張鑫蓮

智慧城市政府內(nèi)部信息缺乏交換共享一直是智慧城市建設(shè)的攔路虎，2015年7月，關(guān)于智慧城市建設(shè)的進(jìn)展再起波瀾，國務(wù)院再次出手，試圖消除“信息孤島”現(xiàn)象。

利好政策

2015年7月1日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（以下簡稱《意見》），其主要目的是充分運用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。

《意見》提出“推進(jìn)政府和社會信息資源開放共享”，強調(diào)要進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度、推進(jìn)政府內(nèi)部信息交換共享和推進(jìn)全社會信息資源開放共享等。

《意見》在推動政府內(nèi)部信息的交換共享方面做出了硬性要求：除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對申請立項新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批；對在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗收；凡不支持地方信息共享平臺建設(shè)、不向地方信息共享平臺提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗收。

2015年，李克強總理對政府?dāng)?shù)據(jù)開放明確表態(tài)：除涉密信息外，數(shù)據(jù)要盡最大可能公開。

2015年兩會讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為一個炙手可熱的詞，風(fēng)靡一時。6月24日國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》，其中第三條即為搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺，加強公共服務(wù)，開展政務(wù)等公共數(shù)據(jù)開放利用試點?？梢哉f，從另外一個角度為信息共享鋪平了道路。

事實上，2013年國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《當(dāng)前政府信息公開重點工作安排》，要求對住房、環(huán)保、教育等9個方面的信息公開進(jìn)行重點推進(jìn)。

資源整合仍是最大障礙

盡管目前我國政府已經(jīng)逐漸意識到政府?dāng)?shù)據(jù)的開放對推動政府職能轉(zhuǎn)型和提升社會治理水平的重要性，正在從政策層面逐漸加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放的推廣力度，但記者在采訪過程中仍然發(fā)現(xiàn)，眾多專家認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)公開及共享是建設(shè)智慧城市的痼疾。

在我國，各級政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，涉及農(nóng)業(yè)、氣象、金融、就業(yè)、人口統(tǒng)計、教育、醫(yī)療、交通、能源多個領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計，政府掌握著全社會信息資源的80%，其中包括3000余個數(shù)據(jù)庫，是社會最大的數(shù)據(jù)保有者。

世界主要發(fā)達(dá)國家都非常重視并大力推動政府開放數(shù)據(jù)。2009年美國就提出“開放政府計劃”，設(shè)立政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，進(jìn)而依托公眾力量對政府所持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工利用。2013年，八國集團(tuán)簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》，目前已有60多個國家聯(lián)合建立開放政府伙伴關(guān)系，按計劃有序公開重要的政府公共數(shù)據(jù)，并直接帶來很大的社會經(jīng)濟(jì)價值。

據(jù)統(tǒng)計，數(shù)據(jù)資源增值性應(yīng)用每年可為美國的醫(yī)療服務(wù)業(yè)節(jié)省3000億美元，為制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本，每年可為歐洲的公共部門在管理上節(jié)省2500億歐元，為全球個人位置數(shù)據(jù)服務(wù)提供商貢獻(xiàn)1000億美元。

“如果體制不變化，政府信息收集不到位，建設(shè)智慧城市就是白費力，智慧首先要占有信息，但是目前，‘信息孤島’現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，建設(shè)智慧城市就失去了一個重要基礎(chǔ)。”國家信息化專家咨詢委員會委員王安耕在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時直言。

方正國際軟件有限公司總裁周大良亦持相似觀點，他認(rèn)為“信息孤島”是智慧城市資源整合的最大障礙。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長田杰棠看來，大數(shù)據(jù)和云計算的好處，就是把原來分散的不同的“信息孤島”聯(lián)系起來，提高效率，但當(dāng)下“信息孤島”現(xiàn)象一直存在。

“整合信息資源，集成業(yè)務(wù)系統(tǒng)，盡快消除‘信息孤島’現(xiàn)象，共享信息，高效挖掘大數(shù)據(jù)，對于智慧城市建設(shè)至關(guān)重要?！币晃皇虚L在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時表示。

“政府的不同部門之間信息不共享，掌握的信息也不向社會公開，企業(yè)要搜集需要花費很大的成本，而且各個部門都收集信息，極易造成重復(fù)建設(shè)。因此當(dāng)務(wù)之急是政府信息公開，并且實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。”王安耕在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時呼吁道。

