許耀桐

【摘要】 “新常態(tài)”是習(xí)近平提出的一個(gè)重要論斷?！靶鲁B(tài)”，主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域闡述的，但又絕不限于經(jīng)濟(jì)方面。從經(jīng)濟(jì)出發(fā)的新常態(tài)走向，一定要求在政治方面有所展現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必然要與政治新常態(tài)結(jié)伴同行。由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，使中國(guó)的政治格局和政治氣象呈現(xiàn)出六大鮮明的特征，即：在政治根本理念方面，賦予了人民主體地位以全新內(nèi)涵;在政治發(fā)展方面，開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路;在政治清廉方面，形成了深入反腐敗斗爭(zhēng)的嶄新格局;在政治民主方面，進(jìn)一步塑造了協(xié)商民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì);在治國(guó)理政方面，形成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的全新布局，推進(jìn)全面深化改革;在黨的建設(shè)方面，突出了黨的制度改革和全面從嚴(yán)治黨，優(yōu)化了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】 政治新常態(tài) ? 法治道路 ? 從嚴(yán)治黨

【中圖分類號(hào)】D601 ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“新常態(tài)”是習(xí)近平提出的一個(gè)重要論斷?！靶鲁B(tài)”就是已發(fā)生或者預(yù)計(jì)要發(fā)生的、注定要成為比較清晰、穩(wěn)定的新形態(tài)，這樣的新形態(tài)可以說(shuō)是一套新理念、新秩序、新規(guī)模結(jié)構(gòu)、新體制機(jī)制。習(xí)近平提出的“新常態(tài)”，主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而闡述的，但又絕不限于經(jīng)濟(jì)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到向改革要?jiǎng)恿?，要求?jiǎn)政放權(quán)，需要制定有效的政策，這些都不能不涉及到政治領(lǐng)域。正因?yàn)檫@樣，從經(jīng)濟(jì)出發(fā)的“新常態(tài)”走向，一定要求在政治方面有所展現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必然要與政治新常態(tài)結(jié)伴同行。從現(xiàn)在的情況看，十八大以來(lái)的政治面貌已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化。當(dāng)前，由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，使中國(guó)的政治格局和政治氣象呈現(xiàn)出六大鮮明的特征。

在政治根本理念方面，賦予了人民主體地位以全新內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，從它誕生之初就闡明了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益之外，沒(méi)有自己特殊的利益，在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。因而，黨把人民置于主體地位，黨的組織和黨員、干部都是人民的勤務(wù)員。始終以人民為主體地位，構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國(guó)家的政治根本理念。

由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，當(dāng)然堅(jiān)持了人民主體地位這一中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國(guó)家的政治根本理念，但更為重要的是，為它增添了全新的內(nèi)涵。這主要在于，一是提出了“以民為本”的執(zhí)政新理念。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。眾所周知，黨的十七大已經(jīng)提出了“以人為本”的理念，這是著眼于科學(xué)發(fā)展觀的角度。“以人為本”的“人”是針對(duì)著“物”，即不搞“以物為本”、物重人輕?！耙匀藶楸尽⒖茖W(xué)發(fā)展”的理念，主要著眼于人的利益的正當(dāng)性，并使人和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，解決人與自然的關(guān)系問(wèn)題?，F(xiàn)在，我們黨又提出了“以民為本、立法為民”的執(zhí)政新理念?！耙悦駷楸尽钡摹懊瘛笔轻槍?duì)著“官”，即不搞“以官為本”、“官貴民賤”。提出“以民為本、立法為民”，主要側(cè)重于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，因?yàn)樵谥袊?guó)的傳統(tǒng)文化中，向來(lái)強(qiáng)調(diào)“民為邦本、本固邦寧”，“水可載舟，亦可覆舟”，要察視民意、體恤民情。確立“以民為本、立法為民”的新理念，更好地解決了官民關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)自古以來(lái)的這種良善的執(zhí)政觀，也滋養(yǎng)和啟示著今天的執(zhí)政黨，但共產(chǎn)黨超越了歷史上的執(zhí)政者，賦予“以民為本”全新的政治涵義，這就是以人民為主體，把人民擺在首位。與“以人為本”相比，“以民為本”的政治意蘊(yùn)更為強(qiáng)烈，政治色彩更為濃厚。只有堅(jiān)持了“以民為本”，反映了人民意志、得到了人民擁護(hù)，才稱得上真正把人民置于主體地位看待了。二是更加注重民生問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。三是更加注重開(kāi)發(fā)和增進(jìn)民智。特別是在法治精神、法治信仰方面。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”，要“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。

