李曉

【摘要】隨著新媒體的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代到來，公眾利用新媒體參與政治的深度和廣度日益加深。新媒體大數(shù)據(jù)環(huán)境倒逼政府，使政府不得不形成一種服務(wù)型的政府人格和智慧型的政府能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代的這種倒逼效應(yīng)，使政府的善治更加公開、透明、高效、公正，推進(jìn)了政府善治的步伐。

【關(guān)鍵詞】新媒體倒逼效應(yīng)政府善治

一、新媒體概述

“新媒體”這一概念誕生已久，最早可以追溯到40年前，近幾年更是成為一個(gè)全民討論的熱點(diǎn)話題。新媒體，或稱數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體，是建立在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上，發(fā)揮傳播功能的媒介總和。它除具有報(bào)紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體的功能外，還具有交互、即時(shí)、延展和融合的新特征。①

近幾年，隨著新媒體的迅速發(fā)展，它在人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)方面發(fā)揮了重要的作用，甚至以它特有的方式推進(jìn)政府善治的步伐?！笆聦?shí)上，就其導(dǎo)向而言，網(wǎng)絡(luò)政治參與直接指向于政府的行政行為，并對政府行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！雹谟绕涫窃诠娎眯旅襟w參與政治的深度和廣度日益加深的情況下，新媒體對政府善治效應(yīng)的作用更加明顯。比如，在我國發(fā)生的重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件的信息源大多來自于網(wǎng)民自下而上的揭露，通過這種倒逼機(jī)制，迫使政府加緊改革的步伐。這表明，新媒體在代表普通民眾對社會的監(jiān)督控制方面起到了重要的作用。

二、新媒體對網(wǎng)絡(luò)政治空間的影響及其倒逼效應(yīng)

1、新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)政治空間的傳播分析與成員分析

在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)是人們生活的基本區(qū)域，人們在社區(qū)中形成各種關(guān)系，并逐漸產(chǎn)生一些共同的行為規(guī)范、意識以及生活方式。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體技術(shù)的發(fā)展，人們不僅可以通過上網(wǎng)購物、獲取信息、聊天等活動來滿足自己的生活需要，還能通過社區(qū)結(jié)識更多的朋友，和更多的人建立弱鏈接關(guān)系。正如尼葛洛龐帝所言，網(wǎng)絡(luò)真正的價(jià)值越來越和信息無關(guān)，而和社區(qū)有關(guān)。另一方面，新媒體技術(shù)也拓展了政治空間，因?yàn)椤霸诨ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，公共領(lǐng)域拓展了人類的公共活動空間，這就為網(wǎng)絡(luò)輿論的生成提供了新的環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)政治空間的生成成為可能”。③

從傳播學(xué)的角度看，新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)政治社區(qū)具有與傳統(tǒng)社區(qū)不一樣的特點(diǎn)，除了具備傳統(tǒng)社區(qū)的基本特征，還具有新媒體賦予的獨(dú)特的傳播特征。

（1）互動性高，增強(qiáng)了用戶之間的粘性。新媒體本身的技術(shù)特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的參與者可以自由的搜索自己感興趣的信息，同時(shí)，也可以發(fā)布信息并分享、評價(jià)他人的信息。這種一對一或一對多的交流增強(qiáng)了用戶之間的粘性，也形成了一種發(fā)散型的網(wǎng)絡(luò)傳播模式，使得原本互不認(rèn)識的陌生人也比較容易建立信任關(guān)系。

（2）主客體一致，人人都是“自媒體”。新媒體語境下的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)具有開放性強(qiáng)和互動性高的特點(diǎn)，新媒體在技術(shù)層面上為普通受眾發(fā)布信息提供了渠道。傳播者和受眾同樣具有表達(dá)權(quán)和發(fā)言權(quán)，任何人都可以發(fā)布各式各樣的信息而成為傳播者，也可以分享接受他人發(fā)布的信息而成為受眾，即是說網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的傳播是傳受主客體同一的傳播。把關(guān)人和意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中并沒有完全消失，仍在以某種方式發(fā)揮著作用。

（3）進(jìn)入門檻低，消費(fèi)者變成了傳播者。一般而言，成為網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成員的門檻很低，只要注冊成功并且同意了社區(qū)規(guī)則即可成為其中的一員。公眾甚至可以直接和政府對話，可以對國家大事暢所欲言發(fā)表自己的見解和意見，并且可以不受地域、空間和時(shí)間等條件的限制。

