王哲
寧可犧牲一段時(shí)間的GDP和財(cái)政收入,也要堅(jiān)決打贏環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
大氣污染、結(jié)構(gòu)調(diào)整、京津冀協(xié)同發(fā)展,是2014年以來(lái)媒體提到河北時(shí)頻度最高的三個(gè)詞。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、大氣污染積重難返,去年河北的經(jīng)濟(jì)增速破七,6.5%的數(shù)字并不“好看”;在每次國(guó)家公布的74個(gè)大中城市空氣質(zhì)量排名中,河北總有六七個(gè)城市位列后十名;京津冀三位一體,河北是最短板、最洼地。2000年,河北人均GDP比北京低16535元,比天津低9761元,而到去年差距拉大到60011元和65214元;河北人均公共財(cái)政收入是3351元,大致相當(dāng)于北京的六分之一……2014年,對(duì)于河北來(lái)說(shuō),是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、遇到困難異常突出的一年。河北為解決結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染問(wèn)題作出了巨大的努力,付出了巨大的代價(jià)。2015年,河北穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然十分艱巨。
但是,河北也不乏轉(zhuǎn)變,河北省委書(shū)記周本順在接受本刊記者采訪時(shí)信心十足:河北的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、文化底蘊(yùn)在全國(guó)都是最好的省份之一,也是全國(guó)發(fā)展最具潛力、最具活力的地方之一。建成一個(gè)全面小康、富裕殷實(shí)、山清水秀的河北前景光明,但過(guò)程會(huì)十分艱巨,特別是治理大氣污染還將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間循序漸進(jìn)的過(guò)程。
鐵腕治污初見(jiàn)成效
“環(huán)保部監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市是這樣確定的,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的設(shè)區(qū)市以及其他副省級(jí)城市和省會(huì)城市、計(jì)劃單列市。河北省的11個(gè)設(shè)區(qū)市全部在列,占總數(shù)的近15%,其他省一般也就是一到兩個(gè)城市?!焙颖笔…h(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹接受本刊記者采訪時(shí)回答得認(rèn)真懇切卻又透著些許無(wú)奈,“這說(shuō)明河北受到大家的格外‘重視’,但換個(gè)角度來(lái)說(shuō),河北的總體污染確實(shí)嚴(yán)重?!眱赡昵皬奶粕绞惺虚L(zhǎng)來(lái)到河北環(huán)保廳廳長(zhǎng)任上的陳國(guó)鷹承受的壓力巨大,僅去年河北省領(lǐng)導(dǎo)給環(huán)保系統(tǒng)的批示就達(dá)286次,除去節(jié)假日,平均每天都有一兩次。陳國(guó)鷹說(shuō),“河北要治理污染,必須痛下決心,鐵腕治污,全省上下已經(jīng)統(tǒng)一了思想,寧可犧牲一段時(shí)間的GDP和財(cái)政收入,也要堅(jiān)決打贏環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn),寧可產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傷筋動(dòng)骨,也要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的脫胎換骨。”
據(jù)陳國(guó)鷹介紹,要解決河北的污染問(wèn)題,需要全省聯(lián)防聯(lián)控、治理大氣污染,“我們借鑒國(guó)家環(huán)保部的做法,在143個(gè)縣(市、區(qū))也都安裝了大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,對(duì)空氣質(zhì)量后十名也進(jìn)行了排名,并在媒體上進(jìn)行公布。這樣也使得各個(gè)縣(市、區(qū))增加了壓力,空氣質(zhì)量好壞要用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話?!焙颖痹谌珖?guó)率先會(huì)同清華大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究制定了《大氣污染深入治理三年(2015-2017)行動(dòng)方案》。記者還了解到,去年河北省組織開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大檢查和利劍斬污行動(dòng),查處環(huán)境違法企業(yè)7090家(次),抓獲嫌疑人1726人,僅河北環(huán)保系統(tǒng)自身就有200多人被問(wèn)責(zé)。
通過(guò)壓能、減煤、治企、控車(chē)、降塵、增綠等措施標(biāo)本兼治,去年河北全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均152天,比2013年增加23天。去年P(guān)M2.5濃度整體下降了12%,超額完成了國(guó)家要求下降4%的目標(biāo),PM10、二氧化硫年平均濃度同比分別下降了13.2%、25.7%。今年1到2月,PM2.5比去年同期下降了31%。“我們爭(zhēng)取通過(guò)治理讓河北的城市盡快退出污染前十名,哪怕一兩個(gè)城市率先退出也行?!标悋?guó)鷹說(shuō)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整犧牲GDP實(shí)屬必然
