凌桂明

檢驗檢測產(chǎn)業(yè)背負了太多的誤解，它極強的輻射力、帶動力和諸多紅利，一直被遺憾地忽視了。

在很多人看來，檢驗檢測行業(yè)“小散亂”，很多檢驗檢測機構(gòu)都是“紅頂中介”，缺少公信力。然而，在備受質(zhì)疑的同時，很多地方在大力發(fā)展檢驗檢測服務(wù)業(yè)，并將之上升到一個產(chǎn)業(yè)的高度，其中力度最大的當(dāng)屬上海市閘北區(qū)，閘北已將檢驗檢測產(chǎn)業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。檢驗檢測產(chǎn)業(yè)背負了太多的誤解，它極強的輻射力、帶動力和諸多紅利，一直被遺憾地忽視了。

何以紅利如此多

檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的輻射力、涉及面非常廣，不僅它自身是一個非常龐大的產(chǎn)業(yè)體系，而且它幾乎與所有的產(chǎn)業(yè)相關(guān)。它是重要的技術(shù)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為其他產(chǎn)業(yè)提供量的確定、量的統(tǒng)一和量的規(guī)范等服務(wù)；它還是重要的技術(shù)性服務(wù)業(yè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量提升等手段，為其他產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展、民生、貿(mào)易等提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，檢驗檢測在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)質(zhì)量管理水平、推動內(nèi)外貿(mào)發(fā)展等方面發(fā)揮越來越重要的作用。很多地方鼓勵發(fā)展檢驗檢測產(chǎn)業(yè)是因為看中了它公共技術(shù)服務(wù)平臺的輻射力。

當(dāng)前全國上下都在談創(chuàng)新驅(qū)動，對于絕大多數(shù)中小企業(yè)特別是民營企業(yè)來說，創(chuàng)新是件極為艱難的事情，民營企業(yè)自己搞科研困難太多，一沒有資金，二沒有人才和研發(fā)團隊，三沒有規(guī)范化的與科研院所合作的渠道。

在這樣的形勢下，企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動必須借助技術(shù)公共服務(wù)平臺。當(dāng)下，很多地方或依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立了檢驗檢測機構(gòu)，或憑借產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢吸引來一些檢驗檢測機構(gòu)，這類機構(gòu)發(fā)揮了極強的平臺效應(yīng)。

效應(yīng)之一是更高水平的產(chǎn)業(yè)集聚；二是檢驗檢測機構(gòu)創(chuàng)新要素的聚集外溢到企業(yè)，因為這類機構(gòu)在提供檢驗檢測服務(wù)的同時，不少本身還是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，和各大科研院所的技術(shù)對接渠道通暢，可以幫助企業(yè)解決一些科研問題，例如提供技術(shù)公共產(chǎn)品，申請做課題，攻關(guān)之后，企業(yè)都可以來用，企業(yè)由此節(jié)省了大量精力和財力，這對于中小企業(yè)的意義怎么強調(diào)都不為過。

還有特別重要的一點，實際上檢測認證行業(yè)是產(chǎn)業(yè)公信力的一個重要代表，整個產(chǎn)業(yè)鏈都在傳遞著公信力。企業(yè)本身自己說達到了一個什么樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是不夠的，必須要所有社會各界都認可才可以。因此，原來固化在企業(yè)內(nèi)部的檢測機構(gòu)或檢測環(huán)節(jié)，都要被釋放出來，第三方檢測市場由此逐漸發(fā)展起來。

盡管如此，在很多人看來，檢驗檢測機構(gòu)的公信力并不強，而且還“小散亂”。因為之前無論是國家，還是地方，都沒有將檢驗檢測認證作為一個產(chǎn)業(yè)來看待，也就不會有頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃的考慮。所幸的是，國家和一些地方開始認識到檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的價值。

為什么能成為產(chǎn)業(yè)

如果要把檢測認證稱之為一個產(chǎn)業(yè)的話，應(yīng)該要從一個新的高度，而不是簡單從字面上去定位，不應(yīng)該局限于檢測認證行業(yè)，或者局限于所謂的檢測認證服務(wù)產(chǎn)業(yè)。作為一個產(chǎn)業(yè)，除了檢驗檢測認證服務(wù)，還應(yīng)該包含標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)的研究制定，以及檢驗檢測裝備研發(fā)、生產(chǎn)制造和實驗材料的研發(fā)和生產(chǎn)制造。只有這樣相對完整的表述，才能稱其為真正意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。只有這樣的產(chǎn)業(yè)定位，才能對科技水平的提升、先進制造業(yè)的發(fā)展乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展有更大意義。

