陳希琳

如果你再繼續(xù)逢人就說這是互聯(lián)網(wǎng)時代，那你的思維就已經(jīng)落后于這個時代了，大數(shù)據(jù)繼互聯(lián)網(wǎng)金融之后，已經(jīng)掀起了新的熱潮。鄂爾多斯、武漢、貴陽……從北到南，從西到東，全國諸多城市都陷入了大數(shù)據(jù)狂潮。

隨著大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的實現(xiàn)，面向公眾的各項智能化、信息化服務(wù)手段變得日趨豐富多樣，為智慧城市建設(shè)插上了騰飛的翅膀，使得智慧城市的內(nèi)涵圍繞服務(wù)于人的核心在不斷地延伸、拓展。那么發(fā)展基礎(chǔ)本就不同的城市該如何發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)？

大數(shù)據(jù)借智慧城市建設(shè)發(fā)力

大數(shù)據(jù)將借助智慧城市建設(shè)進(jìn)入黃金發(fā)展期。過去較長時期內(nèi)，政府部門握有大量關(guān)系國計民生的大數(shù)據(jù)資源，卻由于缺少相關(guān)推動機(jī)制及運(yùn)營經(jīng)驗而未能發(fā)揮出應(yīng)有的社會效能。然而近期隨著PPP模式在全國范圍的推廣應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)巨頭及垂直領(lǐng)域智慧城市項目承包商的積極性被有效調(diào)動，紛紛向與智慧城市相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型，帶動大數(shù)據(jù)資源的共享及利用。

據(jù)齊魯證券研究統(tǒng)計，各級政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，涵蓋了農(nóng)業(yè)、氣象、金融、就業(yè)、人口統(tǒng)計、教育、醫(yī)療、交通、能源多個領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，政府掌握著全社會信息資源的80%，其中包括3000余個數(shù)據(jù)庫，是社會最大的數(shù)據(jù)保有者。以往雖然政府掌握著大量核心數(shù)據(jù)，但政府大數(shù)據(jù)的金礦一直沒有得到充分的發(fā)掘。主要原因在于：一方面，出于信息安全、政策法規(guī)等方面的考慮，政府缺乏數(shù)據(jù)公開的意愿；另一方面，政府自身不具備商業(yè)化運(yùn)營的能力。

目前世界上越來越多的國家已經(jīng)開始從戰(zhàn)略層面認(rèn)識大數(shù)據(jù)，在政府治理領(lǐng)域融入大數(shù)據(jù)思維。我國政府也已經(jīng)逐漸意識到政府?dāng)?shù)據(jù)的開放對推動政府職能轉(zhuǎn)型和提升社會治理水平的重要性，并正在從政策層面逐漸加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放的推廣力度，政府?dāng)?shù)據(jù)公開的潮流已經(jīng)勢不可擋。

2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，要求對住房、環(huán)保、教育等九個方面的信息公開進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。2014年3月“大數(shù)據(jù)”第一次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，僅2014年一年就有6次國務(wù)院常務(wù)會議的議題與大數(shù)據(jù)運(yùn)用有關(guān)。同時今年李克強(qiáng)總理也對政府?dāng)?shù)據(jù)開放明確表態(tài)：除涉密信息外，數(shù)據(jù)要盡最大可能公開。隨著政策態(tài)度的逐漸明朗以及推動力度的不斷加強(qiáng)，地方政府開放政府?dāng)?shù)據(jù)的步伐正在不斷加快，北京、上海等全國多個地方政府均在一定程度上開放了政府?dāng)?shù)據(jù)。

中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)專委會主任姜春玲向《經(jīng)濟(jì)》記者印證了這一點(diǎn)?！澳壳罢畬Υ髷?shù)據(jù)的普遍關(guān)注度非常高，基本上到我們這邊來咨詢的各地政府和產(chǎn)業(yè)都比較頻繁，到現(xiàn)在為止，有十幾個城市的政府部門來找我們。習(xí)近平總書記在6月份就去貴陽參觀了大數(shù)據(jù)的展示中心，李克強(qiáng)總理也是從去年兩會到今年兩會多次提到大數(shù)據(jù)這個關(guān)鍵詞。應(yīng)該說舉國上下一同期望大數(shù)據(jù)作為我們騰飛的助推器，或者說作為新常態(tài)下對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的助推器。我覺得這個沒什么質(zhì)疑的，各地應(yīng)該都達(dá)成了共識?！?/p>

很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也看中了其中的商機(jī)。據(jù)了解，目前各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正跑馬圈地?fù)屨汲鞘蟹?wù)入口。當(dāng)前，以阿里和騰訊為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在依托地方政府開放的數(shù)據(jù)接口來獲取數(shù)據(jù)進(jìn)而提供服務(wù)，爭做智慧城市運(yùn)營商。今年4月騰訊和阿里分別上線了“城市服務(wù)”平臺，正在全國加大跑馬圈地的進(jìn)度。

