郭祎

【摘要】依法執(zhí)政是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本保證，地方黨委能否全面依法執(zhí)政關(guān)系到法治中國建設(shè)全局。新時(shí)期，我們需要在進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委依法執(zhí)政思維和意識(shí)基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度在地方的實(shí)施力度，全面提高地方黨政干部依法辦事能力，深入推動(dòng)基層治理法治化進(jìn)程，為黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、現(xiàn)代化、科學(xué)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】地方黨委 依法執(zhí)政 問題 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】F832 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十六屆四中全會(huì)做出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式?！笔藢萌腥珪?huì)、四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國。顯而易見，在黨依法執(zhí)政的重要性和緊迫性越來越趨強(qiáng)的情況下，研究地方黨委依法執(zhí)政問題對(duì)于新時(shí)期如何全面從嚴(yán)治黨和全面推進(jìn)法治等具有深遠(yuǎn)意義。

現(xiàn)階段地方黨委依法執(zhí)政過程存在的問題及障礙

本課題在走訪調(diào)研成都市六個(gè)區(qū)（市）縣的基礎(chǔ)上，對(duì)地方黨委（此處主要是指縣一級(jí)層面）依法執(zhí)政中存在問題及障礙進(jìn)行了梳理，大概歸納如下。

理念層面：對(duì)依法執(zhí)政及其實(shí)施的重要性認(rèn)識(shí)不足。我們?cè)谡{(diào)研座談中發(fā)現(xiàn)，區(qū)（市）縣干部在對(duì)依法執(zhí)政及其實(shí)施的重要性認(rèn)識(shí)上主要存在以下三個(gè)方面問題或特點(diǎn)：其一是將依法執(zhí)政混同于依法行政。一些黨員干部，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為依法執(zhí)政就是依法行政，沒有根本區(qū)別，沒有必要將兩者分開來談；還有一些人認(rèn)為只要做好依法行政就可以了，依法行政就是依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)路徑。

其二是將依法執(zhí)政視為中央層面的任務(wù)。持這種觀念的人主要是將依法執(zhí)政與依法行政完全割裂開來，認(rèn)為依法執(zhí)政是中央或省級(jí)層級(jí)的任務(wù)，對(duì)于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層而言，主要搞好依法行政工作就夠了。

其三是認(rèn)為地方黨委依法執(zhí)政在實(shí)施中過于空泛、無法操作。一些干部對(duì)依法執(zhí)政的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)到位，但在地方黨委如何推進(jìn)依法執(zhí)政工作時(shí)認(rèn)為，地方黨委依法執(zhí)政的實(shí)施難度太大、阻力明顯且動(dòng)力不足。比如有人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委的權(quán)力過大，這種權(quán)力在很大程度上嚴(yán)重影響或干擾了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法行政；還有人認(rèn)為很多地方問題是由于地方黨委決策失誤引發(fā)的或誘發(fā)的，但問題最終的解決是地方政府承擔(dān)責(zé)任，這種地方黨委責(zé)權(quán)嚴(yán)重脫節(jié)的事實(shí)或現(xiàn)象使得地方干部對(duì)地方黨委推進(jìn)依法執(zhí)政工作信心不足，更為重要的是對(duì)地方黨委依法執(zhí)政的實(shí)施工作產(chǎn)生了模糊認(rèn)識(shí)或錯(cuò)誤觀念。

體制層面：對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)責(zé)的規(guī)范性明確不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為地方黨委推進(jìn)依法執(zhí)政面臨一些體制性障礙，概括起來主要有兩個(gè)方面：一是對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵界定和權(quán)責(zé)規(guī)范不清晰、不明確。有干部認(rèn)為，根據(jù)黨章規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)踐中黨委權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了黨章規(guī)定的三個(gè)方面，且在“政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”方面確實(shí)需要進(jìn)一步規(guī)定，尤其需要給地方黨委的權(quán)力和責(zé)任劃定清單、公開權(quán)力運(yùn)行。認(rèn)為地方黨委依法執(zhí)政應(yīng)當(dāng)借鑒成都市已經(jīng)通過實(shí)施的《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見（試行）》，該意見中“黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任”有8大類27項(xiàng)。也應(yīng)當(dāng)將地方黨委在地方發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用邊界以法律或黨內(nèi)法規(guī)的制度形式固定下來，防止黨委權(quán)力越位、錯(cuò)位。二是依法執(zhí)政中如何處理國家憲法法律與黨內(nèi)法規(guī)政策關(guān)系，如何處理地方實(shí)際與上級(jí)規(guī)定之間的關(guān)系。有干部認(rèn)為，依法執(zhí)政的“法”應(yīng)當(dāng)包含黨內(nèi)法規(guī)，也有人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)包括。不管包含與否，地方黨委推進(jìn)依法執(zhí)政都面臨如何處理國家法律與黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系問題、如何處理地方文件與上級(jí)政策關(guān)系、如何處理地方黨委意見或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人指示（或批示）與政府規(guī)劃、政府政策等之間的沖突關(guān)系。盡管從法律上講上位法優(yōu)于下位法，但實(shí)際工作中令基層干部無所適從，有時(shí)候甚至只能不得已想盡辦法到處敷衍、蒙混過關(guān)。