在政治發(fā)展方面，開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

1978年，鄧小平就在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中提出法治問(wèn)題，他說(shuō)：“必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@里講的制度化、法律化，實(shí)際就是法治化的問(wèn)題。1997年，黨的十五大第一次提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這之后，歷次黨代會(huì)報(bào)告都強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略和基本方式問(wèn)題。

由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，不僅接續(xù)了依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略和基本方式，而且前所未有地提出了“法治中國(guó)”的理念，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，從而把依法治國(guó)又上升到法治道路。在中國(guó)的政治語(yǔ)境中，道路是第一位的，“三個(gè)自信”的第一個(gè)自信就是道路自信。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是以習(xí)近平為總書記的黨中央開(kāi)拓的一條新道路。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，首先要做到“三個(gè)依法、三個(gè)法治”，即“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”;其次，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系;再次，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā);最后，要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，保證公正司法、提高司法公信力、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

在政治清廉方面，形成了深入反腐敗斗爭(zhēng)的嶄新格局

中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年來(lái)，始終堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗。自改革開(kāi)放以來(lái)，反腐斗爭(zhēng)開(kāi)始改變主要通過(guò)“運(yùn)動(dòng)”進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的方式，而逐步明晰、聚焦于制度反腐的思路。1992年，鄧小平在巡視南方的講話中，深謀遠(yuǎn)慮、高屋建瓴地指出，“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”。這就明確地把反腐敗問(wèn)題提升到了法律制度的高度。

由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，不僅高舉反腐倡廉的旗幟，而且揭開(kāi)了反腐倡廉嶄新的一頁(yè)。十八大后，習(xí)近平提出，要以“壯士斷腕”、“刮骨療毒”的決心，以“零容忍”的“高壓態(tài)勢(shì)”反腐敗，猛藥去疴、重典治亂，實(shí)行“老虎”、“蒼蠅”一起打。2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上明確論述道：“要繼續(xù)全面懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)?！敝醒爰o(jì)委書記王岐山同志則以明晰的語(yǔ)言闡述，“要研究并實(shí)施制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”，提出了“不想腐、不能腐、不敢腐”的“三不”要求，開(kāi)創(chuàng)了制度反腐的新進(jìn)程，開(kāi)始建構(gòu)反腐治腐的新制度體系。2014年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

在政治民主方面，進(jìn)一步塑造了協(xié)商民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

對(duì)于民主問(wèn)題，1979年鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中，根據(jù)社會(huì)主義幾十年正反兩面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)明確指出，要“努力擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”，一定要實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義國(guó)家的民主化”。在鄧小平倡導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨把建設(shè)社會(huì)主義民主政治，作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。

但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，怎么認(rèn)識(shí)民主、發(fā)展民主，成為黨的十八大之后面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題。不可否認(rèn)，現(xiàn)在西方國(guó)家的民主碰到很大的困境，遭遇很大的麻煩。西方發(fā)達(dá)國(guó)家向東方不發(fā)達(dá)國(guó)家輸出民主也遭到很大的質(zhì)疑。由于一些非西方國(guó)家，如烏克蘭、泰國(guó)，還有中東的那些國(guó)家，信奉民主形式唯一論，盲目地照搬照用西方民主，帶來(lái)的不是繁榮安定的福音，而是紛爭(zhēng)動(dòng)亂的禍源，事實(shí)上這已經(jīng)宣告了“民主形式等于西方模式”、“西方民主模式是唯一的”破產(chǎn)和終結(jié)。