國家信息中心信息化研究部副主任單志廣表示，智慧城市能否搞好，關(guān)鍵不在于做多少工程，而在于是否能把原有的系統(tǒng)有機(jī)地整合，真正地以人為本，然后解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，再把相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，能夠促進(jìn)資源共享，這是極其重要的問題。

共享資源

高效整合信息，才可能建設(shè)智慧城市，然而，目前的大量數(shù)據(jù)掌握在國家的不同部委、政府的不同部門，和許多行業(yè)一樣，智慧城市也面臨著九龍治水的困境。

“打破現(xiàn)有的體制，重構(gòu)不同部門的利益格局，智慧城市才有希望。”王安耕給記者開出了如上藥方。

同時，中國智慧科學(xué)研究院院長胡寶鋼在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時直言打破體制的難度：“只要行政管理存在，就存在‘信息孤島’，它的存在和體制息息相關(guān)，我們需要適應(yīng)這樣的體制，果真打破這個體制，那我們可能面臨另外一個世界?！?/p>

“以智慧政務(wù)為例，智慧城市建成后，配套的必然是政府機(jī)構(gòu)的改革，部分相關(guān)部門人員編制會分流和減少，很多事業(yè)單位面臨調(diào)整?！碧锝芴耐瑯颖磉_(dá)了類似的憂思。

田杰棠表示，在智慧城市的數(shù)據(jù)采集和互融互通上，很多部門將自己掌握的一些數(shù)據(jù)視為本部門核心利益，體現(xiàn)其存在價值，交出去可能意味著其收縮了權(quán)力和職能，他們會認(rèn)為其在政府系統(tǒng)的地位下降，所以做到各個部門之間的數(shù)據(jù)互融互通在當(dāng)下是非常困難的。

除了打破體制之外，我們是否還有別的路？

“智慧城市不需要全部數(shù)據(jù)的匯總，根據(jù)每個城市的發(fā)展主題提取數(shù)據(jù)即可。比如有的城市礦多，可能它的安全最重要，所以當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展智慧安全，而有的城市可能更適合發(fā)展智慧旅游或者它以生態(tài)城市為特色，所以先確定一個主題，然后確定步驟，當(dāng)下先抓什么，再抓什么。總之，圍繞城市的某個主題，將該主題相關(guān)數(shù)據(jù)整合在一起即可?！鼻迦A同方股份有限公司副總裁周俠在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時說。

周俠支招道：“打破數(shù)據(jù)壁壘，市政府可以提倡一個智慧專題，要講清楚提供這個數(shù)據(jù)的好處，數(shù)據(jù)整合之后反哺給提供數(shù)據(jù)的部門。城市的大腦要成為一個數(shù)據(jù)信息發(fā)展、匯總、交換的平臺，形成一種互通、互融的政府創(chuàng)新機(jī)制?！?/p>

“一個城市的領(lǐng)導(dǎo)者要有智慧的理念，樹立一個智慧城市的共同目標(biāo)，讓大家為了這個目標(biāo)奮斗，這些做法都有助于消除信息壁壘?！敝軅b說。

“打破信息壟斷的關(guān)鍵是政府信息邊緣化，比如，鹿晗成為百度搜索第一，并非來自政府?dāng)?shù)據(jù)，而是由眾多粉絲百度出來的。隨著技術(shù)的發(fā)展，某些行業(yè)的主流數(shù)據(jù)的作用可能會削弱。打破‘信息孤島’的力量來自于屌絲和廣大網(wǎng)民。”中國智慧科學(xué)研究院院長胡寶鋼在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時說。

“需要用大系統(tǒng)的方法來指導(dǎo)智慧城市建設(shè)，甚至可以學(xué)習(xí)美國國防部在各軍種、各部門之間協(xié)同配合的方法?！眴沃緩V說。

更為重要的是，政府的數(shù)據(jù)開放該執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？對此，全國人大代表孫丕恕指出，我國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)開放。哪些數(shù)據(jù)可以開放？哪些不可以開放？以什么樣的格式展現(xiàn)？各系統(tǒng)、各區(qū)域無規(guī)可依，要么放棄推進(jìn)，要么就制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，造成條塊分割，開放后也難以共享，形成了大量開放的“信息孤島”。