吳明華

差距之下，合肥如何能引領？合肥市“聚焦”的重點產業(yè)，又能否支撐起長三角城市群副中心的大任？

“合肥跟長三角的差距很大，融入長三角后，很多生產要素可能外流，如果不能保持自身的獨立性，就有可能被邊緣化。”當合肥市上下沉浸在成為長三角城市群副中心的喜悅時，一位域外經濟學家卻對合肥發(fā)出這樣的警示。

產業(yè)是城市發(fā)展的第一支撐，合肥想要比肩南京、杭州，破解長三角產業(yè)分工邊緣化的危險，提升產業(yè)競爭力是必由之路。合肥市決策層也清醒地意識到了這一點。

2015年2月11日，合肥市專門就產業(yè)發(fā)展出臺1號文件，提出“聚焦重點領域產業(yè)，推動創(chuàng)新轉型升級發(fā)展”、“追趕與引領并重、發(fā)展與轉型并舉、創(chuàng)新與承接并進”的應對策略。

差距之下，合肥如何能引領？合肥市“聚焦”的重點產業(yè)，又能否支撐起長三角城市群副中心的大任？

“驚喜”：機遇與挑戰(zhàn)并存

“國家把合肥明確定位為長三角副中心以后，特別是從產業(yè)發(fā)展的角度來講是又驚又喜，同時又感覺壓力很大，畢竟起點不一樣了?！焙戏适薪浶盼偨洕鷰熜斐几嬖V《決策》。

“喜”從何來？因為新定位無疑會給合肥產業(yè)發(fā)展帶來重大利好。長三角城市群是世界第6大城市群，國際產業(yè)轉移的首選地之一，合肥作為城市群副中心城市，可以以長三角為橋頭堡，融入到全球產業(yè)鏈和市場體系，全方位參與國際分工。

同時，在長三角產業(yè)分工合作中，合肥與南京、杭州能避免同質化競爭，便于形成產業(yè)互補和合理分工，實現(xiàn)區(qū)域效率最大化。而且，會加強區(qū)域產業(yè)鏈接和交通物流互補關系，推動合肥家電、汽車、機械、農產品加工等產業(yè)，更快融入到長三角產業(yè)體系和市場體系中。

更為現(xiàn)實的是，全面融入長三角將給合肥帶來新一輪承接產業(yè)轉移的機遇。長三角由于受土地、人口等方面的要素瓶頸制約，已開始出現(xiàn)以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心的組團式轉移，或產業(yè)鏈整體轉移。

“當前，產業(yè)轉移的熱點正在由制造業(yè)轉向服務業(yè)，上海、南京和杭州均以金融和服務業(yè)為主，三產比重均超過二產。”徐朝霞分析認為，合肥如果實施“兩業(yè)”并舉承接戰(zhàn)略，在重點承接制造業(yè)轉移的同時，積極承接現(xiàn)代服務業(yè)轉移，將為合肥產業(yè)發(fā)展培植新的增長點。

機遇總是與挑戰(zhàn)并存。在“喜”的同時，由于產業(yè)發(fā)展“代差”帶來的挑戰(zhàn)，也讓不少人感到擔憂。

同樣作為長三角副中心，合肥與南京、杭州發(fā)展階段并不在一個重量級上。寧杭已經進入后工業(yè)化時代，產業(yè)基礎厚重，經濟總量和工業(yè)總量均領先于合肥。

在主導產業(yè)上，目前，合肥6大主導產業(yè)達到或逼近千億的有家電、裝備制造、平板顯示和電子信息。其中，家電產業(yè)經過30年的大規(guī)模低成本擴張，已經進入中高速增長新常態(tài)。

合肥汽車及零部件產業(yè)2014年產值為684.16億元，整車企業(yè)僅有江汽、安凱、長安等為數(shù)不多幾家企業(yè)。而同期南京汽車業(yè)產值達到1752億元，擁有整車生產企業(yè)7家、專用車改裝生產企業(yè)16家。

新興產業(yè)中，合肥電子信息產業(yè)起步較晚，2014年產值1255.51億元，統(tǒng)計口徑相對寬泛，包括平板顯示、電子元器件、電纜等電子制造。而南京僅軟件產業(yè)產值2014年就已突破千億，合肥只有180億元，與南京相差甚遠。

