未天

隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人口高度集中，產(chǎn)業(yè)不斷聚焦，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，高層建筑和電梯數(shù)量、軌道交通客流量不斷增大，城市運(yùn)行安全的風(fēng)險(xiǎn)高度聚集，安全生產(chǎn)工作面臨新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。6月17日，市十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽取和審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)條例情況的報(bào)告及市政府相關(guān)工作情況報(bào)告。

社會(huì)：安全文化理念如何樹立

“面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的安全隱患，能不能在全社會(huì)、在全體市民中來開展安全系列教育，以進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)，普及安全知識(shí)，提高自救互救的能力？”在審議中，如何進(jìn)一步樹立全社會(huì)安全文化理念，讓安全生產(chǎn)成為全社會(huì)一種行動(dòng)自覺，成為委員們熱議的話題。

江小青委員指出，當(dāng)前，公眾的安全意識(shí)和安全知識(shí)存在缺失，比如，對(duì)新《安全生產(chǎn)法》和《上海市安全生產(chǎn)條例》知曉率較低。她認(rèn)為，要形成全社會(huì)知法、守法、用法的氛圍，不能停留在僵化的宣傳形式上，也不能讓應(yīng)急預(yù)案成為束之高閣的文件，而要通過系統(tǒng)、分類、經(jīng)常的培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，提高公眾在自然和人為災(zāi)害面前防護(hù)以及自救的意識(shí)和能力，“現(xiàn)在有很多科普?qǐng)鲳^的資源沒有很好地利用起來，能否像開展國(guó)防教育一樣開設(shè)一個(gè)城市安全教育和實(shí)訓(xùn)的場(chǎng)館或者基地?！迸酥炯兾瘑T也建議，政府各個(gè)部門要通力合作，采取有力、有效的措施，使安全教育能夠進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，并把本市現(xiàn)有的安全教育資源加以整合，擴(kuò)大開放面，提高利用率。

政府：監(jiān)管機(jī)制如何創(chuàng)新

當(dāng)前本市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但安全生產(chǎn)工作仍具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。委員們建議，要進(jìn)一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，提高安全監(jiān)管效率，提升安全保障能力。

陳燮君委員認(rèn)為，當(dāng)前安全隱患隨處可見，因而要從上海的新情況、新挑戰(zhàn)出發(fā)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的防范?！耙l(fā)事故的四個(gè)要素，人的不安全行為、物的不安全行為、環(huán)境的不安全條件、管理缺失不同程度地存在?！笔非锴傥瘑T指出，相關(guān)職能部門務(wù)必要警鐘長(zhǎng)鳴，切忌痛一痛、查一查，應(yīng)該做到常態(tài)化的監(jiān)管，防范于未然，同時(shí)對(duì)那些違反法律法規(guī)，負(fù)有實(shí)質(zhì)責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處。

有的委員認(rèn)為，政府在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，還要探索督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的途徑、方法和手段。蔡敏勇委員建議，政府有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)外包項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的重要性、緊迫性，進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化、優(yōu)化外包項(xiàng)目生產(chǎn)管理的規(guī)定和細(xì)則辦法，更好地落實(shí)橫向到位、縱向到底的監(jiān)管制度。在萬(wàn)建華委員看來，在2011年市人大常委會(huì)修改上海市安全生產(chǎn)條例時(shí)，就如何督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，提出了很多具體的措施。其中一條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的，經(jīng)報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審核同意，可以免于存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，這是當(dāng)時(shí)立法中的一大亮點(diǎn)。這個(gè)做法，也被國(guó)家新修改的安全生產(chǎn)法吸納。萬(wàn)建華委員建議，要繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)這項(xiàng)工作。

企業(yè)：主體責(zé)任如何落實(shí)

如何強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，也是委員和代表們?cè)趯徸h中聚焦的熱點(diǎn)。

袁繼康代表在參加執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、成本、技術(shù)方面談得非常多，唯獨(dú)不談安全。他建議，在安全生產(chǎn)方面，企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，在思想上高度重視，增強(qiáng)安全的意識(shí)，在安全投入、基本管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面做到“四到位”。

張辰委員指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)在用工及經(jīng)營(yíng)方式上發(fā)生了很大的變化。比如在用工方式上，勞務(wù)派遣成為一種重要形式。從安全生產(chǎn)角度看，一個(gè)突出問題是用工單位和勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者“另眼相看”，不履行相應(yīng)的義務(wù)，特別是不對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。在經(jīng)營(yíng)方式上，經(jīng)營(yíng)單位普遍使用外包隊(duì)伍，而外包企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平往往參差不齊，外包項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故多發(fā)。對(duì)于這些用工、經(jīng)營(yíng)方式，政府要充分地研判應(yīng)對(duì)，企業(yè)也要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。張辰委員還注意到，安全生產(chǎn)法賦予了工會(huì)安全監(jiān)督的責(zé)任，她建議，明確企業(yè)工會(huì)組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的地位和權(quán)威，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的綜合治理。