摘 要：以毛澤東為代表的早期黨的創(chuàng)始人將馬克思主義基本原理同中國(guó)革命實(shí)際結(jié)合起來，同我國(guó)古代民本思想結(jié)合起來，創(chuàng)造性地形成了獨(dú)具中國(guó)特色的群眾路線；隨后其繼任者鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平繼承并根據(jù)不同時(shí)期黨的奮斗目標(biāo)對(duì)馬克思主義群眾觀進(jìn)行創(chuàng)新。新形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“雙刃劍”、群眾基礎(chǔ)新變化和“四風(fēng)”問題給踐行黨的群眾路線帶來新挑戰(zhàn)。為此，新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線，必須注重提高做好群眾工作的能力；著力完善制度保障；夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；創(chuàng)新發(fā)展方式方法。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；群眾路線；形成與發(fā)展；現(xiàn)實(shí)踐行

中圖分類號(hào)：D252

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）06-0045-03

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[Q（+9mm。170mm，ZX，D-W][KH-+3mmD][CD40mm][KH-+1mmD][HJ15mm]

作者簡(jiǎn)介：[HT6K]李夢(mèng)明（1977-），女，河南羅山人，信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政教研部講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

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群眾路線是一個(gè)極富中國(guó)特色的政治概念。中國(guó)革命之所以取得勝利，中國(guó)的社會(huì)主義制度之所以能建立并鞏固，中國(guó)的改革開放之所以取得成功，中國(guó)特色社會(huì)主義理論之所以被人民群眾理解和接受，與我們黨深入持久堅(jiān)持馬克思主義群眾觀密切相關(guān)。我們黨始終認(rèn)為，群眾是真正的英雄，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力。正如毛澤東所說的：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中生根、開花。”沒有人民群眾的認(rèn)同和支持，僅靠少數(shù)共產(chǎn)黨員的奮斗，中國(guó)革命、建設(shè)和改革要取得成功，那是不可想象的。站在新的歷史起點(diǎn)上，重新梳理和審視中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的形成、發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)于破解現(xiàn)實(shí)難題，引領(lǐng)全體黨員踐行黨的群眾路線，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的形成與發(fā)展[HT85XH]

我國(guó)古代民本思想早在商周以前就已胎孕，如禹為治理洪水，造福于民“乃勞身焦思，三過家門而不入”；西周統(tǒng)治者在吸取夏、商兩個(gè)王朝興亡教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“敬天保民”的思想，將“民本”意識(shí)升華到“保民”如同“敬天”的高度；春秋時(shí)期，社會(huì)激烈動(dòng)蕩，民眾在政治生活中的地位有了空前的提高，“民為神主”“君為民設(shè)”的民本思想逐漸演化成一種重要的社會(huì)潮流；進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，激烈的政治競(jìng)爭(zhēng)和百家爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)氛圍終將民本思想的發(fā)展推到前所未有的高度，如孟子提出的“民為君本”的觀點(diǎn)，他說：“民為貴，社稷次之，君為輕?！彼赋觥懊裥摹笔菄?guó)家興亡社稷安危的根本，因此“君”要“聽政于民”。此后的荀子則以“君舟民水論”而文明古今，他在《荀子·王制》中說“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”，成為后世封建統(tǒng)治者治國(guó)安邦的格言。我國(guó)古代樸素的民本思想，雖然受當(dāng)時(shí)社會(huì)性質(zhì)的限制，將“民”與“君”作為對(duì)立的階級(jí)，但對(duì)民之重要性和地位的強(qiáng)調(diào)，讓早期共產(chǎn)黨人在接受馬克思主義時(shí)心有靈犀，在尋求救國(guó)救民之道時(shí)很自然地選擇了馬克思主義，并將馬克思主義基本原理同中國(guó)革命實(shí)際結(jié)合起來，同我國(guó)古代民本思想結(jié)合起來，創(chuàng)造性地形成獨(dú)具中國(guó)特色的群眾路線。

馬克思、恩格斯認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，也是變革社會(huì)的決定力量。馬克思、恩格斯是工人階級(jí)的偉大領(lǐng)袖，他們?cè)邳h內(nèi)和人民群眾中，都有著崇高的威望。但是他們始終把自己作為黨內(nèi)的普通一員，始終與群眾保持著密切的聯(lián)系。他們尊重群眾的意見，尊重群眾的首創(chuàng)精神，號(hào)召無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)者要緊密聯(lián)系群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就積極踐行馬克思主義群眾觀，中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的奮斗歷史，其實(shí)就是一部黨同人民群眾的關(guān)系發(fā)展史。

