吳明華 范琦娟

“新常態(tài)就是變革，而且是更全面、持久的變革。領(lǐng)導(dǎo)力也離不開(kāi)變革，變革時(shí)代更需要領(lǐng)導(dǎo)力。”

“新常態(tài)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力要求更高”

《決策》：當(dāng)前中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在人們看來(lái)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，政治、法治、改革等也進(jìn)入一種“新常態(tài)”。從領(lǐng)導(dǎo)力角度看，領(lǐng)導(dǎo)干部如何適應(yīng)這樣的新常態(tài)，進(jìn)而引領(lǐng)新常態(tài)？

劉峰：新常態(tài)就是變革，而且是更全面、持久的變革。領(lǐng)導(dǎo)力也離不開(kāi)變革，變革時(shí)代更需要領(lǐng)導(dǎo)力。

新常態(tài)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和方式的改變，同時(shí)注重政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)這五個(gè)建設(shè)的同步推進(jìn)，還有“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)。新常態(tài)不是短時(shí)期的，是長(zhǎng)時(shí)期、可持續(xù)的，更加注重全面建設(shè)和人的全面發(fā)展，所以新常態(tài)下，對(duì)新領(lǐng)導(dǎo)力的要求更高，需要統(tǒng)籌全面協(xié)調(diào)，更有針對(duì)性。

同時(shí)，對(duì)干部素質(zhì)要求也是全面。尤其是注重政治素質(zhì)，有堅(jiān)定的信仰與擔(dān)當(dāng)，更加廉政、能干。既要求有新的視野和工作思路，也要更加懂得法治，知識(shí)結(jié)構(gòu)要更全面。過(guò)去往往是技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)，新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)者要懂得互聯(lián)網(wǎng)+，既能與群眾溝通，還要能駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

辛鳴：新常態(tài)本來(lái)是描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的一個(gè)詞匯，但現(xiàn)在跨界使用越來(lái)越普遍，跨界泛濫好不好需要研究。一個(gè)概念的限定是必要的，但我們更應(yīng)該關(guān)注的是，中國(guó)社會(huì)為什么愿意跨界使用這個(gè)概念，這表明什么？

這表明十八大以來(lái)一系列重大舉措確實(shí)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了改變，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可能在政治和黨建領(lǐng)域更加明顯。而且社會(huì)民眾對(duì)這種改變表示高度的認(rèn)同，用新常態(tài)的說(shuō)法來(lái)描述，有積極的意義和價(jià)值，反映了民眾的支持和期待。同時(shí)，這種變革會(huì)直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力和決策力，需要適應(yīng)和改變。

什么是領(lǐng)導(dǎo)力？首先是一種思想領(lǐng)導(dǎo)，能不能提出一種共識(shí)和愿景，得到全社會(huì)的認(rèn)同，真正成為全社會(huì)共同的理想和目標(biāo)。這看起來(lái)很虛，但這是最深層次的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)力最根本體現(xiàn)就是在思想領(lǐng)域，在不知不覺(jué)、潛移默化中，讓人們?cè)诟杏X(jué)不到被領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中已經(jīng)體現(xiàn)了你的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，必須研究權(quán)力運(yùn)行和法治之間的關(guān)系。不能把法律當(dāng)作權(quán)力擴(kuò)張的工具，但又必須把法律當(dāng)作權(quán)力運(yùn)行的合法性依據(jù)。過(guò)去，一些基層干部嘴上說(shuō)法治，但實(shí)際權(quán)力運(yùn)行中想怎么干就怎么干，有權(quán)就任性;但另一方面，學(xué)術(shù)界尤其是法律界往往簡(jiǎn)單地認(rèn)為，法律規(guī)定的范圍就是權(quán)力行使的范圍，一切行為都應(yīng)按照法律來(lái)辦。道理是沒(méi)錯(cuò)，但如果真這樣，權(quán)力還有存在的必要嗎？

權(quán)力在法律范圍內(nèi)怎么活動(dòng)？究竟什么樣的行為法律可以明確界定，什么樣的行為法律不能清晰規(guī)范？權(quán)力不能沒(méi)有邊界，但在權(quán)力邊界范圍內(nèi)跟法律是什么關(guān)系？我們必須琢磨透這兩者的關(guān)系，才能在全面依法治國(guó)背景下更好地運(yùn)用權(quán)力，讓它更有作為。

另外，我們是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部是長(zhǎng)期握有權(quán)力的，權(quán)力人格化就體現(xiàn)出來(lái)了。要想真正有領(lǐng)導(dǎo)力，要看領(lǐng)導(dǎo)干部做人怎么樣，是不是真正做到了我們所要求的那樣先進(jìn)和優(yōu)秀。這就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人素養(yǎng)和品德方面提出了很高的要求。

這三個(gè)方面是根本性的，在這基礎(chǔ)上我們?cè)龠M(jìn)一步研究領(lǐng)導(dǎo)方法。

新領(lǐng)導(dǎo)力重在服務(wù)力

《決策》：現(xiàn)在，一些地方出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的現(xiàn)象，輿論對(duì)此也大加批判。對(duì)此，您怎么看？