更重要的是，合肥生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后。生產性服務業(yè)是產業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。目前，合肥在第三方物流、融資租賃、研發(fā)設計、電子商務等方面均存在發(fā)展不足等問題，對制造業(yè)不能形成有效支撐。

從產業(yè)比較來看，合肥與寧杭不在一個起跑線上，但長三角副中心的同等定位，又迫使三者站在了同一個競技場上，對合肥產業(yè)發(fā)展構成壓力可想而知。合肥究竟如何避免被邊緣化，真正使長三角副中心實至名歸？

聚焦：有所為有所不為

產業(yè)是合肥建設長三角副中心的重中之重。對于合肥來說，真正的挑戰(zhàn)就在于如何建立與長三角副中心相匹配的新型產業(yè)體系。

合肥成為長三角副中心后，既要很好地參與長三角的產業(yè)分工，又要保持自身的獨立性和特色；既要結合本地實際，又要符合國家的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產業(yè)發(fā)展走一條什么樣的道路，合肥面臨艱難的選擇。

最關鍵的是，合肥首先必須找到并充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。合肥是一座新興城市，工業(yè)起步較晚但起點較高，有后發(fā)優(yōu)勢。在招商引資過程中，避免引進高污染行業(yè)，因此，從可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護角度，合肥產業(yè)結構要優(yōu)于南京、杭州。

2014年，合肥6大高耗能行業(yè)完成產值和增加值為1490.64億和360.17億元，占全市17.7%和16.9%，同比下降0.5和0.9個百分點。而南京的石化、發(fā)電、鋼鐵、建材四大傳統(tǒng)產業(yè)增加值占三成左右。

合肥產業(yè)結構相對優(yōu)化，產業(yè)特色明顯。2014年，合肥市新認定高新技術企業(yè)近200家，總數(shù)達828家，居全國省會城市第8位。高新技術產業(yè)總產值和增加值，分別為4372.6億元、1104.3億元，均占全市的52%。同期，南京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值的43.9%；杭州高新技術產業(yè)增加值1097億元，占比39%。

從新興產業(yè)看，合肥太陽能光伏、新型平板顯示、新能源汽車等產業(yè)起步較早，集聚了先發(fā)優(yōu)勢。2014年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)完成產值2553.9億元，對工業(yè)增長貢獻率達到66.3%。尤其是電子信息和新能源產業(yè)實現(xiàn)爆發(fā)式增長，增幅分別達到49.7%、69.2%。

2008年，京東方落戶合肥，建起了首條六代線。在京東方的引領下，一大批項目陸續(xù)落戶合肥，形成了一條完整的產業(yè)鏈，迅速成為全國規(guī)模最大的平板顯示產業(yè)基地。集成電路產業(yè)近年來更是后來居上，成為后起之秀，有望入列IC產業(yè)第一方陣。電子信息產業(yè)在合肥強勢崛起，2013年總產值首次超過千億元。

與電子信息產業(yè)一樣在全國異軍突起的，還有太陽能光伏、新能源汽車、語音產業(yè)、公共安全、高端裝備制造、生物制造等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)。太陽能光伏領域，合肥正在躋身為全國最大的太陽能光伏產業(yè)基地；新能源汽車領域，合肥推廣量一直位居全國首位；語音產業(yè)領域，以科大訊飛為代表的語音產業(yè)在全國獨樹一幟，并上升為國家戰(zhàn)略。

由此，合肥市市長張慶軍認為：“從長遠看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)崛起，使得合肥在全國區(qū)域競爭中確立了先發(fā)優(yōu)勢，在全球新一輪產業(yè)革命中占據(jù)了前沿一席之地，為合肥打造世界級產業(yè)集群奠定了堅實基礎?！?/p>

正是基于這樣的比較優(yōu)勢，合肥市在1號文件中提出，聚焦電子信息、智能制造、生物產業(yè)、新能源及新能源汽車、高技術服務等5大重點領域產業(yè)，瞄準國際國內前沿技術和高端產業(yè)，搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點，打造一批具有引領優(yōu)勢的世界級產業(yè)集群。

對于合肥來說，這是經過深思熟慮和充分比較論證后的戰(zhàn)略抉擇。而產業(yè)的選擇對一個城市未來發(fā)展至關重要。

“聚焦重點領域產業(yè)”、“追趕與引領并重”，道出了合肥的雄心抱負?！熬劢埂本褪遣扇》蔷獍l(fā)展戰(zhàn)略，有所為有所不為，加強要素資源整合，集中力量辦大事，對重點產業(yè)項目集中優(yōu)勢兵力，實施攻堅突破。