黨的群眾路線形成于土地革命時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，黨是為人民的利益而存在和奮斗的，因此，建黨之時(shí)就在一大會(huì)議上明確提出：“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來”，這其中就蘊(yùn)含了樸素的發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的群眾路線思想。雖然這時(shí)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了群眾工作的重要性，但是，1921年至1927年，黨本身尚處于幼年時(shí)期，在這樣的情況下，群眾路線思想不可能超越自身的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出成熟的形態(tài)，只能是處于一種萌芽狀態(tài)。大革命失敗后，中國(guó)進(jìn)入土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這一時(shí)期，黨開始進(jìn)行農(nóng)村包圍城市、武裝奪權(quán)道路的艱難探索，同時(shí)對(duì)黨與群眾的關(guān)系也開始有了新的認(rèn)識(shí)，首次提出了“群眾路線”這一概念。1929年6月，毛澤東在給林彪的信中提出了“政治觀點(diǎn)即群眾觀點(diǎn)”的思想，對(duì)紅四軍中一些人存在的單純軍事觀點(diǎn)做了批評(píng)，并且認(rèn)為“這是一個(gè)很嚴(yán)重的政治路線問題”。與此同時(shí)，黨為了更好地做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)既定的革命目標(biāo)，也需要更多地考慮如何密切自己同廣大人民群眾的聯(lián)系，更好地爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)和依靠群眾。這一時(shí)期，黨的群眾路線思想在總結(jié)三次“左”傾錯(cuò)誤造成的危害、四次反“圍剿”的勝利正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上初步形成。

黨的群眾路線成熟和發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)在與日本侵略者作戰(zhàn)的過程中，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，武裝群眾，依靠群眾，開展人民戰(zhàn)爭(zhēng)。1938年10月在中共六屆六中全會(huì)上，毛澤東所作的《論新階段》政治報(bào)告指出：必須組織先進(jìn)分子和廣大群眾之間的密切聯(lián)系，決不可脫離群眾，置多數(shù)人的情況于不顧。1939年11月7日，張聞天在《略論黨與非黨員群眾的關(guān)系》一文中，多處強(qiáng)調(diào)黨不僅要依靠群眾而且還要領(lǐng)導(dǎo)群眾。 1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中提出了黨的群眾工作16字方針，即：“從群眾中來，到群眾中去”“集中起來，堅(jiān)持下去”，為我們黨今后開展群眾工作指明了方向。這些重要論述，為黨的群眾路線思想的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐，也標(biāo)志著黨的群眾路線已經(jīng)成熟。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線思想得到進(jìn)一步發(fā)展，建立了最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在解放區(qū)充分發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行土地改革，支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)團(tuán)結(jié)各民主黨派和人民群眾，形成了第二條戰(zhàn)線，取得了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的完全勝利。

黨的群眾路線創(chuàng)新于改革開放新時(shí)期。新中國(guó)成立后，黨的群眾路線思想有了進(jìn)一步的發(fā)展，在具體的實(shí)踐上取得了一系列的成效，總結(jié)了許多有益經(jīng)驗(yàn)。但由于指導(dǎo)思想上日漸陷入“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的誤區(qū)，最終發(fā)生了長(zhǎng)達(dá)十年的“文化大革命”。粉碎“四人幫”后，黨內(nèi)經(jīng)歷了兩年多的思想交鋒，實(shí)事求是的思想路線最終戰(zhàn)勝了“兩個(gè)凡是”。十一屆三中全會(huì)后，在正確的思想指引下，在改革開放的偉大實(shí)踐中，黨的群眾路線思想得到進(jìn)一步的繼承與創(chuàng)新。

在邁入改革開放新時(shí)代，鄧小平將毛澤東所創(chuàng)立的群眾路線的工作方法上升到一個(gè)新境界，“尊重群眾的首創(chuàng)精神”是鄧小平群眾路線思想的鮮明特色。針對(duì)安徽省小崗村農(nóng)民首創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鄧小平給予高度贊揚(yáng)：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)?！盵4]382可見，如果沒有鄧小平對(duì)農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神的肯定與尊重，就不能拉開我國(guó)改革開放的偉大序幕?！案母镆洗蠖鄶?shù)人的根本利益”是鄧小平群眾觀的核心內(nèi)容。1985年9月，鄧小平在總結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我相信，凡是符合最大多數(shù)人的根本利益，受到廣大人民擁護(hù)的事情，不論前進(jìn)的道路上有多少困難，一定會(huì)得到成功。”[4]142正是有了這種相信群眾、依靠群眾、為了群眾的堅(jiān)定信念，我國(guó)改革開放的路子才能越走越寬。