機(jī)制層面：對(duì)各方關(guān)系及其協(xié)調(diào)的充分性互動(dòng)不足。毋庸置疑，推進(jìn)黨的依法執(zhí)政需要建立健全一系列運(yùn)行機(jī)制，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段地方黨委依法執(zhí)政實(shí)踐中還缺乏相應(yīng)的、有效的、足夠的互動(dòng)機(jī)制。比如黨委系統(tǒng)內(nèi)的上下級(jí)關(guān)系協(xié)調(diào)方面，一些組織部領(lǐng)導(dǎo)干部提出意見，說在使用干部時(shí)縣級(jí)組織部門自主權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，上級(jí)組織部門政策多變，極大影響基層干部工作積極性。提出在選人用人上，應(yīng)當(dāng)給予縣級(jí)組織部門相應(yīng)自主權(quán)，以協(xié)調(diào)滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部越來越多的發(fā)展需求和復(fù)雜多變的工作實(shí)際。再比如在處理地方黨委與地方人大的關(guān)系方面，一些干部認(rèn)為，依據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。但在實(shí)踐中，地方人大的這種決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使并不充分，即使地方人大有議有決，但缺乏最終的落實(shí)措施和跟蹤監(jiān)督機(jī)制。其原因是多方面的，不容忽視的一個(gè)突出問題是要科學(xué)處理地方黨委與地方政府、地方黨委與人大、地方人大與政府等之間關(guān)系協(xié)調(diào)及互動(dòng)機(jī)制，使得在地方人事任免、財(cái)政預(yù)算、事項(xiàng)監(jiān)督等方面實(shí)現(xiàn)職能歸位，避免角色尷尬與職責(zé)混同。

動(dòng)力層面：對(duì)監(jiān)督體系及其過程的程序性認(rèn)可不足。無論何種工作，有力有效的監(jiān)督都是不可缺少的重要?jiǎng)恿碓?。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)對(duì)地方黨委推進(jìn)依法執(zhí)政的動(dòng)力方面顯得不足，主要體現(xiàn)和原因有以下三點(diǎn)：其一是不搞依法執(zhí)政也一樣推動(dòng)地方發(fā)展。一些干部認(rèn)為，對(duì)于地方黨委而言最要緊的任務(wù)不是依法執(zhí)政工作，而是如何落實(shí)好政策、如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等，認(rèn)為依法執(zhí)政不是必選項(xiàng)，有條件的可以推進(jìn)。其二是地方黨委依法執(zhí)政難度太大、障礙太多。舉例說明：一些干部認(rèn)為，現(xiàn)階段工作實(shí)踐中各種臨時(shí)性、綜合性、高規(guī)格配置的“領(lǐng)導(dǎo)小組”過多，而且各個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)小組”之間往往職能交叉、人員交叉、權(quán)責(zé)交叉，“領(lǐng)導(dǎo)小組”與職能部門和地方黨委之間經(jīng)常發(fā)生種種沖突，一方面不利于常規(guī)工作深化，另一方面更不利于地方黨委依法執(zhí)政推進(jìn)。其三是地方黨委領(lǐng)導(dǎo)缺乏強(qiáng)有力的程序性的監(jiān)督體系。一些干部認(rèn)為，當(dāng)前地方黨委領(lǐng)導(dǎo)或權(quán)力的重要體現(xiàn)之一便是黨委決策，僅就決策而言，依法執(zhí)政的基本要求應(yīng)當(dāng)是決策合法化、透明化、責(zé)任化。以縣級(jí)黨委決策為例，最為常見的決策機(jī)制是縣委常委會(huì)決策，在此過程中所謂“一把手”權(quán)力如何規(guī)范和約束始終是一個(gè)老大難問題。盡管近年來成都市一些區(qū)縣試點(diǎn)實(shí)施“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行”，但在缺乏有效的、嚴(yán)格程序性監(jiān)督情況下，實(shí)施效果與政策初衷仍有一些差距，黨員干部與廣大群眾的參與性不足和認(rèn)可性不足是地方黨委依法執(zhí)政工作推進(jìn)動(dòng)力弱化的重要原因。