“由于歷史的原因,鋼鐵、水泥、平板玻璃成為河北的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)量分別占全國(guó)的1/4、1/20、1/6,產(chǎn)能大排放多影響大氣環(huán)境,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行,在這個(gè)過(guò)程中犧牲一部分GDP實(shí)屬必然,去年治理大氣污染、化解落后產(chǎn)能等共影響河北省GDP增速1.75個(gè)百分點(diǎn)?!痹谔粕降任鍌€(gè)河北城市任職的河北省副省長(zhǎng)姜德果,被認(rèn)為是最“懂”河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的人之一。
據(jù)姜德果介紹,目前河北正在開(kāi)展名為“6643”工程,去年全省壓減鋼鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3918萬(wàn)噸、平板玻璃2533萬(wàn)重量箱。河北煤炭消費(fèi)去年總量減少了1500萬(wàn)噸,首次實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),今年還將集中力量打好“控煤”殲滅戰(zhàn):壓減煤炭總量、城鄉(xiāng)煤炭清潔高效利用、火電企業(yè)超低排放升級(jí)改造、工業(yè)燃煤鍋爐治理、提高集中供熱普及率、實(shí)施重污染企業(yè)錯(cuò)峰錯(cuò)季生產(chǎn)、清理整頓露天黏土磚瓦窯、推進(jìn)清潔能源替代。同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“河北通過(guò)整合重組、區(qū)域優(yōu)化完成壓減目標(biāo),目前石家莊鋼廠搬遷出市區(qū)的工作已經(jīng)啟動(dòng),唐山整合了市區(qū)的11個(gè)鋼鐵企業(yè),成立了渤海集團(tuán)……”姜德果告訴本刊記者,目前河北的鋼鐵產(chǎn)品通過(guò)技術(shù)改造開(kāi)發(fā)出高強(qiáng)度螺紋鋼以及高強(qiáng)度鋼板、汽車(chē)板、家電板等來(lái)升級(jí)換代,利用大氣污染治理倒逼企業(yè)在除塵、脫硫、脫硝以及余熱發(fā)電等方面加大投入,降低能耗,然后是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、把鋼材就地消化,再有就是發(fā)展鋼鐵物流業(yè),提高河北鋼鐵在市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)這些改造提升,使河北由鋼鐵大省邁向鋼鐵強(qiáng)省。
“河北在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資源、市場(chǎng)等方面是有比較優(yōu)勢(shì)的?!苯鹿榻B說(shuō),“6643”工程完成后,剩下的符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的、富余而優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能可以向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,也可以向國(guó)外輸出。目前,河北鋼鐵收購(gòu)了盧森堡德高國(guó)際貿(mào)易控股集團(tuán)有限公司,邢臺(tái)德龍鋼鐵在泰國(guó)投資建設(shè)了60萬(wàn)噸熱軋窄帶鋼項(xiàng)目,冀東發(fā)展集團(tuán)在南非建設(shè)100萬(wàn)噸水泥廠……“既把富余的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去,又發(fā)展裝備制造業(yè),優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們?yōu)楦喔挥喽鴥?yōu)質(zhì)的產(chǎn)能‘走出去’提供全方位支持和便利化服務(wù),使其真正走出國(guó)門(mén),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?!?/p>
協(xié)同發(fā)展要靠改革創(chuàng)新
河北省省長(zhǎng)張慶偉認(rèn)為,京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)成為國(guó)家新一輪開(kāi)放熱點(diǎn)、北京和張家口聯(lián)合申辦冬奧會(huì),為河北省打造新的增長(zhǎng)極提供了前所未有的歷史機(jī)遇,“但按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全面建成小康社會(huì)39項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,河北省僅僅達(dá)到了79%,要加快發(fā)展,加速轉(zhuǎn)型,縮小與京津的差距,確保京津冀區(qū)域整體如期全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵要靠改革、靠創(chuàng)新,不加大改革的力度,不建立有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,京津冀協(xié)同發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)突破?!?/p>
張慶偉還表示,河北與京津存在的政策梯度差非常明顯,“天津?yàn)I海新區(qū)的政策,北京中關(guān)村的政策,河北都不能享受,競(jìng)爭(zhēng)力也就不強(qiáng)。必須要通過(guò)改革,通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新,逐步拉平與京津的政策差距,以改革創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展提質(zhì)提速。”