（4）成員身份的隱匿性。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)最重要的一個(gè)特征就是成員的身份具有極大的隱匿性。這種非實(shí)名制的方式保證了網(wǎng)民在發(fā)言和交流時(shí)無拘無束的張揚(yáng)自己的想法和態(tài)度，沒有人能夠知道他的姓名和身份，處于一種沒有社會約束力的“匿名”狀態(tài)中，這種狀態(tài)使他失去社會責(zé)任感和自我控制能力，在一種“法不責(zé)眾”的心理的支配下，很多人甚至出現(xiàn)了越軌的行為。④

可以說，網(wǎng)絡(luò)政治社區(qū)提供了一個(gè)匿名與他人互動的世界，網(wǎng)民通過角色扮演或是保持與真實(shí)世界極為接近的真正自我，或是通過截然不同的網(wǎng)絡(luò)身份，重新塑造自我認(rèn)同與角色定位。⑤

2、新媒體的倒逼效應(yīng)

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政府發(fā)布信息的方式是自上而下的，公眾只有被動的接受，在這種情況下，公眾表達(dá)自己意見的渠道匱乏，只能通過寫信、上訪的方式來發(fā)表自己的意見。在新媒體時(shí)代，政府和受眾的關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體具有交互性、超時(shí)空、虛擬信息傳播等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也使得政府與受眾之間的關(guān)系呈現(xiàn)出了與傳統(tǒng)媒體時(shí)代不同的特點(diǎn)。

新媒體改變了媒體的話語方式，以前政府是通過《人民日報(bào)》、新華社和廣播等官方渠道來發(fā)布信息，而現(xiàn)在則大多是公眾通過微博、微信等來發(fā)布信息。在一些突發(fā)事件的發(fā)生過程中，比如說最近發(fā)生的雅安地震、青島輸油管道爆炸案等事件中，都是公眾先于傳統(tǒng)媒體在微博上首發(fā)有關(guān)該事件的重要信息，在意見領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)下，在微博上形成了一定的輿論影響力，以此來促使政府做出相應(yīng)的努力來推動突發(fā)事件的解決。此外，微博的興起為網(wǎng)絡(luò)反腐提供新的平臺，近年來不少官員紛紛在微博上“觸礁”，頻頻出事，比如“微笑門”、“眼鏡門”、“開房門”、“艷照門”、“調(diào)情門”等等，網(wǎng)絡(luò)反腐極其盛行，這也表明微博從單純的個(gè)性社交工具升級成了輿論監(jiān)督的新平臺。微博在反腐過程中起到的重要作用也引起了黨中央的高度重視。十八大之后，中共中央除整合優(yōu)化中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站外，還積極推動網(wǎng)絡(luò)曝光腐敗線索的回應(yīng)和查處速度。

在西方社會中，大眾傳媒就承擔(dān)了這種倒逼作用。如19世紀(jì)末20世紀(jì)初在美國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾激化嚴(yán)重，各種問題層出不窮，如食品摻假、欺詐性的索賠和專賣藥中含有有害成分、政治腐敗、報(bào)紙被廣告商支配、勞資關(guān)系緊張、市政管理混亂等等。一大批大眾媒體工作者開始關(guān)注并大膽的揭露這些社會黑暗問題，勇敢的承擔(dān)起社會責(zé)任，喚醒公眾良知，最終促進(jìn)了社會的變革，也促成了全國性和地方性的社會、政治、經(jīng)濟(jì)立法。

三、倒逼效應(yīng)對政府善治的影響

新媒體的這些特點(diǎn)帶來的一個(gè)重大的變化就是去權(quán)利中心化，人與人之間是平等的交流關(guān)系。新媒體時(shí)代，出現(xiàn)了大量的社交性媒體，如微博、微信、論壇、博客等，無論是微博的跟帖與轉(zhuǎn)帖，微信的朋友圈分享，還是陌陌、人人等的社交網(wǎng)站上的交流，每個(gè)人都可以自由的發(fā)表意見。同時(shí)，每個(gè)受眾都可以充當(dāng)傳聲筒，人人都是“自媒體”，這就從根本上改變了傳統(tǒng)媒體的信息發(fā)布方式，使得新媒體語境下的倒逼效應(yīng)更加明顯，這種效應(yīng)對政府的善治起到雙重的影響作用，既有積極的方面，也有消極的方面。