保障層面：對(duì)憲法法律及其實(shí)施的權(quán)威性尊重不足。地方黨委依法執(zhí)政是全黨依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)步驟，在調(diào)研中我們匯總了地方干部反映的以下五個(gè)問題：一是黨的權(quán)力清單法治化的準(zhǔn)備不足。一些干部認(rèn)為，依法執(zhí)政必然要求黨委權(quán)力及其成員權(quán)力實(shí)現(xiàn)清單化、透明化和法治化，但就整體而言準(zhǔn)備不足。二是黨委處理與其他關(guān)系的法制保障不足。三是建立完善法律顧問制度的保障不足。一些干部認(rèn)為，建立法律顧問制度勢(shì)在必行，但是需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)這一制度的保障工作，比如律師介入調(diào)查黨委決策是否合法的程序，有無禁區(qū)？若黨委決策符合黨內(nèi)法規(guī)但同時(shí)卻與國家法律沖突后在實(shí)踐中如何處理等，都不得不考慮出臺(tái)相應(yīng)的保障制度。四是黨內(nèi)規(guī)范性文件審查機(jī)制的配套不足。一些干部認(rèn)為，黨內(nèi)規(guī)范性文件的合法性審查機(jī)制至關(guān)重要，配套的保障措施需要進(jìn)一步明確審查主體、內(nèi)容、審查以及結(jié)果運(yùn)用等。五是根本上是對(duì)于憲法法律及其實(shí)施的權(quán)威性尊重不足和敬畏不足。以上四個(gè)方面問題或挑戰(zhàn)都與第五個(gè)方面息息相關(guān)，但又不全是第五個(gè)方面造成的，這引發(fā)我們對(duì)于地方黨委依法執(zhí)政在保障條件方面的深入思考，思考如何將強(qiáng)化法治權(quán)威和提高法治能力與地方黨委依法執(zhí)政同步推進(jìn)，因?yàn)閮烧咴诤艽蟪潭壬匣橐蚬?，在一定條件下也完全可以實(shí)現(xiàn)相得益彰。

深入推進(jìn)地方黨委依法執(zhí)政的對(duì)策建議

客觀而言，深入推進(jìn)地方黨委依法執(zhí)政是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面基于固有的思想意識(shí)及體制機(jī)制問題障礙；另一方面是依法執(zhí)政本身面臨著一系列新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)。結(jié)合黨的十八大以來的中央精神要求，尤其是全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，我們至少應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)。

其一是強(qiáng)化地方黨委依法執(zhí)政思維。法治思維是法治建設(shè)中的基礎(chǔ)和前提，地方黨委能否嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法辦事，從根本上取決于他們對(duì)待憲法法律的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、觀念或意愿。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化地方黨委的法治思維絕非空話，應(yīng)當(dāng)按照黨的十八屆四中全會(huì)要求的完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動(dòng)。黨委要定期聽取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，做促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治國中積極發(fā)揮作用。概而言之，地方黨委依法執(zhí)政水平?jīng)Q定著整個(gè)黨依法執(zhí)政的程度，而在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)具體工作中的法治思維強(qiáng)度決定著地方黨委依法執(zhí)政程度。

其二是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度地方落實(shí)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。黨的十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)作為國家整個(gè)法治體系重要組成部分已然表明，黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)本身就是黨領(lǐng)導(dǎo)的依法治國實(shí)踐，當(dāng)然也是依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行和實(shí)施關(guān)鍵和基礎(chǔ)在于地方、在于基層，中央一再要求的注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。在法治思維強(qiáng)化下進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的地方實(shí)踐、地方落實(shí)，尤其是強(qiáng)化基層實(shí)踐、基層落實(shí)力度，通過地方黨委、地方基層黨組織、地方黨員干部的學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、踐行黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步打牢從嚴(yán)治黨和依法執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其三是提高黨員干部依法辦事能力。黨的十八屆四中全會(huì)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。一個(gè)地方的科學(xué)健康發(fā)展離不開法治氛圍和法治文化，這很大程度上取決于地方黨員干部的法治意識(shí)和依法辦事能力。在地方實(shí)踐中，依法辦事能力的提高有賴于以下三個(gè)方面的推進(jìn)：一是黨員干部對(duì)待法律的根本態(tài)度，即能否將法律當(dāng)回事、能否把法律作為行為的準(zhǔn)則和依據(jù)；二是依法辦事的動(dòng)力要不斷強(qiáng)化，除了加大政績(jī)考核指標(biāo)體系中的法治分量外，還要完善機(jī)制讓善于運(yùn)用法治的黨員干部看得到希望、守得住正義和穩(wěn)得住局面；三是依法辦事的體制要理順，依法辦事能力說到底是依據(jù)規(guī)則和制度辦事，地方工作難免受到來自各個(gè)方面的諸多情感因素制約，地方黨委或黨員干部最怕的是來自上級(jí)黨委或政府的各種指令、請(qǐng)托或暗示，各種“打招呼”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了地方黨委依法執(zhí)政、依法辦事的程序節(jié)奏。