為此，由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，強(qiáng)調(diào)民主絕非只是一種“刻板的形式”和唯一的“評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”，民主應(yīng)該是多樣化的，它在現(xiàn)實(shí)中會(huì)表現(xiàn)出各種形態(tài)。中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須走自己的道路。2014年習(xí)近平在慶祝人大成立60周年和慶祝政協(xié)成立65周年的兩次講話中，深刻地、創(chuàng)新性地闡釋了包括社會(huì)主義協(xié)商民主在內(nèi)的關(guān)涉民主政治的重大理論問(wèn)題，高度肯定了社會(huì)主義協(xié)商民主，指出它“是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，宣示了中國(guó)新民主政治觀的誕生。中國(guó)新民主政治觀是一種嶄新的民主理論，其實(shí)質(zhì)在于協(xié)商民主;中國(guó)新民主政治雖然也包含選舉民主和協(xié)商民主，但兩者比較起來(lái)，協(xié)商民主更為重要，協(xié)商民主體現(xiàn)了人民群眾廣泛參與的民主權(quán)利，真正當(dāng)家作主;中國(guó)新民主政治觀體現(xiàn)了民主的實(shí)效性，習(xí)近平一語(yǔ)破的地指出，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”。

中國(guó)新民主政治觀更注重于協(xié)商民主形式，誠(chéng)然，中國(guó)新民主政治觀沒(méi)有也不能排斥選舉民主，選舉民主是不可或缺的。選舉民主和協(xié)商民主，即人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，這是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。而且，在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但是，若對(duì)這兩種形式進(jìn)行比較的話，顯而易見(jiàn)，協(xié)商民主更為重要。這正如習(xí)近平所說(shuō)的，“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)”。高度重視協(xié)商民主，這也與西方國(guó)家的民主形成了巨大的反差。西方國(guó)家，則只講公民的投票權(quán)利，而忽視公民廣泛參與的民主權(quán)利，選民只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期。從這樣的實(shí)際情況看，西方民主不過(guò)是徒具形式、內(nèi)容空空而已。

在治國(guó)理政方面，形成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的全新布局，推進(jìn)全面深化改革

中國(guó)共產(chǎn)黨已執(zhí)掌政權(quán)66年，其66年的執(zhí)政歷程經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。從1949年至1978年是國(guó)家統(tǒng)治的階段。在“文化大革命”結(jié)束后，隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，中國(guó)迎來(lái)了改革開(kāi)放的新時(shí)期，由此進(jìn)入國(guó)家管理的階段。從2013年中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)十八屆三中全會(huì)開(kāi)始，黨的執(zhí)政進(jìn)入了國(guó)家治理的階段。

由習(xí)近平開(kāi)啟的當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一個(gè)全新階段。從國(guó)家統(tǒng)治到國(guó)家管理，是一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折;再?gòu)膰?guó)家管理到國(guó)家治理，更是一個(gè)跨越式的飛躍。2014年1月，習(xí)近平在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》的講話中指出，“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒(méi)有解決得很好。馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的;列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過(guò)世了，沒(méi)來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題;蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題”，也“發(fā)生了嚴(yán)重曲折”。系統(tǒng)地總結(jié)國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而不是簡(jiǎn)單地拋棄;適時(shí)地跨入國(guó)家治理的新階段，更好發(fā)揮治理的要素和優(yōu)勢(shì)，這就是時(shí)代賦予的機(jī)遇和重任。