“從服務(wù)提供來看，阿里和騰訊提供的城市服務(wù)功能主要包括醫(yī)療、交通、水電煤繳費(fèi)、社保等服務(wù)，覆蓋了查詢、辦理和繳費(fèi)等多個類型，形成了在前端用戶和后端的IT基礎(chǔ)設(shè)施上共同發(fā)力的格局來爭奪政府公共服務(wù)領(lǐng)域?！饼R魯證券研究認(rèn)為，未來智慧城市運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑿纬梢园⒗铩Ⅱv訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭打造的大而全綜合服務(wù)平臺和以轉(zhuǎn)型IT企業(yè)打造的垂直細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)平臺并存的格局，共同分享智慧城市運(yùn)營服務(wù)的蛋糕。

大數(shù)據(jù)替代投資拉動經(jīng)濟(jì)

對于我國城市來說，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)既有必要性，也有可行性。

在地方政府財政預(yù)算偏緊以及傳統(tǒng)的粗放式智慧建設(shè)無法落地的大背景下，大數(shù)據(jù)正逐漸興起并帶動企業(yè)進(jìn)入?yún)⑴c政府資源與數(shù)據(jù)運(yùn)營的智慧城市發(fā)展新階段。當(dāng)前各地方政府也亟待轉(zhuǎn)變職能，向企業(yè)開放資源與數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營以尋求智慧城市建設(shè)效果的落地。

“現(xiàn)在國家都在倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)方式肯定已經(jīng)難以為繼，無論是從勞動力成本還是環(huán)境的角度來說，從國外環(huán)境來看，靠投資拉動增長是很有限的?！睆?fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長周偉林向《經(jīng)濟(jì)》記者分析稱，城市發(fā)展大數(shù)據(jù)是一種必然的趨勢。

姜春玲也表示認(rèn)同，在她看來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)尤為重要。

“其實很多像貴陽、昆明等這些西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于其很大的資源就是旅游資源以及原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品資源例如茶葉等，這些原生態(tài)的資源需要被關(guān)注、被了解、被體驗才能夠變現(xiàn)，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)價值，所以就需要通過大數(shù)據(jù)來提升知名度?！苯毫嵴f，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的價值可以通過大數(shù)據(jù)挖掘出來，向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)靠攏的城市不僅僅會獲得足夠的關(guān)注度，且對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一個很好的促進(jìn)。

貴陽就是一個很好的例子。貴州大學(xué)西部研究中心主任洪名勇表示，貴州經(jīng)濟(jì)難以快速增長的主要原因，就是長期以粗放的資源開采為主，缺乏現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，2013年貴陽開始借鑒中關(guān)村的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)貴陽市副市長王玉祥介紹，2014年，貴陽大數(shù)據(jù)和信息發(fā)展的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了663個億，同比增長68%，占到了全省的45.4%。軟件及信息收入180億，同比增長188.66%。通信和廣電總量達(dá)到87億，電子信息投入總額達(dá)96億。根據(jù)貴州省的規(guī)劃，到2020年，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到2000億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4500億元。

這對于一個欠發(fā)達(dá)的城市來說，無疑具有重大意義。貴陽大數(shù)據(jù)交易所總裁王叁壽向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，大數(shù)據(jù)行業(yè)是唯一一個能彎道超車的行業(yè)。而很多欠發(fā)達(dá)城市也有望借大數(shù)據(jù)實現(xiàn)“就近超車”。

大數(shù)據(jù)的市場空間更是不可估算，有市場人士向《經(jīng)濟(jì)》記者分析稱，貴州大概是2000億左右的GDP，自從貴州做了大數(shù)據(jù)，以后起碼貢獻(xiàn)了貴州10%的GDP，“如果戰(zhàn)略得當(dāng)，推進(jìn)有力，然后路徑又正確，那么在很短的時間之內(nèi)，效益是相當(dāng)可觀的”。

然而也有專家表示，不能指望大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)很快形成規(guī)模?！按髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要真正在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)一定份額，必須要有7年以上的培育期。”貴州省貴安新區(qū)管委會副主任歐陽武表示。

而在姜春玲看來，貴陽的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)起色已經(jīng)很大，體現(xiàn)出了巨大的生產(chǎn)力?！巴顿Y額在不斷加大，企業(yè)數(shù)量在不斷增多，這本身就是生產(chǎn)力的一種體現(xiàn)?；旧洗髷?shù)據(jù)的企業(yè)在貴陽能落地，這會成為一個比較主流的事情，從5月份貴陽國際大數(shù)據(jù)博覽會來看，我們有40多家企業(yè)參展，參展以后大概有15家企業(yè)馬上表示要在貴陽成立分支機(jī)構(gòu)。所以說不管它有多大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，只要在當(dāng)?shù)亻_設(shè)分支機(jī)構(gòu)它就會解決就業(yè)，同時增加大數(shù)據(jù)隊伍里的中堅力量。”

大數(shù)據(jù)割離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的誤區(qū)

那么，轉(zhuǎn)型究竟該怎么轉(zhuǎn)？大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)又該如何發(fā)展？什么模式對于發(fā)展大數(shù)據(jù)來說是好的？