20世紀(jì)80年代末90年代初，在國(guó)際舞臺(tái)上，發(fā)生東歐劇變和蘇聯(lián)解體；在國(guó)內(nèi)，1989年也是多事之秋。為了破解改革開放向縱深發(fā)展時(shí)期遇到的新問題、新矛盾，以江澤民為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在十三屆六中全會(huì)上表決通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨有史以來第一次以黨的文件的形式對(duì)黨群關(guān)系問題作出的專門決定。“始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”是江澤民為推動(dòng)我國(guó)改革開放事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展時(shí)對(duì)黨的群眾路線作出的新論斷；“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”是江澤民在新的歷史條件下對(duì)黨群關(guān)系的新表述。

2003年年初，面對(duì)非典疫情，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視、果斷決策，發(fā)揮黨的群眾路線政治優(yōu)勢(shì)，打響了一場(chǎng)抗擊非典的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，從一定程度上說，正是抗擊非典的斗爭(zhēng)實(shí)踐催生了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)馬克思主義群眾觀的理論升華和實(shí)踐創(chuàng)新，它回答了發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰和如何發(fā)展的馬克思主義群眾觀問題，科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨——全心全意為人民服務(wù)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就要以人為本。馬克思說過，未來的新社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。這就要求我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中理所當(dāng)然地必須堅(jiān)持以人為本——一切為了人民，一切依靠人民，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中將黨的群眾路線進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視密切黨群關(guān)系。習(xí)近平指出，群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。這是一個(gè)體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的新闡述，是對(duì)新形勢(shì)下做好群眾工作的基本指向。十八大以來，中共中央制定出臺(tái)了一系列改進(jìn)工作作風(fēng)的規(guī)定，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，并發(fā)起了一場(chǎng)以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。習(xí)近平向全國(guó)人民發(fā)出了“努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興‘中國(guó)夢(mèng)’”的號(hào)召，并指出：“‘中國(guó)夢(mèng)’歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！边@是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線思想的重大發(fā)展。

二、新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線面臨的新情況新問題[HT85XH]

黨的地位的歷史性轉(zhuǎn)變以及社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境的深刻變化，對(duì)貫徹黨的群眾路線提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。黨的十八大報(bào)告深刻指出：我們黨面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。歷史發(fā)展到今天，踐行黨的群眾路線的廣度、深度和復(fù)雜程度前所未有，必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)真分析黨在貫徹群眾路線方面所面臨的新情況新問題。

[HTK]1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“雙刃劍”對(duì)群眾觀念的影響。[HT85XH]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求打破身份藩籬，允許不同職業(yè)者身份相互轉(zhuǎn)換，廣大人民群眾的視野更為開闊、思想更加活躍、價(jià)值更為多元、選擇更為多樣、觀念更為自主，人們的思想活動(dòng)呈現(xiàn)出日趨多元化的新特點(diǎn)。這對(duì)群眾路線的貫徹實(shí)施帶來了新的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于法律法規(guī)不健全、社會(huì)文明素質(zhì)的整體水平狀況以及不良習(xí)性的影響，一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展要求相悖的觀念，如自私自利、個(gè)人主義、享樂主義、拜金主義、不勞而獲等時(shí)時(shí)侵蝕著一些干部和群眾的頭腦，對(duì)社會(huì)構(gòu)成了明顯的破壞作用。事實(shí)證明，很多百姓的惱火事、不平事最終形成民意的“堰塞湖”，究其根源，就是因?yàn)橐恍┤嗣窆蛯?duì)百姓的疾苦漠不關(guān)心、麻木不仁、高高掛起，不善于運(yùn)用法治思維和法治方式提高依法化解矛盾糾紛的能力和水平。等到事情鬧大了，或者被媒體曝光了，才“不得不”重視解決。這種執(zhí)政思維是可怕的，積極打撈那些“沉淪”的聲音和訴求，把矛盾解決在基層，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，才能建成真正的和諧社會(huì)。

