金國(guó)坤

【摘要】 十八大以來，習(xí)近平就法治中國(guó)建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，就依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治與改革、依法治國(guó)與以德治國(guó)、全面推進(jìn)依法治國(guó)與其他“三個(gè)全面”、一切從中國(guó)實(shí)際出發(fā)與借鑒人類法治文明成果等關(guān)系作了明確的論斷，為堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)法治中國(guó)指明了方向。

【關(guān)鍵詞】 依法治國(guó) ?法治中國(guó) ?以德治國(guó) ?四個(gè)全面 ? ? ? ? ? ? ?【中圖分類號(hào)】D920.4 ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)

憲法和法律得到實(shí)施，黨的領(lǐng)導(dǎo)也得以實(shí)現(xiàn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。憲法和法律是黨的意志和人民意志的共同體現(xiàn)，黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律。憲法和法律得到實(shí)施，黨的領(lǐng)導(dǎo)也得以實(shí)現(xiàn)。依法執(zhí)政是黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。

為保證法律得到正確實(shí)施，憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利得到充分保障，對(duì)于司法，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。各級(jí)黨委要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。為此，習(xí)近平總書記在2014年中央政法工作會(huì)議上提出，要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。這一指示在十八屆四中全會(huì)《決定》中得到了體現(xiàn)，《決定》要求，任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)司法的不正當(dāng)干預(yù)不是黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是損害了黨對(duì)司法工作的正確領(lǐng)導(dǎo)。

依法治國(guó)與以德治國(guó)

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律

2013年2月，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。十八屆四中全會(huì)《決定》將堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合確立為實(shí)現(xiàn)法治總目標(biāo)的原則之一。法治和德治的關(guān)系自古以來就有爭(zhēng)論，甚至相互對(duì)立、排斥。其實(shí)兩者是相輔相成的，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

全面推進(jìn)依法治國(guó)與其他“三個(gè)全面”

全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)，如大鵬之兩翼、戰(zhàn)車之兩輪

黨的十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一就是依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。黨的十八屆三中全會(huì)通過了全面深化改革的《決定》，《決定》要求緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。建設(shè)法治國(guó)家既是全面深化改革的重要組成部分，又是全面深化改革的法治保障。黨的十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國(guó)的《決定》，與黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的《決定》形成了姊妹篇。習(xí)近平指出，全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。全面建成小康社會(huì)是黨的十八大提出的總目標(biāo)，而全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)，則如大鵬之兩翼、戰(zhàn)車之兩輪，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

黨的十八屆四中全會(huì)首次將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)納入了社會(huì)主義法治體系建設(shè)的總體規(guī)劃中。不論是全面深化改革，還是全面推進(jìn)依法治國(guó)，都對(duì)從嚴(yán)治黨提出了新要求。在整個(gè)過程中，全面從嚴(yán)治黨則是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的根本保證。

改革與法治

“茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循舊”

十八屆三中全會(huì)為全面深化改革繪制了藍(lán)圖，新一輪改革的大潮隨即在祖國(guó)大地展開，但在如何深化改革的問題上，也不乏改革“必然要突破現(xiàn)有的法律框架”的觀念，認(rèn)為地方要“先行先試”，應(yīng)允許一定的“良性違法”。對(duì)此，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。這一重要講話，明確了改革與法治的關(guān)系，統(tǒng)一了改革決策者的思想認(rèn)識(shí)，為全面深化改革指明了方向。但另一方面，也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無法推進(jìn)改革的，正所謂“茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循舊”。習(xí)近平指出需要推進(jìn)的改革，將來可以先修改法律規(guī)定再推進(jìn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)。四中全會(huì)《決定》很好地處理了改革與法治的關(guān)系，提出要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

本土資源與西方法治經(jīng)驗(yàn)

對(duì)西方法治經(jīng)驗(yàn)，不能先貼標(biāo)簽，一概拒之門外

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，就是要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。我們的先人們?cè)缇烷_始探索如何駕馭人類自身這個(gè)重大課題，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期形成了比較完備的法典。我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。習(xí)近平總書記要求，要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用。

當(dāng)然，堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。四中全會(huì)《決定》也明確了要完善行政程序法律制度，有的地方已經(jīng)制定了行政程序規(guī)定，也有的地方準(zhǔn)備制定行政程序條例，將來?xiàng)l件成熟時(shí)可能制定全國(guó)統(tǒng)一的行政程序法典。對(duì)于可以為我所用的西方法治經(jīng)驗(yàn)，不能先貼標(biāo)簽，一概拒之門外，理應(yīng)有選擇性地借鑒。

習(xí)近平關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)中這些重大問題辯證關(guān)系的論述，回答了建設(shè)什么樣的法治國(guó)家，怎樣建設(shè)法治國(guó)家的根本性的問題，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)若干辯證關(guān)系的重要講話精神，為社會(huì)主義法治理論的形成奠定了基礎(chǔ)，是建設(shè)法治中國(guó)的科學(xué)指南。

（作者為中共北京市委黨校法學(xué)部主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。

責(zé)編/譚峰 ? 美編/于珊