黃線”開始逼近。我們加入WTO（世界貿(mào)易組織）的時候有承諾，比如說，對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的“黃箱補(bǔ)貼”，我國承諾補(bǔ)貼的上限不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%?，F(xiàn)在一些農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)逼近“黃線”。入世時我國對農(nóng)業(yè)承諾的貿(mào)易保護(hù)非常有限，關(guān)稅形式非常單一，并且極其透明。我國農(nóng)產(chǎn)品平均的關(guān)稅談下來只有15.2%，而巴西的高達(dá)35.2%，歐盟達(dá)22.8%。配額以外很多重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)配額管理，配額內(nèi)關(guān)稅只有1%，配額以外最高也只有65%。

在目前的貿(mào)易保護(hù)政策下，我國農(nóng)產(chǎn)品價格觸及“天花板”以后，價格驅(qū)動型進(jìn)口會不斷增加，進(jìn)口對國內(nèi)農(nóng)業(yè)造成的沖擊會難以避免。這是我們面對的非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第四，資源環(huán)境的“紅燈”開始亮起。長期以來，為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)資源存在過度開發(fā)利用的問題，生態(tài)存在嚴(yán)重透支的問題。有些地方地沒法種，水也不能澆，資源環(huán)境舊的欠債沒有還，新的欠債還在繼續(xù)發(fā)生?？梢哉f，農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨著“天花板”“地板”雙重擠壓，又面臨著“紅燈”和“黃線”雙重約束。在這樣的環(huán)境下制定農(nóng)業(yè)政策，我們面臨的空間受到很大的擠壓。特別是國外廉價農(nóng)產(chǎn)品對我們的強(qiáng)勢競爭就在眼前，入世對中國農(nóng)業(yè)的大考才真正開始。

面對這些巨大變化和挑戰(zhàn)，出路只有一個：按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議作出的重要部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。

新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式怎么轉(zhuǎn)？過去從某種程度上是拼資源、拼環(huán)境，主要追求產(chǎn)量的增長，現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量效益并重的軌道上。中國這么大的國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展不講數(shù)量不行，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定，在這個基礎(chǔ)上更加重視提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，更加注重農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，不是簡單地多種菜、多種水果，而是大力提高農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)作為初級產(chǎn)業(yè)，它還接“二”連“三”，即它是和二產(chǎn)、三產(chǎn)連在一起的。日本、韓國把農(nóng)業(yè)看成六次產(chǎn)業(yè)，1+2+3=6，1×2×3=6。今后，我國農(nóng)業(yè)調(diào)整很重要的一個考慮，就是要促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

第二，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。這方面一個重要的改革探索是實(shí)行目標(biāo)價格制度，去年中央部署在東北三省包括內(nèi)蒙古開展大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，在新疆開展棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，目前，棉花、大豆目標(biāo)價格試點(diǎn)總體進(jìn)展順利，對試點(diǎn)的跟蹤和評估一直在進(jìn)行，現(xiàn)在試點(diǎn)中遇到的問題，如何解決都有預(yù)案。實(shí)行目標(biāo)價格改革試點(diǎn)以后最大的變化是農(nóng)產(chǎn)品的價格開始逐步向市場均衡價格回歸，市場機(jī)制在價格形成上發(fā)揮了決定性作用。

第三，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。對中國農(nóng)業(yè)來講，必須進(jìn)行脫胎換骨的革命性改造，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的軌道。這方面，需要加快實(shí)施的舉措有：控制農(nóng)業(yè)用水總量，降低化肥、農(nóng)藥的使用量，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，推行農(nóng)業(yè)投入品包裝包括廢棄農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)有效回收處理。為解決耕地污染問題，要像美國那樣大規(guī)模的休耕不符合中國國情，現(xiàn)在正在局部地區(qū)探索讓污染嚴(yán)重耕地休養(yǎng)生息。比如，目前在湖南開展重金屬嚴(yán)重超標(biāo)耕地綜合治理，主要是推行替代種植?？傊r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及的面非常廣，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)的軌道上。

第四，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。對生產(chǎn)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的“黃箱補(bǔ)貼”已經(jīng)逼近黃線，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的支持政策。“綠箱補(bǔ)貼”是不受限制的，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險、扶貧、農(nóng)民直接收入支持等這些方面，今后要加大政策支持力度。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨著“天花板”“地板”“黃線”“紅燈”的雙重擠壓、雙重約束。在快速城鎮(zhèn)化過程中，年輕人甚至中年人越來越多地離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。我們要努力防止農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村衰退甚至荒蕪，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、讓農(nóng)村美起來、讓農(nóng)民富起來，滿足幾億農(nóng)民對幸福美好生活的渴望，這是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣屯七M(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須解決的重大課題，是我們從根本上解決“三農(nóng)”問題面臨的最重大的政策任務(wù)。2030年中國的城鎮(zhèn)化達(dá)到一個很高的水平以后（可能接近70%的城鎮(zhèn)化率），農(nóng)村常住人口還會高達(dá)近4億，務(wù)農(nóng)勞動力還會高達(dá)1.5億左右。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)無疑會為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件，但不是說城鎮(zhèn)化發(fā)展起來后“三農(nóng)”問題會自動解決。單純就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)不行，單純就農(nóng)村論農(nóng)村也不行?！叭r(nóng)”政策不單純是一種產(chǎn)業(yè)政策，必須經(jīng)濟(jì)政策與社會政策綜合考慮，必須強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

全面建成小康社會，農(nóng)村這一頭不能拖后腿，不能成為短板。當(dāng)前，要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，直面挑戰(zhàn)，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅持不懈推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以改革添動力，以法治做保障，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

（作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）