檢驗檢測之所以被提升到一個產(chǎn)業(yè)的高度，源于我國企業(yè)所處的發(fā)展階段對檢驗檢測的迫切需求。我國企業(yè)總體上規(guī)模較小，往往難以僅憑自身的實力為產(chǎn)品提供可置信的賠付機制。有聲譽、有實力的檢驗檢測企業(yè)提供的服務(wù)，實際上介入到產(chǎn)品的責(zé)任保障環(huán)節(jié)，為生產(chǎn)企業(yè)提供了一個“產(chǎn)品放心使用”機制，相關(guān)調(diào)研表明，生產(chǎn)企業(yè)主動要求產(chǎn)品檢驗檢測的比例越來越高。

從企業(yè)本身來說，上千萬家企業(yè)中，可能90%以上的都需要將產(chǎn)品拿到第三方檢測機構(gòu)來檢測。比如說乳品行業(yè)，全國有127家企業(yè)，如果每一家企業(yè)都去建檢測機構(gòu)，招聘很多檢測人員，就會有重復(fù)，假如一個機構(gòu)投100萬元，100多個就是1個多億。因此，國家可以建一個公共服務(wù)的檢驗檢測平臺，集中為這些企業(yè)提供服務(wù)，所需投資就省得多。

國內(nèi)很多企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品容易，但要把它變?yōu)殇N售量，轉(zhuǎn)化為實實在在的內(nèi)需卻不容易，因為要有可靠的質(zhì)量保障和技術(shù)服務(wù)支撐。如果檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，就能促進國內(nèi)市場交易，進而促進生產(chǎn)，拉動內(nèi)需。檢驗檢測服務(wù)發(fā)達的話，很多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就可以在企業(yè)間切分得更細，使產(chǎn)業(yè)鏈上的每家企業(yè)聚焦于更小范圍的工序，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和分工深化帶來的效率提升。國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然要求更加突出內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的市場化具有緊迫性，是大局中的一環(huán)。

閘北的制度試驗田

上?，F(xiàn)在獲得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)有600家左右，其中國有機構(gòu)360多家，外資檢驗檢測認證機構(gòu)40家左右，但在盈利能力方面，國字號明顯低于外資和民資，主要是因為體制機制的原因。

2013年，閘北區(qū)承擔(dān)了上海市政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革專項研究課題，對檢測認證服務(wù)業(yè)體制機制瓶頸突破進行了專題調(diào)研。時任閘北區(qū)委書記翁祖亮曾任上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長，對檢測認證服務(wù)業(yè)有深度的了解。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，檢驗檢測行業(yè)當(dāng)前條塊分割、行政壁壘突出、市場化程度低的特征與早年很多領(lǐng)域的情況是類似的。依附于各類條、塊的檢驗檢測服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)也完全可以通過內(nèi)部改革和外部市場環(huán)境的完善，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。就當(dāng)前仍然掛靠在各職能部門的檢驗檢測機構(gòu)而言，內(nèi)部改革的基本方向是脫鉤、改制，核心是將原來的行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本紐帶關(guān)系，使檢驗檢測機構(gòu)成為產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的獨立法人。

2014年6月，全國首家國家公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)落戶閘北，率先探路我國檢驗檢測行業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集和集成發(fā)展，破除區(qū)域和行業(yè)壁壘，打造檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的“自貿(mào)區(qū)”。

閘北領(lǐng)導(dǎo)層認識到，平臺示范區(qū)的建設(shè)，不是說有了一個主題園區(qū)，通過優(yōu)惠政策招到商，就算成功。閘北這個平臺在集聚各類要素后，還要建成一個共享的平臺、服務(wù)的平臺。這些要素充分集聚起來，通過公共服務(wù)平臺功能的聚合功能，發(fā)揮更大的檢測認證服務(wù)功能，以及相關(guān)的技術(shù)引領(lǐng)功能、標(biāo)準(zhǔn)策源功能、能力孵化功能等，這是閘北示范區(qū)最重要的功能所在。

同時，如果檢驗檢測機構(gòu)改制不徹底和市場分割的問題不解決，進駐園區(qū)的機構(gòu)還是難以做大做強，帶動下游的功能也就不能充分發(fā)揮。為檢驗檢測產(chǎn)業(yè)提供更好的制度環(huán)境，實際上也給政府提出了改革的要求，平臺承擔(dān)了制度創(chuàng)新的重要功能。閘北平臺示范區(qū)成為一個改革的平臺，不僅在對接自貿(mào)區(qū)的制度規(guī)則，更重要的還在對接自貿(mào)區(qū)的改革理念，為檢測認證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、制度框架的完善，發(fā)揮了“制度試驗田”的作用。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系）