張文

收到市里對三臺縣進行生態(tài)審計的通知時，謝曉東心里暗暗捏了一把汗。當時，他已卸任四川綿陽市三臺縣縣委書記一職，擔任綿陽市副市長。這次審計以他縣委書記任內(nèi)的生態(tài)建設(shè)情況為內(nèi)容。同謝曉東一樣懸著心的，還有綿陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長趙飚——他此前擔任三臺縣縣長，因此也成為此次被審計的對象。

兩人的擔心并非多余：對離任區(qū)縣“一把手”開展生態(tài)審計，綿陽市這一舉措可謂開全國先河。結(jié)果會怎樣？

牽頭部門壓力大，指標細化減少自由裁量

同樣感到不輕松的，還有綿陽市環(huán)保局副局長吳坤。作為生態(tài)審計的牽頭單位負責人，吳坤的壓力來自多方面。

2014年年初，綿陽市對外公布了區(qū)縣干部離任生態(tài)審計的制度設(shè)想，立即引發(fā)關(guān)注。有網(wǎng)友質(zhì)疑：“從沒聽過哪個地方搞生態(tài)審計，綿陽是在作秀吧？”

在吳坤看來，網(wǎng)友的質(zhì)疑是有道理的：將生態(tài)文明建設(shè)由“軟任務(wù)”變成“硬指標”，可行性尚需檢驗。

誰來牽頭？“市里考慮過由審計局牽頭，但經(jīng)過討論，又覺得這不同于普通的經(jīng)濟審計，不在審計局職能范疇中?！眳抢ふf，生態(tài)審計帶有更多的評估性質(zhì)，從專業(yè)范疇考慮，確實應(yīng)該由環(huán)保局牽頭。于是，綿陽市迅速成立了生態(tài)審計專項工作組，由市環(huán)保局局長擔任工作組辦公室主任。

經(jīng)過反復開會，工作組成員達成共識：審計細則應(yīng)盡量細化，盡可能減少審計的自由裁量?！拔覀儏⒖剂藝液退拇ㄊ￡P(guān)于生態(tài)文明建設(shè)考核的一系列指標，最后制定的32項具體指標涉及生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居等六個方面?！弊罱K的指標體系還納入了秸稈禁燒與綜合利用、小流域整治等具有綿陽地方特色的生態(tài)指標。

工作組調(diào)查與群眾測評相結(jié)合對環(huán)境打分

審計細則出臺后，哪個區(qū)縣適合“第一個吃螃蟹”？很快，工作組將目標鎖定為三臺縣——三臺縣原任的縣委書記和縣長離任時間均不長，并且是人口超百萬的大縣，可以充分檢驗生態(tài)審計的可行性。

為穩(wěn)妥起見，工作組在進駐三臺縣開展審計之前，建議該縣先開展生態(tài)審計自查?！皬淖圆榍闆r看，當?shù)氐膲毫艽??！碑吘惯@是對剛離任的“老領(lǐng)導”開展審計，若過于嚴格，怕被人指責“不地道”。因此，自查的結(jié)果與工作組的預(yù)期相去甚遠。

工作組針對該縣的自查結(jié)果專門開會強調(diào)：若只是空談成績，對市委、對外界都無法交差。

2014年9月17日，由一位市委常委帶隊，工作組近30名成員進駐三臺縣，為期3天的生態(tài)審計工作由此展開。工作組成員深入企業(yè)、廠礦、林區(qū)、河流等實地查看，按照指標體系逐項檢查并打分，同時組織人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表等進行現(xiàn)場測評。

根據(jù)審計設(shè)定，被審計對象的到任前一年為基準年，基準年生態(tài)情況的分值，對比離任年生態(tài)情況分值，就是最終的審計結(jié)論。

由于到任年度不同，謝曉東基準年分值為81.4，趙飚基準年分值為78.7，而兩人均于2013年年底離任，因此離任年分值均為86.35?！叭温毱陂g水質(zhì)明顯改善，城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強……但仍有主要污染物排放強度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處置提升率等9項指標未達到標準要求?！边@是工作組對兩人開展生態(tài)審計的最終結(jié)論。

將建生態(tài)審計臺賬，作為干部任免依據(jù)

吳坤至今記得，審計結(jié)果送達給謝曉東和趙飚后，兩人給他打電話時的熱情：“很客觀很公正，既肯定了我的工作，也指出了不足?！薄皩徲嫿Y(jié)果對我今后的工作也很有指導意義?！?/p>

掛斷電話時，吳坤長吁了一口氣。

其實，審計結(jié)果在送達被審計對象之前，便已經(jīng)送交三臺縣委、縣政府，綿陽市還召開新聞發(fā)布會公布審計情況。但吳坤一直在擔心：“審計能不能發(fā)揮作用？被審計對象是否會有情緒？”

“此次審計中提出的未達標事項，實際上也是各地生態(tài)建設(shè)中的普遍問題?！本d陽市環(huán)保局機關(guān)黨委書記杜天福認為，審計將這些問題提出來，正是為了促進當?shù)攸h政領(lǐng)導對此形成新的解決思路。

審計結(jié)束不久，三臺縣針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處置率低的問題開展專門調(diào)研，引入社會投資，啟動了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)項目?！疤岢鰡栴}后，能促進問題解決，審計的目的就達到了一半。”吳坤說。

吳坤認為，審計的“另一半”目的，在于對地方一把手的警示?！案鶕?jù)市委、市政府的要求，生態(tài)審計今后會形成臺賬，逐漸和經(jīng)濟審計相結(jié)合，成為干部任免的重要依據(jù)?！?/p>