余彪

土地的碎片化，讓農(nóng)民感覺到越來越麻煩，他們很希望把土地集中起來。而問題就在于，當(dāng)前村組兩級都沒有動力去做。

山西河津的伏佰村，2013年村支書通過個人關(guān)系引入一家苗木公司，這家公司需要租用村里2000畝耕地，大概占到全村耕地的一半左右，租金是每畝900元，其中村集體從中抽取100元的管理費，村民實際上每畝能夠拿到800元的租金，但是這一計劃在召開黨員干部村民代表大會時，遭到多數(shù)人的反對而擱置。

村民反對的理由之一是，擔(dān)心公司不按時給租金怎么辦。公司都是上級領(lǐng)導(dǎo)或者是村干部引過來的，村民并不熟悉，要是公司突然跑了或者破產(chǎn)了付不出租金，村民就面臨著風(fēng)險。此外，無論是去流轉(zhuǎn)土地的公司還是到其他地方打工，能夠出去找到工作的畢竟是少數(shù)，土地流轉(zhuǎn)了就意味著很多人要失業(yè)。我們的調(diào)查，似乎印證了這些看法，也引起了對“職業(yè)化農(nóng)民”問題的進一步思索與討論。

為何不愿流轉(zhuǎn)土地

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，有很多考慮，大致有以下幾個方面：

其一是不離土不離鄉(xiāng)的半工半農(nóng)模式。河津市作為一個礦產(chǎn)資源型城市，本地吸納就業(yè)的能力較強。伏伯村有500多戶3000多人，大多數(shù)都在本地就業(yè)，去沿海地區(qū)打工的人極少，當(dāng)?shù)氐母刹咳罕妼Υ说脑u價是人比較“戀家”。伏佰村范圍內(nèi)有8家小型企業(yè)，附近則有兩家大型企業(yè)，村民能夠在本地找到工作。此外，除了以打工為主的家庭，有些資金及人脈的村民就可以養(yǎng)車賺錢，比如伏佰村在前幾年就有幾十臺挖機鏟車等大型工具車。這就構(gòu)成了“不離土不離鄉(xiāng)”的半工半農(nóng)的家計模式，只要這種模式保持穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)就不會有廣泛的民意基礎(chǔ)。

其二是便利的水利灌溉體系。農(nóng)民除了考慮種田的收益外，還要考慮種田是否方便，即種地的辛苦程度到底有多大。山西河津趙家莊鄉(xiāng)地區(qū)，雖然距離黃河不過二三十里地，但是由于沒有修建水利設(shè)施，以前農(nóng)民種地都是靠天吃飯?，F(xiàn)在，政府不斷投資完善黃河水利，形成了黃河水和深井灌溉相結(jié)合的水利體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利得到了很好的保障，村民普遍認為自己村的水利條件是相當(dāng)不錯的。良好的水利條件帶來的結(jié)果是，糧食產(chǎn)量大大提高，畝均小麥產(chǎn)量達到1000多斤，雖然人均土地面積在過去的幾十年里下降了幾倍，但是畝均產(chǎn)量上升得更多，再就是灌溉區(qū)域擴大，原有的很多旱地變成了水澆地，從而也增加了糧食產(chǎn)量。再就是農(nóng)業(yè)種植的便利性增加，農(nóng)民種田不再是麻煩事。

其三是越來越社會化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。河津地區(qū)是典型的華北旱作區(qū)，土地以種植小麥、玉米、雜糧為主。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仄呤鄽q的農(nóng)民種地的很普遍，不少老人還把全家的土地種了，他種的糧食再分給幾個兒子吃，承擔(dān)了全家的糧食供應(yīng)任務(wù)。就此來看，老人種田是完全沒有問題的。老人之所以能夠種地，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系越來越完整和健全。

當(dāng)前的小農(nóng)與傳統(tǒng)的小農(nóng)已經(jīng)發(fā)生極大的變化。比如說種子化肥農(nóng)藥都是可以從市場上購買的。在伏佰村，村民既可以在村莊內(nèi)部的兩家農(nóng)資店就近購買，也可以到十幾分鐘路程之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那里的店面很多，農(nóng)資品種更加多樣化，而且還可以送貨上門。再比如其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)諸如耕地、收割都可以外包給專業(yè)化的隊伍。農(nóng)民要做的就是田間管理諸如澆地、打藥、除草等簡單的工作，而且隨著科技的進步，這些需要農(nóng)民親自動手的活也變得越來越簡單輕松。這說明，在旱作區(qū)社會化的服務(wù)體系已經(jīng)使得農(nóng)民種田很方便，小農(nóng)維持下去具有很大的空間。當(dāng)然，問題就在于當(dāng)前農(nóng)民的地塊還是比較零散的，農(nóng)民對于種地具有集并地塊的需求。