1、促進(jìn)了政府創(chuàng)新工作思路

此前，公民對公共事務(wù)的參與一般只能局限于基層民主自治，由于地域等條件的限制，無法對其他地區(qū)乃至全國性的重大事務(wù)產(chǎn)生影響。新媒體的發(fā)展為公眾提供了參政議政的機(jī)會，而且能夠突破傳統(tǒng)的身份等級和地域空間的限制，可以針對全國性的事件充分的表達(dá)自己的意見，形成輿論引導(dǎo)力的合力，從而推動政府進(jìn)行創(chuàng)新改革。前段時(shí)間上海浦東新區(qū)總工會將新媒體納入工會工作的宣傳、溝通平臺中，借力其全民性、實(shí)時(shí)性和便捷性，形成倒逼效應(yīng)，意在用新媒體推動職工維權(quán)、勞動競賽等“傳統(tǒng)”工作的發(fā)展，促使工會工作走出傳統(tǒng)思路，根據(jù)職工發(fā)展的實(shí)際需求不斷創(chuàng)新突破。

2、強(qiáng)化了對政府治理過程的監(jiān)督控制

新媒體的發(fā)展為公民參與政治生活提供了一個(gè)平臺，尤其基于公民理性參與政府治理過程之上形成的倒逼效應(yīng)更是對政府起到了一個(gè)監(jiān)督控制的作用。新媒體催生了公民參政議政的動機(jī)，使公民萌生了公民意識，政府對公民參政的積極回應(yīng)也使公民獲得了極大的自主性和積極性，從而直接影響公民的政治功效感，使公民對自己的參與行為更肯定更自信，也更樂于參與到國家事務(wù)中。近期，很多重要事件都是網(wǎng)民通過各種新媒體在網(wǎng)上首先披露的，這種現(xiàn)象就有利證明了這點(diǎn)。日本傳播學(xué)者竹內(nèi)郁郎說過，“即便是越軌行為，如果沒有暴露在公眾面前，多半就被默認(rèn)了。然而，如被大眾傳播抓住，在社會上公開的話，社會系統(tǒng)就不能不啟動制裁裝置，重申規(guī)范了。⑥”

3、非理性的隱匿參與，導(dǎo)致政府決策失誤

在現(xiàn)實(shí)生活中，政府可以對公民的政治參與行為加以限制。在新媒體促成的網(wǎng)絡(luò)政治空間內(nèi)，在“匿名性”原理的作用機(jī)制下，許多網(wǎng)民都突破了現(xiàn)實(shí)政治生活中的禁忌，肆無忌憚的表達(dá)自己的想法。從政府的角度來看，之前可以把控的對象從公開變成了隱蔽，這也很容易使一些網(wǎng)民放縱自己的行為，或者出于一時(shí)的沖動而發(fā)表一些過激的言論，在一定的氛圍中，很容易失去理性，人云亦云，甚至走向極端，由此形成了一定的輿論影響力，甚至?xí)绊懻臎Q策，使得政府在做決策的時(shí)候不能代表全體公民的利益，甚至使政府的善治目標(biāo)發(fā)生偏離。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府善治的前景

大數(shù)據(jù)時(shí)代已悄然來臨，一場改變世界格局和人類生活的大數(shù)據(jù)變革即將引爆。很多我們之前提出的平臺型政府、智慧型政府等等在原來的技術(shù)條件下僅僅是口號而不能落地，但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這一切都有了實(shí)現(xiàn)的可能。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府本身的功能就在轉(zhuǎn)型，政府的善治理論是著重通過合作、協(xié)商等手段和途徑來確定共同的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，在這個(gè)過程中，政府善治實(shí)際上是國家的權(quán)力由集中到放權(quán)的一個(gè)過程，讓底層公眾也參與到政府決策的過程，所有的任務(wù)不再是由政府來發(fā)布，而是大家在公開的環(huán)境下來發(fā)布信息，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)環(huán)境倒逼政府，使政府不得不形成一種服務(wù)型的政府人格和智慧型的政府能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代的這種倒逼效應(yīng)，使政府的善治更加公開、透明、高效、公正。

參考文獻(xiàn)

①熊澄宇，《新媒體——伊拉克戰(zhàn)爭中的達(dá)摩克利斯之劍》[J].《中國記者》， 2003（5）：16.

②胡宗仁，《網(wǎng)絡(luò)政治參與背景下的政府行政改革之道》[J].《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009（6）：80-83

③梁瑩，《論政府、市場與公民社會的平衡——從治理與善治的角度分析》[J].《行政論壇》，2003（2）：21-23

④郭慶光：《傳播學(xué)教程》[M].中國人民大學(xué)出版社，2011：86

⑤宮承波：《新媒體概論》[M].中國廣播電視出版社，2009：106

⑥竹內(nèi)郁郎著，張國良譯：《大眾傳播學(xué)》[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，1989：14

（作者：華中師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院研究生）

責(zé)編：周蕾