[HTK]2群眾基礎(chǔ)新變化對(duì)群眾觀念的影響。[HT85XH]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下階級(jí)階層固化的格局，即在傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民兩個(gè)階級(jí)及知識(shí)分子階層的基礎(chǔ)上催生了新的社會(huì)階層及不同的利益群體，黨的群眾基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。首先，工人階級(jí)的新變化。目前，我國(guó)工人階級(jí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復(fù)雜化態(tài)勢(shì)：以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)制度及靈活多樣的就業(yè)渠道導(dǎo)致原有工人階級(jí)范疇發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，新形勢(shì)下，我國(guó)工人階級(jí)范疇不能僅僅局限于一線的產(chǎn)業(yè)工人，還應(yīng)包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、知識(shí)分子、雇傭工人、農(nóng)民工等龐大而復(fù)雜的群體。其次，農(nóng)民階級(jí)的新變化。而今的農(nóng)民階級(jí)已不能再簡(jiǎn)單地認(rèn)定為從事農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)勞動(dòng)的單一群體，因?yàn)殡S著全面深化改革政策的實(shí)施，農(nóng)民獲得更大的身份自由，自由選擇職業(yè)已不再是一種奢望，他們可以從事加工業(yè)、制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)，職業(yè)分化已成為一種新常態(tài)。再次，知識(shí)分子階層的新變化。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等教育實(shí)現(xiàn)了由精英教育向大眾教育普及，提高了我國(guó)公民接受高等教育的百分比，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年我國(guó)每10萬人中接受高等教育的只有3611人，現(xiàn)在上升到8930人。知識(shí)分子的分布已從傳統(tǒng)的科研院所向不同領(lǐng)域、行業(yè)、地域、體制之間頻繁流動(dòng)，產(chǎn)生不同群體的知識(shí)分子。最后，新社會(huì)階層的崛起。新社會(huì)階層，是指社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的新變化在給黨的群眾基礎(chǔ)帶來積極影響的同時(shí)，也使黨的群眾基礎(chǔ)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)工農(nóng)階級(jí)地位相對(duì)下降削弱了黨的群眾基礎(chǔ)；社會(huì)新階層政治訴求的不斷增強(qiáng)，對(duì)擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)提出新課題。

[HTK]3“四風(fēng)”問題對(duì)群眾觀念的影響。[HT85XH]2013年6月18日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出：“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上?！苯K省委黨校與新華日?qǐng)?bào)社于2013年6月下旬聯(lián)合在江蘇省委黨校主體班就“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，當(dāng)前群眾最不滿意的現(xiàn)象有：文山會(huì)海，公文旅行；高高在上，脫離群眾；作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，官架子十足；不負(fù)責(zé)任，遇事推諉；私德領(lǐng)域作風(fēng)墮落，貪戀金錢美色等。由此可見，無論是從中央領(lǐng)導(dǎo)的重視程度來看，還是從基層群眾的熱切關(guān)注來說，解決“四風(fēng)”問題都已成為新的歷史條件下，長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨能否保持同人民群眾血肉聯(lián)系和魚水情深的根本考驗(yàn)。

三、新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線的思路和對(duì)策[HT85XH]

[HTK]1新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線必須提高做好群眾工作的能力。[HT85XH]我們黨的誕生、發(fā)展、壯大、成長(zhǎng)離不開人民群眾的支持，歷史事實(shí)證明：如果黨群關(guān)系出現(xiàn)問題，甚至是出現(xiàn)矛盾，就會(huì)大大損害黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；失去人民群眾的擁護(hù)和支持，我們黨將一事無成。為了實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持同人民群眾的緊密聯(lián)系，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力：一是要提高調(diào)查研究、掌握實(shí)情能力；二是要提高科學(xué)決策、民主決策能力；三是要提高解決問題、化解矛盾能力；四是要提高宣傳群眾、組織群眾能力。做群眾工作的途徑有千萬條，但貼近群眾感情是總開關(guān)、總閥門。感情近了，一切都近了；感情遠(yuǎn)了，一切都遠(yuǎn)了。