因此說，當(dāng)前農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地是一種完全理性的考慮。這種理性選擇有兩個基本的支點，其一是農(nóng)民現(xiàn)階段種地是有收益的。農(nóng)民是以家庭為單位面向市場的，農(nóng)民在決定種不種地的時候是從整個家庭利益最大化的角度考慮的。很顯然，農(nóng)民通過家庭內(nèi)部勞動力的優(yōu)化配置完全可以把地種好。

其二是農(nóng)民種地越來越方便，國家對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施的大量投資使得農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險的能力越來越強，加上社會化的服務(wù)體系讓農(nóng)民逐漸脫離“面朝黃土背朝天”的耕作方式，種地不再是一件那么辛苦的事情。我們認為，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的這種選擇實際上代表了當(dāng)前中西部大多數(shù)農(nóng)民的心聲。因此，既然是農(nóng)民理性的選擇，政府尤其是地方政府完全沒有必要去替農(nóng)民擔(dān)憂甚至代農(nóng)民做主。

“沒田種就失業(yè)了”

在河津調(diào)查，聽到農(nóng)民反復(fù)說“沒田種就失業(yè)了”，聯(lián)系到我們調(diào)查的華東好幾個地方都聽到類似的說法，看來種田對于農(nóng)民來說確實具有重要性。

農(nóng)民之所以有“沒田種就失業(yè)”的擔(dān)憂，準確地來講是農(nóng)民沒田種就失去了基本的保障。這種心理的產(chǎn)生既有歷史也有現(xiàn)實的原因。

從歷史上看，中國長期以來，土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著核心地位。當(dāng)前農(nóng)民種田還沿襲了傳統(tǒng)小農(nóng)的觀念，種田首先是滿足家庭的內(nèi)部需求，所謂“手中有糧，心中不慌“。

從現(xiàn)實看，農(nóng)民的此種擔(dān)憂也不是毫無道理。長期以來國家并不對農(nóng)民提供社會保障，而主要是依靠農(nóng)民集體內(nèi)部自我保障，近些年國家著手建立的農(nóng)村社會保障體系也還是低水平的，遠遠不能與城市社會保障體系相提并論。如果再沒有田種了，農(nóng)民就會感覺到生活的危機。

當(dāng)然，更根本是與當(dāng)前農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的特點有關(guān)。概括地看，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)有三個顯著的特點。一是非正規(guī)性。農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)大多沒有與用工方簽訂正式的協(xié)議，一方面是農(nóng)民的法律意識不強，另一方面則是用工方在市場上有優(yōu)勢，不愿意與農(nóng)民簽訂正式協(xié)議。農(nóng)民工就業(yè)的非正規(guī)性使得農(nóng)民維權(quán)出現(xiàn)困難。二是低收益性。農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)主要集中在各類勞動密集型產(chǎn)業(yè)上，他們多數(shù)沒有技術(shù)而只能做普工，農(nóng)民的工資水平還不高，同時各種應(yīng)有的社會福利也是匱乏的。三是不穩(wěn)定性。正是因為農(nóng)民從事的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所以市場的波動對其造成的影響就很大，他們隨時面臨著失去工作的風(fēng)險。就山西河津地區(qū)來看，事實上，該地是一個煤炭資源大縣，既有大型的國有企業(yè)也有大量的民營企業(yè)，它們提供了很多的就業(yè)機會，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多在本地就業(yè)。但是這種狀況還是不穩(wěn)定的，近幾年煤炭行業(yè)市場走低，相當(dāng)多的村民找不到工作只能呆在家里。