辛鳴：為什么現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部感覺(jué)不好作為、不能作為？關(guān)鍵要搞清楚，過(guò)去我們理解的“作為”是什么？是我們?nèi)ス軇e人，我們?nèi)Q定這件事情能不能干，一切領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，讓你干就能干，不讓你干就不能干。

實(shí)際上權(quán)力是為人民服務(wù)的，“作為”更多的應(yīng)該是服務(wù)。過(guò)去的審批也好、監(jiān)管也罷，應(yīng)該通過(guò)審批和管制更好地為人民服務(wù)，而不能把手段異化，不能為管制而管制。所以，必須搞明白什么是真正的作為。

領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)該從管制走向服務(wù)。從這個(gè)角度來(lái)看，很多基層干部不作為的說(shuō)法有些矯情。因?yàn)檫^(guò)去亂作為慣了，把亂作為當(dāng)成作為，而且一些企業(yè)家也懷念過(guò)去那種狀況。過(guò)去一些事情在政策法律框架內(nèi)本來(lái)不可辦，企業(yè)家跟領(lǐng)導(dǎo)干部喝一場(chǎng)酒、送點(diǎn)東西事情就辦了?，F(xiàn)在真正按照法律和政策規(guī)定來(lái)做，酒不敢喝、東西不敢收，事情也不能辦了，于是反過(guò)來(lái)批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為。

其實(shí)我倒感覺(jué)，這是中國(guó)社會(huì)運(yùn)行走向正軌和規(guī)范化，必須承擔(dān)的代價(jià)和支付的成本。我們一定不能沉湎于過(guò)去那種“積極有為”，“碰到黃燈趕快走，碰到紅燈繞著走”，這不是真正有作為，而是亂作為。

固然現(xiàn)在客觀(guān)上存在不作為的現(xiàn)象，但要扭轉(zhuǎn)過(guò)去的亂作為，必須先“不作為”。而且不作為并不可怕，只要我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，充分給予市場(chǎng)主體和社會(huì)民眾活力。

說(shuō)實(shí)話(huà)，政府越不作為將來(lái)越?jīng)]地位，其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部最怕不作為，他不作為就沒(méi)地位了。如果一個(gè)局長(zhǎng)從早8點(diǎn)上班到晚上6點(diǎn)下班，沒(méi)有一個(gè)人來(lái)找他，這個(gè)局長(zhǎng)當(dāng)?shù)倪€有什么意思？所以，不作為他們比我們更著急。

《決策》：如果不作為是一種回歸常態(tài)，那如何才能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力？

辛鳴：領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在服務(wù)上下功夫，權(quán)力運(yùn)行要真正回歸到服務(wù)的本質(zhì)上來(lái)。如果服務(wù)到位了，權(quán)威就樹(shù)立起來(lái)了，當(dāng)你的服務(wù)讓人感覺(jué)到離不開(kāi)你的時(shí)候，權(quán)威自然而然就體現(xiàn)出來(lái)了。

新常態(tài)意味著發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜了，發(fā)展壓力也更大，基層干部確實(shí)有些頭疼，不知道該怎么干了。過(guò)去只要上項(xiàng)目、招商引資就是有作為，現(xiàn)在不知道怎么做才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，怎么做才是經(jīng)得起檢驗(yàn)的政績(jī)。

這里有個(gè)很大的背景，就是過(guò)去30多年來(lái)巨大的行為模式慣性所導(dǎo)致的，行為模式有巨大的慣性，已經(jīng)習(xí)慣的行為模式很難一下子改變。更重要的是，還有一種難以馬上改變的問(wèn)題，就是既有的利益格局。

過(guò)去那種發(fā)展方式和權(quán)力運(yùn)行模式，已經(jīng)形成了既有的利益格局，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部，還有圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部一圈一圈的“同心圓”，離中心再遠(yuǎn)的“同心圓”也能分到一杯羹?，F(xiàn)在“同心圓”格局要打破，同樣是很難的。

新常態(tài)下，一系列制度會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)干部更不敢用權(quán)力，嚴(yán)以用權(quán)是未來(lái)的一個(gè)基本常態(tài)，但嚴(yán)以用權(quán)絕不意味著不敢擔(dān)當(dāng)、不作為。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動(dòng)適應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“決策力要慢下來(lái)，影響力要快起來(lái)”

《決策》：新常態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力和決策力應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？

劉峰：“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不能任性”。政府重大決策也不能任性，要按照全面依法治國(guó)的要求，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與，專(zhuān)家論證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合法性審查，集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

這些舉措必將倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有效推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策、依法決策的步伐，倒逼領(lǐng)導(dǎo)決策的高速度“慢”下來(lái)，把決策的質(zhì)量提上去。