為了從根本上解決中國(guó)改革、發(fā)展、創(chuàng)新的問(wèn)題，由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，形成了完整的國(guó)家治理現(xiàn)代化的新思想、新思路，構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政發(fā)展的最新理念。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)體系性的新結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為宏大的治理體系和治理能力系統(tǒng)。習(xí)近平指出，“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等”。習(xí)近平還指出，“國(guó)防和軍隊(duì)改革是全面改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標(biāo)志”。從他的論述中可以看到，國(guó)家治理體系涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防軍事、黨的建設(shè)七大領(lǐng)域治理，必須具備依法治國(guó)按法律和制度辦事以及領(lǐng)導(dǎo)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，內(nèi)政、外交、國(guó)防，治黨、治國(guó)、治軍的十種能力。國(guó)家治理現(xiàn)代化成為習(xí)式政治新常態(tài)中最突出、最亮麗的景觀。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須推進(jìn)全面深化改革。由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，不僅承繼了改革的大業(yè)，而且重要的是，果斷地發(fā)出“改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”的指令，一改以往頹勢(shì)、困厄的格局，打開(kāi)了改革的新局面。習(xí)近平明確指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。習(xí)近平說(shuō)：“膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。” 2014年由此成為“全面深化改革元年”和開(kāi)局之年?，F(xiàn)在，全面深化改革已取得了突破性的進(jìn)展，例如，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)、公車改革、央企高管薪酬改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、財(cái)稅制度改革、高考制度改革、領(lǐng)導(dǎo)干部限權(quán)改革、實(shí)行權(quán)力清單制度、整治超職數(shù)配備副處以上干部、縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立軍隊(duì)人員住房報(bào)告、公示和核查制度、全軍和武警部隊(duì)組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)清理整治、軍隊(duì)子女學(xué)校原則上移交地方或撤銷停辦，提拔和考核干部不搞 “唯分”、“唯票”、“唯GDP”、“唯年齡”的“四唯”，而要堅(jiān)持“心中有黨、有民、有責(zé)、有戒”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，等等。這些改革過(guò)去也曾經(jīng)反復(fù)提出要求落地，但就是“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，兌現(xiàn)實(shí)施不了。如今則一朝令下、迅速起步、快速地向前推進(jìn)。

在黨的建設(shè)方面，突出了黨的制度改革和全面從嚴(yán)治黨，優(yōu)化了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大力量，黨要發(fā)揮這樣的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須進(jìn)行黨的建設(shè)改革，才能更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨通過(guò)黨的建設(shè)改革，完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。黨在轉(zhuǎn)變功能后，從瑣碎的事務(wù)中解脫出來(lái)，從事宏觀方面的思想導(dǎo)向、政策建議、權(quán)力監(jiān)督、干部推薦等重要工作，運(yùn)用各種支持資源，日益發(fā)揮出政治領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威作用。

由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，不僅繼續(xù)堅(jiān)持了黨的建設(shè)改革和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且創(chuàng)新性地提出“黨的建設(shè)制度改革”和“全面從嚴(yán)治黨”，推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。和過(guò)去不同的是，這段文字表述在黨的建設(shè)的“改革”前面，加上了“制度”二字，說(shuō)明以習(xí)近平為總書記的黨中央將黨的建設(shè)改革的重點(diǎn)放在制度改革上。上世紀(jì)90年代我們黨就提出來(lái) “從嚴(yán)治黨”，2014年12月13日至14日在江蘇調(diào)研時(shí)，習(xí)近平在談話中又加上了“全面”二字，首次將“從嚴(yán)治黨”提升到了“全面從嚴(yán)”的高度，具有深邃的意蘊(yùn)。

在推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革方面，2012年6月，中央辦公廳牽頭組織實(shí)施，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)等50多個(gè)部門開(kāi)展了黨的歷史上首次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。清理分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段清理1978年至2012年6月出臺(tái)的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，篩查了2.3萬(wàn)多件中央文件，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過(guò)清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%;繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。第二階段清理新中國(guó)成立至1977年出臺(tái)的文件。在411件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，160件被廢止，231件宣布失效，20件繼續(xù)有效。通過(guò)清理，中央摸清了黨內(nèi)法規(guī)制度的家底，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問(wèn)題，有力維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于黨內(nèi)法規(guī)制度的遵守和執(zhí)行。同時(shí)，更要加強(qiáng)黨的建設(shè)制度的建立和完善，我們黨提出了從現(xiàn)在開(kāi)始到建黨100周年即2021年時(shí)，要建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

