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        農(nóng)民上訪為何會(huì)成為問(wèn)題

        2015-09-10 07:22:44
        決策 2015年4期
        關(guān)鍵詞:上訪者屬地無(wú)力

        一般認(rèn)為,農(nóng)民之所以上訪,是因?yàn)樗麄兊幕緳?quán)利受到侵害,上級(jí)包庇基層,農(nóng)民就到中央上訪。這種維權(quán)上訪,是基層治理中最為頭痛、最難解決、最勞神費(fèi)力的事情。

        中央重視信訪,要治理信訪,而向上級(jí)反映情況的求援性上訪,正好有自上而下的資源來(lái)回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求,這就會(huì)激勵(lì)農(nóng)民通過(guò)上訪來(lái)獲得問(wèn)題的解決。領(lǐng)導(dǎo)人接訪,上訪渠道暢通,農(nóng)民無(wú)論什么事情就都試圖通過(guò)上訪來(lái)解決。地方為了息事寧人,也傾向于“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”,結(jié)果,因?yàn)榭梢缘玫饺嗣駧牛碳ち烁鞣N各樣的似是而非的人民內(nèi)部矛盾來(lái)走上訪這條路。

        重視上訪,領(lǐng)導(dǎo)大接訪,加上收容遣送制度的廢除,進(jìn)一步刺激出更多上訪,逐級(jí)上訪,最終到了中央。中央無(wú)力應(yīng)對(duì)如此之多的上訪,因此對(duì)全國(guó)各地赴京上訪數(shù)量進(jìn)行排名,警告上訪多的省市區(qū),同時(shí)要求按屬地管理原則,由地方接返上訪者,解決其上訪訴求,有很多上訪與其屬地政府沒(méi)有關(guān)系,但屬地政府卻要負(fù)無(wú)限的接返責(zé)任。

        中央為了減少北京風(fēng)險(xiǎn),而對(duì)地方進(jìn)行層層考核,實(shí)行信訪排名和一票否決。地方可以解決有理上訪的問(wèn)題,但問(wèn)題是,上訪者中有相當(dāng)部分是不可能解決的無(wú)理上訪。無(wú)理上訪正是看到上級(jí)搞信訪排名的一票否決和屬地負(fù)責(zé)而“要挾”地方,試圖通過(guò)上訪來(lái)滿足自己的不切實(shí)際的訴求,甚至以此謀取利益。上訪者吃準(zhǔn)地方政府,借赴京上訪要挾地方。地方政府不勝其煩也無(wú)可奈何。

        有的上訪者到了北京,找到相關(guān)部門(mén),相關(guān)部門(mén)熱情地接下了相關(guān)訴求,這些中央部門(mén)當(dāng)然無(wú)力解決蜂擁而來(lái)的海量上訪,只能向地方政府轉(zhuǎn)送上訪者的訴求。為了防止地方政府應(yīng)付,拖著不理不辦,中央信訪部門(mén)就要求地方政府在限定時(shí)日認(rèn)真聽(tīng)取上訪者的訴求,報(bào)送辦結(jié)報(bào)告,甚至讓上訪人簽字評(píng)價(jià)滿意度。中央相關(guān)部門(mén)的熱情良好態(tài)度,和看起來(lái)十分重視的批轉(zhuǎn),讓上訪者對(duì)中央部門(mén)充滿感激和信任,也充滿期待。他們的上訪被轉(zhuǎn)到地方,地方不可能所有上訪訴求都滿足,尤其是本來(lái)就不合理的上訪訴求,地方無(wú)法滿足,上訪者不滿意,上訪者因此再來(lái)北京,再批轉(zhuǎn)地方,事情永遠(yuǎn)得不到解決,上訪總在路上。走上漫漫上訪路者,經(jīng)過(guò)多次竭盡全力的充滿期待的上訪,過(guò)去的人際關(guān)系也已疏離,嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)了精神問(wèn)題。

        因此,看起來(lái)越是能解決農(nóng)民上訪訴求的上訪制度,和越是暢通的上訪渠道,以及越是領(lǐng)導(dǎo)人大接訪,就越會(huì)刺激很多本來(lái)可以不走入上訪通道的上訪,就越是讓信訪系統(tǒng)無(wú)力處理如此之多的上訪。

        信訪應(yīng)有成本,實(shí)際上也是有成本的,其中最典型的就是上訪者走上的上訪路。但是,如果輿論和政策宣傳給人以領(lǐng)導(dǎo)可以為所有人解決他們困難的假象,又通過(guò)暢通信訪渠道改善服務(wù)態(tài)度,減少排隊(duì)時(shí)間,而使上訪者以為上訪不用支付成本,大量的上訪訴求被激發(fā)出來(lái),政府就無(wú)力處理如此之多未經(jīng)甄別的上訪訴求,上訪也因此不再能發(fā)揮作用了。

        既然信訪制度是國(guó)家制度的一個(gè)部分,就應(yīng)有嚴(yán)肅性,就要遵照規(guī)則和程序,就要排隊(duì),就得支付成本。否則,信訪制度本身就不再可能存在下去?!?/p>

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