如果按照傳統(tǒng)發(fā)展模式追趕，只能步人后塵永遠差人一步。但若在新興產業(yè)重點領域實現(xiàn)突破，合肥就能打造引領優(yōu)勢，迅速縮小與長三角差距，并且能在新的層面上進行等高對接，真正把合肥打造成名副其實的長三角副中心。

引領：政策體系驅動創(chuàng)新

“合肥市重點打造的幾大新興產業(yè)，都非常具有潛力和希望。但在新常態(tài)下，發(fā)展的難度加大了，政府可操作的空間縮小了。在這種情況下，如何引領產業(yè)發(fā)展？”中科大管理學院教授劉志迎認為，創(chuàng)新是提高產業(yè)競爭力的捷徑，關鍵就看合肥能不能突破創(chuàng)新。

“合肥的城市名片就是創(chuàng)新?！焙戏适锌萍季志珠L朱策告訴《決策》，合肥2014年科技投入占GDP比重居全國省會城市第5位，專利申請量居第6位，專利授權量居第10位，技術產權交易量排在第8位，高新技術企業(yè)上市公司排在第7位。這些關鍵指標都進前10強，說明創(chuàng)新在合肥產業(yè)發(fā)展中起著引領作用。特別是合肥的基礎科研實力，在全國名列前茅，現(xiàn)有72位院士在合肥工作。

為了破解科技資源轉化這一制約創(chuàng)新的最大難題，2013年，合肥市投入巨資打造了中科大先研院，建設政產學研用多方資源聚集的平臺，還率先進行科技成果處置權收益權改革和股權激勵等科技體制改革。

“這是合肥的一個創(chuàng)新，中科大先研院最大的特點是人才平臺。人才培養(yǎng)與研發(fā)是一體的，打破了過去產學研脫節(jié)的狀況，降低了轉化的成本?！敝觳哒J為，通過協(xié)同創(chuàng)新，將合肥的基礎科研優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產力、轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

中科大先研院的創(chuàng)新模式，攪動了一池春水。在短時間內，合肥市又先后成立了合工大智能制造技術研究院、中科院技術創(chuàng)新工程院、清華大學合肥公共安全研究院、北大未名生物經濟研究院等諸多創(chuàng)新平臺，為合肥創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了源源不斷的動力。

創(chuàng)新離不開金融政策的支持。2014年6月，合肥市出臺“1+3+5”產業(yè)扶持新政體系，集中凸顯了聚焦突破和創(chuàng)新引領的戰(zhàn)略思維，獨具創(chuàng)新示范意義。

新的政策框架對過去的產業(yè)發(fā)展政策，進行了大刀闊斧的改革。改變政策資金撒“胡椒面”的方式，由分散變集中，把有限的資金主要投向優(yōu)勢主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新產業(yè)，以達到收縮戰(zhàn)線、集中使用的目的。

同時，政策資金變無償為有償，采取市場化運作，與金融資本和社會資本結合，實現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”，使財政資金放大到5倍以上。通過基金的杠桿作用和放大效應，政策資金的盤子可以越做越大，對產業(yè)發(fā)展的扶持力度也越來越強。

另外，通過“借轉補”，變事后獎補為主轉向事前事中投入，在企業(yè)最需要資金階段體現(xiàn)財政資金的支持，解決企業(yè)起步階段資金緊張難題。由單純直補企業(yè)轉變?yōu)閭戎仄髽I(yè)外部環(huán)境營造，搭建服務平臺、拓寬融資渠道、降低商務成本。通過優(yōu)化外部環(huán)境，更有力、有效地支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2014年，合肥市產業(yè)政策扶持資金近30億元。其中，投入基金7.96億元，設立了6支子基金，支持內容涵蓋智能制造、半導體、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)。從2015年開始，合肥市預計每年拿出10億元以上的財政資金實行基金運作，可以吸引社會資本50億元以上。

從大手筆打造創(chuàng)新平臺到制定產業(yè)扶持政策體系，一系列極具魄力的改革創(chuàng)新，為創(chuàng)新要素快速聚集，打造具有引領優(yōu)勢的世界級產業(yè)集群，奠定了堅實的基礎。

人們有理由相信，當聚焦突破和創(chuàng)新引領的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略成功實施后，合肥真正成為長三角副中心便指日可待。