全面從嚴(yán)治黨，是順應(yīng)時(shí)代和人民發(fā)出的強(qiáng)烈呼喚，是決定中國(guó)特色社會(huì)主義成敗存亡的關(guān)鍵。習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系著國(guó)家、人民和民族的命運(yùn)。我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。我們黨存在的問(wèn)題是多方面的，只有全面從嚴(yán)治黨才能從根本上解決問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨，開(kāi)啟了黨的建設(shè)新常態(tài)。黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，黨將永遠(yuǎn)朝氣蓬勃。

推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是為了更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，優(yōu)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨曾通過(guò)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組的組織形式，部署發(fā)動(dòng)和有效完成某一專項(xiàng)任務(wù)，這是黨的一種工作方式，長(zhǎng)期以來(lái)已形成歷史傳統(tǒng)。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組的做法日趨成熟，逐漸成為黨的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，構(gòu)成一項(xiàng)經(jīng)常性的制度化安排。由習(xí)近平倡導(dǎo)和構(gòu)建的習(xí)式政治新常態(tài)，不僅傳承了這一歷史傳統(tǒng)，而且重要的是，為了更好地進(jìn)行政治頂層設(shè)計(jì)，黨的十八屆三中全會(huì)作出了一個(gè)莊嚴(yán)的決定，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有力地構(gòu)筑了為改革而攻堅(jiān)克難打硬戰(zhàn)的總指揮部，有利于推進(jìn)全面深化改革這項(xiàng)偉大事業(yè)，有利于保證黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在，倚重于中央政治局會(huì)議（常委會(huì)會(huì)議）和中央“全深改”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議這樣的制度性安排，已構(gòu)成黨中央工作的新常態(tài)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和以往設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)小組比較起來(lái)，帶有很多的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。首先，領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格最高。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由總書記親自掛帥，副組長(zhǎng)則為三位政治局常委;而在39名成員中，更擁有眾多的政治局委員和國(guó)家重要部委的部長(zhǎng)、主任。這樣的陣容，為改革開(kāi)放以來(lái)設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)小組所僅有。其次，任務(wù)最為艱巨。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組所承擔(dān)的任務(wù)，雖然說(shuō)也是專項(xiàng)任務(wù)，即是關(guān)于改革的專門性任務(wù)。但自從改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)之后，已經(jīng)不像過(guò)去那樣只是集中于經(jīng)濟(jì)體制改革一個(gè)方面，而是包括了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨的建設(shè)等六大領(lǐng)域的全方位改革。這樣的改革，實(shí)際上是綜合性的任務(wù)。第三，力量最為強(qiáng)大。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，全國(guó)各地的省、市、縣，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也成立了相應(yīng)的“全深改”領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，31個(gè)?。▍^(qū)、市）已全部成立了，且均由黨的“一把手”親任組長(zhǎng)?！叭罡摹鳖I(lǐng)導(dǎo)小組自上而下形成了系統(tǒng)的強(qiáng)大力量。 第四，作用最為重要。過(guò)去改革靠“摸著石頭過(guò)河”，現(xiàn)在則主要靠“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”，結(jié)合著“摸石頭”，形成改革的合力?！凹訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)”，就是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，搞好各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組能夠發(fā)揮出頂層設(shè)計(jì)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，這是至關(guān)重要的。有了頂層設(shè)計(jì)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能把握全局、協(xié)同配合、整體推進(jìn)。

自2014年以來(lái)，召開(kāi)中央政治局會(huì)議（常委會(huì)會(huì)議）共11次，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議9次，我們黨已經(jīng)走出了“三大步”，搭起了一盤布局精妙的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的“大棋局”。第一步，是搭建全面深化改革的組織保障體系，制定全面深化改革的統(tǒng)領(lǐng)性總體方案;第二步，是找準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn)，主攻“多年啃不動(dòng)的硬骨頭”;第三步，是在新的方向上積極開(kāi)展全新的改革探索和試點(diǎn)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，呈現(xiàn)出總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破、前瞻探路、循序漸進(jìn)的新常態(tài)特點(diǎn)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年版。

②《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社，2014年版。

③中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) ?為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，2012年11月8日。

④中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，2013年11月12日。

⑤中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，2014年10月23日。

⑥《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版。

責(zé)編/徐艷紅 ? 美編/于珊