王哲

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)將是今后數(shù)年主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外需擴(kuò)張的至關(guān)重要的因素。

“一帶一路”著眼更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的涉及眾多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，目前還處于前期打基礎(chǔ)的階段，而自貿(mào)區(qū)已經(jīng)到了出產(chǎn)成果的階段。4月21日，在上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立一年半后，中國(guó)第二批三大自貿(mào)區(qū)千呼萬喚始出來，終于正式掛牌。自貿(mào)區(qū)建設(shè)被認(rèn)為是中國(guó)政府提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的最重要政策之一，而“一帶一路”將是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展源源不斷的后續(xù)動(dòng)力，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間來實(shí)現(xiàn)。

就自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”兩大國(guó)家戰(zhàn)略如何有機(jī)對(duì)接，本刊記者專訪了商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝。他認(rèn)為，盡管兩者在時(shí)間和空間維度上有所區(qū)別，但同樣都是為了將中國(guó)提升對(duì)外開放水平的努力和爭(zhēng)奪新一輪全球化浪潮中的主動(dòng)權(quán)結(jié)合起來，在世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)中發(fā)出更多的中國(guó)聲音，所以兩者必將會(huì)完美融合起來，一起成為中國(guó)多元化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁發(fā)動(dòng)機(jī)。

中國(guó)報(bào)道：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國(guó)兩會(huì)上的政府工作報(bào)告中提到，把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，并將兩者都列為構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局的內(nèi)容。您如何理解在當(dāng)前形勢(shì)下兩者結(jié)合的必要性？它們之間的區(qū)別和聯(lián)系在哪里？

李光輝：在當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)和規(guī)則重構(gòu)的過程中，中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、構(gòu)建對(duì)外開放新格局是必然的選擇。

“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)在某種程度上都是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展以及全方位對(duì)外開放的國(guó)家戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰痹谕七M(jìn)過程中，在國(guó)內(nèi)把沿邊、中西部和沿海地區(qū)緊密聯(lián)系起來，全方位對(duì)外開放，解決中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題;在國(guó)際上，與沿線各國(guó)共同走向繁榮。同樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須跟上全球自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)，才能不被邊緣化，繼而在未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定和世界經(jīng)濟(jì)新格局中把握主動(dòng)，贏得先機(jī)，所以我們?cè)趪?guó)內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，先行先試，取得成功經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣，也為將來在國(guó)與國(guó)之間的談判進(jìn)行有效積累。

近年來，以美國(guó)為首的部分西方經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為，它們已經(jīng)無法從世界貿(mào)易組織（WTO）的多邊格局中獲取更大利益，于是便擱置了WTO的相關(guān)升級(jí)談判，轉(zhuǎn)而自行推出標(biāo)準(zhǔn)更高的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）。在此背景下，中國(guó)也開始尋求更多的雙邊和多邊投資貿(mào)易協(xié)定談判，加快實(shí)施“一帶一路”與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，是中國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)。我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者。

中國(guó)報(bào)道：上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立一年多來，負(fù)面清單的內(nèi)容調(diào)整一直頗受外界關(guān)注，您能否簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)其主要成績(jī)和今后自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向？

李光輝：設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2013年掛牌以來已積累一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新的成果和成功經(jīng)驗(yàn)，例如負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等，并經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)給予推廣。

為了進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的試點(diǎn)，同時(shí)為了與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，通過試驗(yàn)的多樣性驗(yàn)證制度創(chuàng)新以及措施扶植推廣的可行性，來建設(shè)更多改革開放的“試驗(yàn)田”，黨中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步擴(kuò)展上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍，并且在廣東、天津、福建再新設(shè)三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，目前商務(wù)部、四省市人民政府會(huì)同有關(guān)部門制訂的四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的方案已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并由國(guó)務(wù)院印發(fā)。

所謂負(fù)面清單一定是國(guó)家統(tǒng)一授權(quán)的，并不是說上海的就只是上海的，要經(jīng)歷一個(gè)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)修改的過程，制定出符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的負(fù)面清單，然后在四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同實(shí)施。

