徐曉華

“環(huán)保局滿意13票，基本滿意7票，不滿意0票;農(nóng)委滿意8票，基本滿意12票，不滿意0票……”這是今年召開的奉賢區(qū)第四屆人大常委會第二十五次會議的一個新增監(jiān)督環(huán)節(jié)——由出席會議的常委會組成人員對向常委會進(jìn)行議案辦理情況報(bào)告的政府職能部門當(dāng)場進(jìn)行滿意度測評，并當(dāng)場統(tǒng)計(jì)、當(dāng)場公布結(jié)果，讓列席會議的政府職能部門著實(shí)“捏了把汗“，切實(shí)感受到了人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這是奉賢區(qū)四屆人大常委會在拓展代表工作渠道、提高代表議案辦理質(zhì)量、增強(qiáng)代表滿意度方面的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

直面矛盾，不斷尋求新的突破

對代表議案辦理情況進(jìn)行反饋，是奉賢區(qū)人大常委會從本世紀(jì)初就開始的一項(xiàng)工作。然而，近年來，奉賢區(qū)人大常委會卻聽到了越來越多的不滿聲。有的代表說：“與承辦部門的領(lǐng)導(dǎo)都是認(rèn)識的，有時(shí)候不簽個滿意也顯得難看，臉上也掛不住”。有的代表說：“為了讓我們反饋的意見簽滿意，承辦單位三番五次地上門，有時(shí)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)親自上門，情面難就給他們簽好了字”。因此，奉賢區(qū)人大常委會開始醞釀把創(chuàng)新理念貫穿于議案督辦工作的全過程，運(yùn)用新思路、新舉措來增強(qiáng)議案辦理工作實(shí)效，努力推動解決人民群眾盼望解決的實(shí)際問題，推動代表議案辦理工作上新臺階。經(jīng)過近一年的努力，奉賢區(qū)人大常委會出臺了《關(guān)于代表議案的暫行規(guī)定》，明確人代會代表議案交辦后，法定答復(fù)期滿，由常委會組成人員對議案的辦理工作作出滿意度評價(jià)，超過半數(shù)的常委會組成人員對議案辦理工作表示不滿意的，該議案限期進(jìn)行二次交辦，并限期進(jìn)行第二次測評。每次測評結(jié)果當(dāng)場統(tǒng)計(jì)和公布結(jié)果，并與代表議案一起存檔備查。

強(qiáng)化督辦，全面掌握辦理實(shí)情

奉賢區(qū)四屆五次人代會審議通過了由11位區(qū)人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于嚴(yán)格貫徹落實(shí)秸稈焚燒有關(guān)規(guī)定的議案》。2014年3月，奉賢區(qū)人大常委會成立了以常委會分管領(lǐng)導(dǎo)為總牽頭、政府相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)及部分區(qū)人大代表組成的議案督辦工作組。工作組認(rèn)真制定議案督辦實(shí)施方案，并緊緊圍繞主題開展了多層次的調(diào)研活動：專題聽取環(huán)保局、農(nóng)委等相關(guān)職能部門辦理情況匯報(bào)，初步掌握面上工作概況;分別召開由各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記參加的調(diào)研座談會，了解秸稈禁燒工作現(xiàn)狀和突出問題;“三夏”、“三秋”期間先后深入6個鎮(zhèn)、14個行政村實(shí)地暗訪秸稈禁燒情況;走訪部分提出議案的區(qū)人大代表，征求關(guān)于推進(jìn)秸稈禁燒工作的思考性建議。經(jīng)過近十個月的密集調(diào)研，工作組掌握了大量的第一手資料，在此基礎(chǔ)上形成了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告，為開展?jié)M意度測評提供了較為準(zhǔn)確的資料參考。

現(xiàn)場測評，促進(jìn)議案成果轉(zhuǎn)化

“要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、村規(guī)民約等方式加大秸稈禁燒工作宣傳力度”。

“應(yīng)強(qiáng)化科技引領(lǐng)，提高秸稈綜合利用率”。

“要建立健全焚燒行為有獎舉報(bào)制度和秸稈禁燒問責(zé)機(jī)制”。

……

測評會上，議案承辦單位分別報(bào)告議案辦理情況后，議案的領(lǐng)銜代表、附議代表進(jìn)行評議發(fā)言，提出了12條一針見血的意見建議，積極為承辦單位進(jìn)一步找出議案辦理工作中存在的問題和不足，認(rèn)真研究辦理的相關(guān)措施，持續(xù)推進(jìn)議案辦理成果轉(zhuǎn)化建言獻(xiàn)策。承辦單位的負(fù)責(zé)人也表示會認(rèn)真參考代表們的意見，對各項(xiàng)工作進(jìn)一步加以落實(shí)。然后，常委會組成人員對議案辦理情況作滿意度測評并當(dāng)場公布測評結(jié)果。

“開展議案辦理滿意度測評，一方面保證了人代會通過的議案的嚴(yán)肅性，推動政府開展各項(xiàng)工作，另一方面也提高了人大代表履職的積極性。”區(qū)人大常委會主任陸興祥表示，接下來，奉賢區(qū)人大常委會還將進(jìn)一步建立滿意度測評常態(tài)化機(jī)制，推動代表議案得到更好的辦理，取得更大的實(shí)效。