馮春久

今年春節(jié)期間，《博士春節(jié)返鄉(xiāng)手記：越看，對(duì)鄉(xiāng)村的未來(lái)越迷?！芬晃脑凇芭笥讶Α崩锆傓D(zhuǎn)。

作者為上海大學(xué)的博士生王磊光，他的觀察很細(xì)致，他看見(jiàn)的其實(shí)和大家看見(jiàn)的差不多，那就是鄉(xiāng)村富裕了。同時(shí)，他也對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)狀和未來(lái)表示擔(dān)憂和迷茫。

他所表示出來(lái)的擔(dān)憂和迷茫，立刻在網(wǎng)絡(luò)和媒體上引起爭(zhēng)論，有人表示認(rèn)可，有人表示反對(duì)，甚至有人稱(chēng)其為“文人酸腐氣”。

暫且放下這種爭(zhēng)論，大家都有一個(gè)共識(shí)：農(nóng)村的的確確發(fā)生了變化，而且是翻天覆地的變化，這種變化大家有目共睹;農(nóng)村真真實(shí)實(shí)充滿活力和希望，而且這種活力大家都能親身感受到。

不得不說(shuō)，這種變化和活力與中央“一號(hào)文件”密切相關(guān)。

中央“一號(hào)文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，現(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問(wèn)題的專(zhuān)有名詞。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是個(gè)農(nóng)業(yè)弱國(guó)，農(nóng)民在全國(guó)人口總數(shù)中占有絕大的比例，農(nóng)民的平均生活水平在全國(guó)處于最低階層。而農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，因此“三農(nóng)”問(wèn)題就是目前我國(guó)亟需解決的問(wèn)題，2004年以來(lái)連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央“一號(hào)文件”，這就強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)發(fā)展中的“重中之重”地位。

事實(shí)上，我們認(rèn)真梳理一下這12個(gè)“一號(hào)文件”，每年都有不同的側(cè)重點(diǎn)。

2004年1月，針對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況，中央下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，要求千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

2005年1月，中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作 ?提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策。要求把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

2006年2月，中央下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，文件顯示，黨的十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)將邁出有力的一步。

2007年1月，中央下發(fā)《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ?扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，指出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2008年1月，中央下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) ?進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》，提出加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2009年2月，中央下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

2010年1月，中央下發(fā)《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 ?進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，對(duì)“三農(nóng)”投入首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，并首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn);拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺(tái)。

2011年1月，中央下發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國(guó)成立62年來(lái)中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署。

2012年2月，中央下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 ?持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》發(fā)布，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，持續(xù)加大財(cái)政“三農(nóng)”支出，以及國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2013年1月，中央下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ?進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，對(duì)過(guò)去十年我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總結(jié)，突出強(qiáng)調(diào)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮基本經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)越性，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央“一號(hào)文件”中出現(xiàn)。

2014年1月，中央下發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 ?加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力;要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造;要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過(guò)渡性制度和政策安排;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

今年2月1日，中央下發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 ?加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

專(zhuān)家稱(chēng)，“‘一號(hào)文件’再次聚焦‘三農(nóng)’，彰顯了‘三農(nóng)’工作‘重中之重’的定位”。與2014年相比，2015年“一號(hào)文件”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加大改革創(chuàng)新力度”，相信在文件部署下，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有望加快推進(jìn)。

專(zhuān)家分析，“一號(hào)文件”之所以將提升生產(chǎn)效率作為重中之重，是因?yàn)閮?nèi)外價(jià)差和補(bǔ)貼約束等問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)峻。為了達(dá)到推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的，完成文件提出的七項(xiàng)改革任務(wù)，落實(shí)此前制定的包括“三塊地改革”在內(nèi)的十大方案將是今年最主要的工作。

再回到博士生王磊光的那篇返鄉(xiāng)手記上，我們可以看出來(lái)，對(duì)于他的擔(dān)憂和迷茫，國(guó)家不是沒(méi)有看到，也并非是袖手旁觀。面對(duì)這些發(fā)展中呈現(xiàn)出來(lái)的新情況、新問(wèn)題、新常態(tài)，關(guān)鍵是要用一種新的手段和思維去面對(duì)和解決：發(fā)展面前不退縮，成績(jī)面前不自大，問(wèn)題面前不回避。

農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基。中國(guó)農(nóng)業(yè)要強(qiáng)起來(lái)，當(dāng)務(wù)之急，是盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。

今年“一號(hào)文件”要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)防止出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，并圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署了一系列強(qiáng)農(nóng)政策舉措。

這無(wú)疑是中央向全國(guó)人民傳遞出來(lái)的一個(gè)積極信號(hào)——在解決“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，在深化改革中開(kāi)拓發(fā)展新途徑，破除一切妨礙發(fā)展的觀念、改變一切束縛發(fā)展的做法、革除一切影響發(fā)展的體制。只有這樣，“三農(nóng)”問(wèn)題的真正解決才有希望。