目前，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)發(fā)布適用于四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資負(fù)面清單，在上海前兩個(gè)負(fù)面清單基礎(chǔ)上形成了四區(qū)“統(tǒng)一”的負(fù)面清單，進(jìn)一步縮小限制的范圍。據(jù)我了解，由2014年的139條縮減至122條，可以說提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放度和透明度。

根據(jù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，在外商投資領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》，在貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)口岸監(jiān)管制度、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新，與此同時(shí)，嚴(yán)格防范偷漏稅和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn);在金融領(lǐng)域，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建宏觀審慎的金融管理體系……這四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)以改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者以及形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原來試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的創(chuàng)新措施。

中國(guó)報(bào)道：此前有媒體提出“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)兩大戰(zhàn)略是綱與目的關(guān)系，“一帶一路”為綱，自貿(mào)區(qū)為目，綱舉而目張，對(duì)此您有怎樣的理解？四個(gè)自貿(mào)區(qū)都在研究對(duì)接“一帶一路”的問題，這種對(duì)接目前還存在哪些現(xiàn)實(shí)困難與問題，大家在認(rèn)識(shí)上還有哪些不足和誤區(qū)？

李光輝： “一帶一路”在推進(jìn)過程中，遇到這樣或那樣的困難一定會(huì)很多，這是因?yàn)樗行袆?dòng)計(jì)劃和愿景都不是一個(gè)國(guó)家的事情，國(guó)家之間能否協(xié)調(diào)一致，能不能協(xié)商成，面臨著很多復(fù)雜的問題，必須跟沿線國(guó)家協(xié)商，和對(duì)方充分溝通，與對(duì)方的計(jì)劃設(shè)法對(duì)接。

大家一定要形成堅(jiān)定認(rèn)識(shí)，“一帶一路”是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，不是能一蹴而就的，“一帶一路”建設(shè)一定是沿線國(guó)家共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、相互合作共商共建、成果利益共享的，必須和沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起，讓沿線國(guó)家通過和中國(guó)合作得到更好的實(shí)惠，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要包容各國(guó)的發(fā)展道路和模式，匯集各方智慧和努力，“一帶一路”的建設(shè)一定是多方的、共同的、互利共贏的。

對(duì)于我們自身而言，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢(shì)，明確中國(guó)的自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以周邊、“一帶一路”沿線國(guó)家為基礎(chǔ)是基本的思路，將中國(guó)改革的紅利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力傳遞給周邊，特別是“一帶一路”的沿線國(guó)家，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。要努力擴(kuò)大數(shù)量，更要講質(zhì)量。

與雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)緊密相連的，就是我們的地方自貿(mào)區(qū)探索和建設(shè)，這是一場(chǎng)中國(guó)主動(dòng)為之的改革試驗(yàn)，它的目的是為國(guó)家層面的全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。地方自貿(mào)區(qū)可以看作中國(guó)主動(dòng)對(duì)外開放的一個(gè)載體，它和國(guó)家層面的雙邊和多邊談判是相互促進(jìn)的。地方自貿(mào)區(qū)建設(shè)某種程度上是中國(guó)單方面向其他國(guó)家擴(kuò)大開放，是通過國(guó)內(nèi)或地方的法律而不是雙邊協(xié)議來執(zhí)行，可以充分自主地進(jìn)行試驗(yàn)，可行的話就推廣。

另外，在擴(kuò)大開放的同時(shí)，一定會(huì)有安全問題，我們既要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，也要不斷采取各類措施，控制風(fēng)險(xiǎn)底線。

中國(guó)報(bào)道：廣東、福建、天津三個(gè)自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行后，各自的優(yōu)勢(shì)和特色是什么，與上海有哪些區(qū)別？四個(gè)自貿(mào)區(qū)又會(huì)存在哪些競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系？“一帶一路”戰(zhàn)略是否具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能？

李光輝：粵閩津三大自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)備工作早已非常充分，之所以遲至4月下旬才掛牌，是為了找準(zhǔn)各自不同的定位，在接軌“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)找到適合自己的位置。

