吳正

英國(guó)正是看到了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的巨大潛力，所以愿意參與其中。

最近沒(méi)有哪件事情，能比亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行更吸引眼球了。

3月12日，英國(guó)宣布加入亞投行。亞投行由中國(guó)在2013年10月提出籌建倡議，2014年10月簽署《籌建亞投行備忘錄》，起始資金500億美元，主要用于支持亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I建伊始，唯一加入亞投行的大型經(jīng)濟(jì)體是印度，其他成員包括亞洲、中東和非洲的20個(gè)國(guó)家。當(dāng)時(shí)，有消息稱，美國(guó)極力說(shuō)服西方國(guó)家不要加入亞投行。此時(shí)，美國(guó)正在加緊由其主導(dǎo)的TPP協(xié)定（跨太平洋伙伴關(guān)系）工作，吸引亞洲國(guó)家加入，但中國(guó)被排除在外。

英國(guó)是第一個(gè)宣布加入亞投行的七國(guó)集團(tuán)（G7）成員國(guó)。自此，爭(zhēng)議拉開(kāi)。

美國(guó)罕見(jiàn)地譴責(zé)英國(guó)“遷就中國(guó)”。奧巴馬政府的一名高官說(shuō)，英國(guó)“幾乎沒(méi)有與美國(guó)磋商”就作出了決定，而七國(guó)集團(tuán)此前還在討論如何應(yīng)對(duì)。

美國(guó)之所以會(huì)譴責(zé)英國(guó)，是因?yàn)槊绹?guó)將亞投行看作是對(duì)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這些國(guó)際性機(jī)構(gòu)一直由歐洲、美國(guó)和日本主導(dǎo)。亞投行尤其被認(rèn)為是亞洲開(kāi)發(fā)銀行的經(jīng)濟(jì)正對(duì)手，該行成立于1966年，有67個(gè)成員，但是日本和美國(guó)是亞洲開(kāi)發(fā)銀行的最大股東，分別持股15.7%和15.6%，而中國(guó)內(nèi)地持股5.5%。世界銀行也是相同的情況，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全球16%的情況下，投票權(quán)僅有3.8%。四年前，對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的改革就被提出來(lái)，建議讓新興經(jīng)濟(jì)體占有更多的投票權(quán)，但至今美國(guó)國(guó)會(huì)一直阻礙這些改革。

亞投行被認(rèn)為是中國(guó)和美國(guó)在亞洲的一場(chǎng)博弈。美國(guó)智庫(kù)新美國(guó)安全中心高級(jí)研究員埃利·拉特納就直接講：這場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)的核心，是對(duì)主導(dǎo)亞洲經(jīng)濟(jì)和政治的規(guī)則、規(guī)范和制度的一場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)。

不過(guò)，現(xiàn)在看起來(lái)，中國(guó)贏了。

繼英國(guó)之后，法國(guó)、德國(guó)和意大利在3月16日表示，它們也將成為亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)。此時(shí)仍在考慮的是澳大利亞和韓國(guó)。英國(guó)宣布加入亞投行后，澳大利亞表示將在一個(gè)星期左右作出決定，不過(guò)至今還沒(méi)有正式宣布。韓國(guó)也在考慮，3月22日中日韓舉行了外長(zhǎng)會(huì)議。分析認(rèn)為，韓國(guó)最終也會(huì)選擇加入亞投行，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)家利益高于一切。

3月18日，英國(guó)新任駐華大使吳百納召開(kāi)第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。她在會(huì)上宣布：“在過(guò)去的五年里，英國(guó)對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)了四倍，同一時(shí)期內(nèi)，中國(guó)對(duì)英國(guó)的投資年均增長(zhǎng)超過(guò)80%?！彼杂?guó)為什么不？

美國(guó)稱，反對(duì)亞投行的原因之一，是擔(dān)心其會(huì)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)本國(guó)意志的工具。成立之初，中國(guó)占亞投行49%的股份，這一比例高于目前他國(guó)機(jī)構(gòu)中最高持股比例20%。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)杰克·盧（Jack Lew）表示，美國(guó)擔(dān)心亞投行在治理或放貸方面達(dá)不到“全球最高標(biāo)準(zhǔn)”，并且仍然督促那些正在加入亞投行的國(guó)家考慮這一點(diǎn)。

不過(guò)，英國(guó)表示已經(jīng)考慮到這一點(diǎn)，“英國(guó)的加入正是為了借助英國(guó)在國(guó)際機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)，幫助亞投行成為‘全球最高標(biāo)準(zhǔn)’的銀行?！?/p>

而美國(guó)對(duì)待亞投行的態(tài)度，正在招致越來(lái)越多的批評(píng)。

華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心學(xué)者、白宮前高級(jí)官員馬修·古德曼（Matthew Goodman）表示，“美國(guó)在這場(chǎng)比賽中輸?shù)袅艘痪?，但諷刺的是，歐洲人的加入很可能推動(dòng)該行轉(zhuǎn)向更有利于美國(guó)利益的方向?！?/p>

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所榮休所長(zhǎng)、高級(jí)研究員弗雷德·貝格斯滕認(rèn)為，美國(guó)的敵意使中國(guó)愈發(fā)認(rèn)為美國(guó)的戰(zhàn)略是遏制和壓制中國(guó)，美國(guó)應(yīng)該調(diào)轉(zhuǎn)方向，加入亞投行，并說(shuō)服美國(guó)國(guó)會(huì)提供取得亞投行少數(shù)股權(quán)所需的小筆資金，并鼓勵(lì)其亞洲和歐洲朋友加入亞投行，以便在中國(guó)采取任何不利行動(dòng)時(shí)幫助美國(guó)一同加以反對(duì)。

杰克·盧也在警告，美國(guó)的“國(guó)際可信度和影響力”正在受到威脅。他督促美國(guó)國(guó)會(huì)放棄反對(duì)IMF的改革，讓中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體在該機(jī)構(gòu)擁有更大的發(fā)言權(quán)，以保證美國(guó)塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的能力。

除了亞投行，中國(guó)還在2014年主導(dǎo)成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。此外，中國(guó)已宣布投入400億美元成立絲路基金，也對(duì)將中國(guó)連接到中亞的項(xiàng)目進(jìn)行支持。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家許霓妮在2014年10月亞投行倡議成立之初表示，亞洲的整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要8000億美元，亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行兩家機(jī)構(gòu)的投資加起來(lái)尚且不能滿足這一需求的10%。中國(guó)主導(dǎo)成立的這幾家機(jī)構(gòu)正是為了滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。

而當(dāng)下，亞洲的經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在放緩，需要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資以保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。吳百納也表示：“英國(guó)正是看到了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的巨大潛力，所以愿意參與其中?！?/p>

但是，事情發(fā)展至今，有關(guān)亞投行的爭(zhēng)論已經(jīng)不僅僅限于亞投行本身的問(wèn)題，已經(jīng)被上升到了21世紀(jì)權(quán)力和影響力轉(zhuǎn)移的高度。此時(shí)的美國(guó)已經(jīng)是騎虎難下，如何收?qǐng)鋈晕纯芍?/p>