因此，正是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的階段性特征，決定了農(nóng)民“兼業(yè)化模式”的存在合理性。也就是說，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化本身在于農(nóng)民，如果農(nóng)民不能從非農(nóng)業(yè)獲取穩(wěn)定的收入，那么就離不開農(nóng)業(yè)，這種兼業(yè)化狀態(tài)就要持續(xù)下去。由于我國農(nóng)民數(shù)量眾多，發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)進而轉(zhuǎn)移農(nóng)民將是一個長期的過程，那么農(nóng)民兼業(yè)化的狀態(tài)也必然是長期的。

而正是這種農(nóng)民的兼業(yè)化狀態(tài)，塑造出農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度。從農(nóng)民的角度出發(fā)，出外打工僅僅止于賺錢補貼家用，他們中的大多數(shù)并沒有想著要離開農(nóng)村離開土地。就家庭的生命周期來看，農(nóng)民形成了打工只是暫時的，不可能一輩子在外面打工，年紀大了終究還是要回到農(nóng)村的認識。這種認識，根本上還是基于農(nóng)民的自我身份認知來建構(gòu)的，也就說，農(nóng)民畢竟是農(nóng)民，不可能離得了土地。換言之，由于農(nóng)民預(yù)期不可能進城像市民那樣生活，也就產(chǎn)生了一種兼業(yè)化的心態(tài)。這種兼業(yè)化的心理狀態(tài)對于保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定是有利的，農(nóng)民在外面打工同時家里也有土地，農(nóng)民對生活的預(yù)期就可以持續(xù)，農(nóng)民的家庭再生產(chǎn)模式就是一種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

“兼業(yè)化”將長期存在

農(nóng)民的兼業(yè)化同時也意味著農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化。按照國外的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化到一定程度就將不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近些年，我國農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化生產(chǎn)態(tài)勢明顯增強，但是由于我國還有數(shù)億的農(nóng)民，這種兼業(yè)化態(tài)勢對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響似乎并不明顯。但是，“誰來種田”成為全社會高度關(guān)注的一個話題。具體地看，近年來農(nóng)業(yè)政策的目標就是推動職業(yè)農(nóng)民群體的形成。要保證國家的糧食安全，推動土地流轉(zhuǎn)形成種田大戶成為一種選擇。為了支持種田大戶，國家農(nóng)業(yè)投資及優(yōu)惠政策向其傾斜。而地方政府基于政績等考慮，更是積極地推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

實際上，推動職業(yè)化農(nóng)民群體形成的時機尚未完全具備，我國農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化將會長期存在下去。在這種背景下，國家的政策不應(yīng)該是人為地打破這種兼業(yè)化模式。因此，國家應(yīng)該權(quán)衡兩者之間的重要性，做出適度的政策安排。總體來講，國家必須保證農(nóng)業(yè)的利潤為大多數(shù)的農(nóng)民所共享，即農(nóng)民只要是想種田都是有田可以種的。同時，國家應(yīng)該加強對小農(nóng)的扶持，創(chuàng)造各種條件使得小農(nóng)種地越來越方便。而隨著小農(nóng)的數(shù)量不斷減少，戶均種地規(guī)?？梢月財U大。

可以說，“農(nóng)民既是一種職業(yè)，更是一種身份”的說法是成立的。在城鄉(xiāng)一體化的時代背景下，農(nóng)民當(dāng)然越來越是一種職業(yè)，但是也不能將其“身份性”簡單拋棄。就種地而言，農(nóng)民的“身份性”意味著小農(nóng)的合理性，也意味著國家要扶植小農(nóng)而不是其他經(jīng)營主體?？傊r(nóng)民有田種、種起來方便應(yīng)該是政策的目標。

農(nóng)民種地要方便，當(dāng)前最迫切的是要能夠調(diào)整地塊實現(xiàn)連片集中耕作。這個在伏佰村不同的小組有不同的做法。有的是通過自發(fā)的調(diào)換，有的則是組里最后一次分地時就是每家一大塊；有的組則是土地很細碎，一家有好多塊分布在不同的地方。能夠集中耕作的小組機械化方便，省去了很多的勞動力，減少了生產(chǎn)的成本，而土地細碎化的小組則讓農(nóng)民感到越來越麻煩，他們很希望把自己的土地集中起來。問題在于，當(dāng)前村組兩級都沒有動力去做，一是國家政策不支持不鼓勵，二是調(diào)整地塊可能會有農(nóng)民要求重新分地，從而引發(fā)很多麻煩。如何來解決這個問題值得進一步探索。

（作者單位：華中科技大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心）