四個(gè)自貿(mào)區(qū)從北到南，在東部沿海地區(qū)呈線狀分布，形成各具優(yōu)勢(shì)、各有側(cè)重的對(duì)外開放新高地，為在全國(guó)范圍內(nèi)深化改革開放深入探索。它們?cè)诙ㄎ坏雀鞣矫娴牟顒e很大，簡(jiǎn)單地說，廣東立足于推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，天津立足于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，福建立足深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，上海繼續(xù)在投資貿(mào)易便利等方面擔(dān)當(dāng)先行者，“四位一體”既相互聯(lián)系又各有特點(diǎn)。

在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。其他三個(gè)新設(shè)的自貿(mào)區(qū)中，廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是“粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開放先行地”;天津自貿(mào)區(qū)的定位是要“努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)、全國(guó)改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)”;福建自貿(mào)區(qū)將建設(shè)成為“制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)”。三者的共同點(diǎn)是都要對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，成為“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)組成部分。

在輻射帶動(dòng)方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”來推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展;廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過與國(guó)際規(guī)則接軌，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，打造新型國(guó)際投資規(guī)則試驗(yàn)區(qū)，探索對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)格體系，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域和內(nèi)地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展重點(diǎn)將是貿(mào)易、航運(yùn)和金融三大塊;天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旨在通過促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展來輻射內(nèi)陸的發(fā)展，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，打造具有自己特色的金融租賃管理模式等;福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式，以此來輻射帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)報(bào)道：坊間有“自貿(mào)區(qū)1.0時(shí)代”、“自貿(mào)區(qū)2.0版”的說法，您如何看這樣的說法，是否確切？中東西部還有很多城市都在積極努力尋求被列入第三批自由貿(mào)易區(qū)，您認(rèn)為下一批自貿(mào)區(qū)會(huì)是哪里？您對(duì)未來的“自貿(mào)區(qū)3.0”有怎樣的展望？

李光輝：我認(rèn)為沒有所謂的1.0、2.0、3.0的問題，只有構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的背景和定位不同，這些自貿(mào)區(qū)的設(shè)立也都是水到渠成的事情。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)展區(qū)域之后將進(jìn)一步推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益保護(hù)的試點(diǎn)內(nèi)容。而新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持制度創(chuàng)新，在復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度和事中事后監(jiān)管等四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步改革創(chuàng)新，并且也提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口等一些新的做法。

據(jù)我了解，目前尚無增設(shè)更多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的計(jì)劃。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，未來根據(jù)實(shí)際需要，還會(huì)有更多的自貿(mào)區(qū)設(shè)立。探討未來中國(guó)的地方自貿(mào)區(qū)的布局，沿邊、中部、西部都可能會(huì)設(shè)點(diǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)在設(shè)立的是沿海的四個(gè)自貿(mào)區(qū)，所以下一步中西部的呼聲會(huì)更高一些。但繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)肯定會(huì)“不忘初心”，目的都是為中國(guó)的進(jìn)一步改革開放探索不同的路徑，積極參與重大貿(mào)易談判和全球貿(mào)易規(guī)則的制定，提出于我有利的中國(guó)方案，這是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)核心經(jīng)貿(mào)利益的戰(zhàn)略選擇。另一方面也應(yīng)該鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)鍛煉，達(dá)到提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力的目的，今后和其他經(jīng)濟(jì)體談高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定時(shí)，就會(huì)水到渠成。

中國(guó)報(bào)道：我們?cè)趪?guó)內(nèi)加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也在“一帶一路”的大背景下開始尋求更多的雙邊和多邊投資貿(mào)易協(xié)定談判，比如中韓自貿(mào)區(qū)談判、中澳自貿(mào)區(qū)談判以及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)談判等，它們之間有什么聯(lián)系？

李光輝：國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ）的成功經(jīng)驗(yàn)，可以用到FTA（國(guó)家間的自貿(mào)區(qū)）談判當(dāng)中?！耙粠б宦贰笔菄?guó)家級(jí)別的重大戰(zhàn)略，中國(guó)和沿線國(guó)家有不同合作平臺(tái)與合作方式，而FTA是“一帶一路”與沿線國(guó)家合作的一個(gè)重要方式。國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和探索形成的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以后在與其它經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易區(qū)談判和實(shí)施都是非常有好處的。