[HTK]2新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線必須著力完善制度保障。[HT85XH]黨的群眾工作制度是鞏固黨的執(zhí)政地位、發(fā)展黨和人民事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨執(zhí)政60多年的經(jīng)驗(yàn)證明，只有堅(jiān)持和創(chuàng)新黨的群眾工作制度，忠實(shí)代表人民群眾的利益，得到人民群眾的擁護(hù)和支持，始終成為全國(guó)人民的主心骨，我們黨才能保持先進(jìn)性，執(zhí)政地位才能不斷鞏固。新形勢(shì)下，我們黨要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，黨的群眾工作制度就必須始終堅(jiān)持、不斷創(chuàng)新。新形勢(shì)下健全聯(lián)系群眾制度的基本途徑：一是要進(jìn)一步建立健全權(quán)力分配機(jī)制，做到邊界清晰、權(quán)責(zé)一致。從公共權(quán)力的屬性和來源看，干部手中的權(quán)力來自人民，只能用來為人民服務(wù)。但由于具體制度安排上的缺陷，有的干部對(duì)權(quán)力屬性和來源這個(gè)根本問題缺乏正確認(rèn)識(shí)，以為權(quán)力是上級(jí)認(rèn)定的，因而唯上是從、公權(quán)私用。從根本上解決問題，就要切實(shí)拓寬民主渠道，完善黨內(nèi)選舉制和罷免制。二是要進(jìn)一步健全和完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。良好的公共權(quán)力運(yùn)作，離不開執(zhí)政者和人民群眾兩者的互動(dòng)。新形勢(shì)下我們黨應(yīng)該積極培育新的社會(huì)組織，鼓勵(lì)公民組織的發(fā)展，使它們承擔(dān)起公共領(lǐng)域的管理責(zé)任，通過各利益集團(tuán)之間的相互作用，達(dá)到社會(huì)和諧的目標(biāo)。而黨的權(quán)威則應(yīng)更多地表現(xiàn)為對(duì)各種利益集團(tuán)的調(diào)控和平衡，防止少數(shù)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)侵犯公共利益。三是要進(jìn)一步健全和完善權(quán)力使用的監(jiān)督機(jī)制。沒有監(jiān)督的權(quán)力就意味著腐敗。因此，權(quán)力的使用要受到全方位的監(jiān)督制約，要做到以法制權(quán)、以德制權(quán)和以權(quán)制權(quán)。只有這樣，才能使權(quán)力運(yùn)作真正地體現(xiàn)人民群眾的意志，才能得到人民長(zhǎng)久而積極的支持。

[HTK]3新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。[HT85XH]黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾、連接社會(huì)的極重要的環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，強(qiáng)化黨的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)黨在基層的工作方式、活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，是貫徹黨的群眾路線、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)筑黨內(nèi)和諧基礎(chǔ)的重要工作。強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，就要建立基層組織開展群眾工作的資源保障機(jī)制。在人力資源上，要?jiǎng)訂T那些熱心群眾工作、理論素養(yǎng)高的黨員干部到城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織工作，選聘優(yōu)秀黨員大學(xué)生充實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織黨員干部隊(duì)伍；在財(cái)力資源上，加大基層黨組織的經(jīng)費(fèi)投入，確保其辦公經(jīng)費(fèi)充足，確保其開展群眾性公益活動(dòng)經(jīng)費(fèi)充裕，拉動(dòng)基層黨組織與人民群眾的感情；在物力資源上，要為基層黨組織開展活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所，建立城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織的“群眾之家”活動(dòng)室、談心室、一站式服務(wù)室。黨的基層組織在工作中要遵循“變?nèi)罕娭睘榻M織著急，變?nèi)罕娕芡葹榻M織跑腿”的原則，黨的基層組織干部要想群眾之所想，急群眾之所急，盡最大努力幫助群眾解決問題。

[HTK]4新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線必須創(chuàng)新方式方法。[HT85XH]正確的方式方法是做好群眾工作的前提和保障，各級(jí)黨員干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行已有的行之有效的群眾工作路線，以身作則，拿出更多的時(shí)間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。各級(jí)組織部門要積極探討推動(dòng)黨員干部做好群眾工作的保障機(jī)制、創(chuàng)新方法，讓黨員干部下得去、待得住，真正受到群眾的愛戴，得到群眾的歡迎。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只要心中裝有群眾、工作方法科學(xué)，就會(huì)增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。新形勢(shì)下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握群眾工作法，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)和社會(huì)管理知識(shí)；主動(dòng)走下去，到基層去，到民間去，了解當(dāng)前社會(huì)矛盾焦點(diǎn)，把矛盾化解在基層；發(fā)揮各級(jí)黨代表作用，在事關(guān)群眾利益的決策和執(zhí)行政策過程中，防止“民意”失真，保證決策公正。

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