領(lǐng)導(dǎo)決策要多一些法治的理性，少一些張揚(yáng)的個(gè)性;多一些歷史的耐性，少一些當(dāng)下的任性。過(guò)去不少重大決策都是急壞的、躁壞的，交了不少學(xué)費(fèi)。新常態(tài)客觀(guān)上不僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度要慢下來(lái)，而且要求重大決策的高速度也要“慢”下來(lái)。重大決策的速度“慢”下來(lái)是一種實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步，是法治政府建設(shè)和政府治理現(xiàn)代化的必然要求。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該通過(guò)落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、集體討論決定等民主決策的關(guān)鍵程序，使重大決策的速度“慢”下來(lái);通過(guò)落實(shí)可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)決策的關(guān)鍵措施，使重大決策的速度“慢”下來(lái);通過(guò)落實(shí)合法性審查和依據(jù)法定程序等依法決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使重大決策的速度“慢”下來(lái)。

在決策力慢下來(lái)的同時(shí)，影響力恰恰要快起來(lái)。新常態(tài)重在用人，要把擁護(hù)改革，能適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的干部盡快選出來(lái)、用起來(lái)。要盡快讓那些勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?，善于?yīng)變的，群眾擁護(hù)的干部盡快發(fā)揮作用。認(rèn)準(zhǔn)后要毫不猶豫委以重任，當(dāng)機(jī)立斷。

同時(shí)，授權(quán)要快。要善于授權(quán)，把權(quán)力授權(quán)給有責(zé)任、有能力的人，同時(shí)賦予下屬明確的責(zé)任。政府要少一點(diǎn)管，多一點(diǎn)理。盡量把不該管、管不好的交給社會(huì)，交給自我領(lǐng)導(dǎo)者，讓基層草根更有活力。另外，激勵(lì)也要快，做出成績(jī)后，要及時(shí)給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

《決策》：在新領(lǐng)導(dǎo)力語(yǔ)境下，還有哪些能力要領(lǐng)導(dǎo)干部去修煉？

劉峰：首先是共享領(lǐng)導(dǎo)，這與簡(jiǎn)政放權(quán)是一致的，既向市場(chǎng)、向社會(huì)放權(quán)，又向地方、向下級(jí)放權(quán)。共享領(lǐng)導(dǎo)意味著把“領(lǐng)導(dǎo)者”從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的壟斷中解放出來(lái)，讓更多的治理主體參與決策、執(zhí)行決策。

與新領(lǐng)導(dǎo)力相適應(yīng)的第二個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)，是簡(jiǎn)約領(lǐng)導(dǎo)和平民領(lǐng)導(dǎo)。新領(lǐng)導(dǎo)力認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不是越復(fù)雜越好，而是越簡(jiǎn)約越好，同時(shí)要做到放管有度，放管結(jié)合。好的領(lǐng)導(dǎo)、高效的領(lǐng)導(dǎo)要少做決策。要?jiǎng)?chuàng)造條件，幫助下級(jí)決策，提供足夠的條件，包括信息支持、物質(zhì)條件、資源條件，讓下級(jí)能夠決策。

第三個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)是柔性領(lǐng)導(dǎo)和隱性領(lǐng)導(dǎo)。新領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)越來(lái)越顯示出領(lǐng)導(dǎo)的柔性化和隱性化趨勢(shì)，它主要依靠引導(dǎo)和疏導(dǎo)，依靠非權(quán)力的影響力來(lái)達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)目的;主要依靠制度和規(guī)范，依靠文化和情境來(lái)達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)目的。

隱性領(lǐng)導(dǎo)需要領(lǐng)導(dǎo)者“退”到領(lǐng)導(dǎo)情境的邊緣，通過(guò)設(shè)計(jì)和改變領(lǐng)導(dǎo)情境，去影響和改變被領(lǐng)導(dǎo)者。被領(lǐng)導(dǎo)者并沒(méi)有感覺(jué)到領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)自己，然而卻實(shí)實(shí)在在地接受了領(lǐng)導(dǎo)者的影響，這就是隱性領(lǐng)導(dǎo)。隱性領(lǐng)導(dǎo)是柔性領(lǐng)導(dǎo)的延續(xù)和深化，而柔性領(lǐng)導(dǎo)則是隱性領(lǐng)導(dǎo)的前提和表現(xiàn)。

隱性領(lǐng)導(dǎo)需要強(qiáng)化價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)，就是要有明確的價(jià)值觀(guān)、明確的奮斗目標(biāo)。比如，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，人人都有出彩機(jī)會(huì)的“個(gè)人夢(mèng)”，這個(gè)目標(biāo)既能激勵(lì)廣大干部，也能激勵(lì)廣大群眾。隱性化的領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)“共同愿景”，它是領(lǐng)導(dǎo)者與廣大群眾共有的、自愿追求的前景。由此，就實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者與廣大群眾的相互認(rèn)同。

廣大群眾認(rèn)同自己的領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，認(rèn)同組織文化和“共同愿景”。這樣，他們的行為就容易與領(lǐng)導(dǎo)者一致起來(lái)。黨的正確主張就會(huì)“變成廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)”。