復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長周偉林向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，從宏觀層面上來說，就是讓新的具有成長性的產(chǎn)業(yè)有更好的發(fā)展。“把互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)完全隔離開是有偏頗的。而且兩者之間確實是可以結(jié)合的，目前做的比較好的是美國，其創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)都是虛擬的，德國現(xiàn)在講工業(yè)4.0，非常強(qiáng)調(diào)自己在制造業(yè)方面的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上加上智能產(chǎn)業(yè)。實際上好的模式要適合自己國家、適合地方產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，要和全球化經(jīng)濟(jì)要求結(jié)合起來?！敝軅チ直硎?，本質(zhì)上就是用大數(shù)據(jù)來驅(qū)動工業(yè)化，所以大數(shù)據(jù)是一個基礎(chǔ)，很多企業(yè)和政府部門都有這樣的數(shù)據(jù)，可以安排各種各樣資源的重新分配。

對此，姜春玲也很認(rèn)同，大數(shù)據(jù)固然好，但不是萬能的，它更大的價值來源于和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合，大數(shù)據(jù)這個行業(yè)是不能按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)進(jìn)行劃分的，產(chǎn)業(yè)的邊界其實越來越模糊?！袄缥覀冇幸粋€大數(shù)據(jù)平臺，是幫助農(nóng)民種地的，讓他們有更好的科學(xué)依據(jù)選種子，能有一個好的產(chǎn)量和收入”，姜春玲認(rèn)為，大數(shù)據(jù)更大的能力來源于和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，如果這個區(qū)域的旅游資源比較發(fā)達(dá)，那么建議這些線下的旅游資源都趕快去擁抱大數(shù)據(jù)，將線下的資源帶動起來，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)把更深層次的價值挖掘出來。

在姜春玲看來，大數(shù)據(jù)是一個方法論，不是一個科學(xué)研究，應(yīng)用是很重要的一個價值體現(xiàn)，大數(shù)據(jù)就是要發(fā)揮價值，給大家?guī)砀＠?/p>

而大數(shù)據(jù)的價值究竟能體現(xiàn)多少，還要看具體怎么應(yīng)用。

“作為一個城市，就發(fā)展大數(shù)據(jù)本身來說，方向是對的，沒什么可以指責(zé)，只不過能否馬上利用起來，還要看其是否切合自身產(chǎn)業(yè)和部門的需求，要看政府的改革和服務(wù)是否跟得上，否則這個大數(shù)據(jù)的使用價值就不高了?！敝軅チ终f，最根本的不在于大數(shù)據(jù)好不好，而是該如何利用好大數(shù)據(jù)，這就促使政府的服務(wù)更加公開化和透明化。

“像美國舊金山有一個停車系統(tǒng)，路邊的智能停車，既能節(jié)省時間成本，又能緩解交通堵塞。所以每個城市要根據(jù)自己的特點(diǎn)來做大數(shù)據(jù)。”周偉林總結(jié)稱，大數(shù)據(jù)肯定是一個趨勢，但首先要明確自身的問題在哪里，其次要讓大數(shù)據(jù)充分發(fā)揮自身的作用，除了全社會參與，還要政府角色出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，才能更有針對性。

在這個過程中，發(fā)展大數(shù)據(jù)也必須直面問題。在大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展為智慧城市迅速崛起提供支撐的同時，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍然面臨著發(fā)展戰(zhàn)略不清、管理機(jī)制不健全、技術(shù)人才匱乏等亟待重視的問題。特別是有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、公開、使用、安全等方面的法律法規(guī)缺失問題越來越嚴(yán)重。

對此，貴陽市政府金融辦副主任羅佳玲表示，大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來了很多新的課題，其中很重要的一個是制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，目前最緊迫的有兩方面，一是大數(shù)據(jù)的征信，二是大數(shù)據(jù)的資產(chǎn)評估。

“任何轉(zhuǎn)型都是相當(dāng)有難度的，更何況這是一種新舊的碰撞，一種融合?！苯毫嵴f，目前從中共中央到國務(wù)院對大數(shù)據(jù)是極其倡導(dǎo)和肯定的，所以推出一些政策不是偶然而是一種必然，“但我們不光需要政策，還需要一系列法律法規(guī)的出臺，來填補(bǔ)空白”。

針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)面臨的問題，全國政協(xié)常委提案委員會副主任賴明建議，應(yīng)盡快將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用上升為國家戰(zhàn)略，同時把數(shù)據(jù)主權(quán)納入國家核心利益范疇?！敖M織法律、行政、科研、產(chǎn)業(yè)、社會團(tuán)體等多方力量，研究大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展趨勢，評估和應(yīng)用大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政策法律、國家安全等方面帶來的影響和挑戰(zhàn)，確立大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展路徑，要特別注意宏觀規(guī)劃、整體設(shè)計和資源統(tǒng)籌，引導(dǎo)各地因地制宜并量力而行?！?/p>

只有完善數(shù)據(jù)管理機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立符合中國智慧城市發(fā)展引擎需求的信息數(shù)據(jù)法律體系，才能真正使大數(shù)據(jù)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。