其四是深入推進(jìn)基層治理的法治化。全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。基層治理法治化是一個(gè)綜合性復(fù)雜工程，既需要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力；也需要加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。所以，深入推進(jìn)基層治理法治化無疑是對(duì)地方黨委，尤其是基層黨組織依法執(zhí)政、依法領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事的綜合檢驗(yàn)。從現(xiàn)階段基層治理實(shí)際出發(fā)，面對(duì)一系列新任務(wù)新挑戰(zhàn)，新時(shí)期仍需要妥善處理好兩大關(guān)系：黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治的關(guān)系和政府治理與社區(qū)治理的關(guān)系。可以說，這兩個(gè)方面的隱憂應(yīng)當(dāng)而且只有通過法律來規(guī)范和化解，這個(gè)過程不僅是嚴(yán)格落實(shí)以《城市居民委員會(huì)組織法》為代表的一系列法律文本的過程，更是黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府治理轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和優(yōu)化工作思路，善用法治思維和法治方式尊重與保障社區(qū)自治地位的系統(tǒng)過程。

關(guān)于地方黨委依法執(zhí)政問題的再思考

關(guān)于地方黨委依法執(zhí)政問題的再思考主要圍繞“兩個(gè)基本”展開：基本原則和基本路徑。前者主要是將法治的基本規(guī)律與黨的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，換句話說，中國在新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中需要處理諸多關(guān)系，其中最為基本的關(guān)系就是如何處理法治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律與中國特色和實(shí)際問題。處理的關(guān)鍵是黨的依法執(zhí)政，且“依法執(zhí)政”之“法”必須嚴(yán)于“依法治國”之“法”。這一點(diǎn)對(duì)地方黨委而言尤為重要，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)需要黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為基本條件，而“管”和“嚴(yán)”的基礎(chǔ)與保障只能是中國特色法治體系。

基本路徑主要強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面：其一是要特別重視憲法。習(xí)近平在多次講話中強(qiáng)調(diào)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政，憲法是治國母法、根本法的地位需要最為具體的基層實(shí)踐來體現(xiàn)；其二是要特別重視協(xié)商。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，社會(huì)主義協(xié)商民主與地方黨委依法執(zhí)政是高度契合的；其三是要特別重視引領(lǐng)。地方黨委的依法執(zhí)政事業(yè)需要地方黨政干部，尤其是地方黨委政府“一把手”率先垂范，為普通黨員干部、居民群眾傳遞最積極、最進(jìn)步、最有意義的法治信號(hào)；其四是要特別重視程序。一些地方黨委做重大決策仍停留在一個(gè)人或幾個(gè)人開會(huì)討論決定的層次狀態(tài)，遠(yuǎn)不能適應(yīng)依法執(zhí)政和依法治國新要求；其五是要特別重視回應(yīng)。地方黨委依法執(zhí)政中必然面臨諸多實(shí)際問題，無論是改善民生具體工作，還是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)宏大工程，地方黨委都應(yīng)當(dāng)對(duì)于群眾關(guān)心的、直接的、現(xiàn)實(shí)的利益問題予以及時(shí)的回應(yīng)，這既是密切黨群關(guān)系的重要環(huán)節(jié)和要求，也是現(xiàn)代法治精神中公眾參與的基本要求和重要條件。

最后值得注意的是，地方黨委依法執(zhí)政應(yīng)當(dāng)納入黨和國家整體法治體系和法治視野下進(jìn)行，即地方黨委既不能不結(jié)合地方實(shí)際情況，因地因時(shí)制宜；也不能過于強(qiáng)調(diào)地方特殊情況，在實(shí)際工作中過于“一事一議”，削弱法治權(quán)威和破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)的集中統(tǒng)一。譬如2014年成都市出臺(tái)的《成都市依法治市實(shí)施綱要》指出，完善各級(jí)黨委（黨組）決策程序，把經(jīng)過法律咨詢、具有法律依據(jù)、完成合法性審查作為黨委（黨組）作出重大決策和出臺(tái)重要政策的必經(jīng)程序。毋庸置疑，類似的表述既符合中央要求，又與地方發(fā)展相協(xié)調(diào)，能夠在實(shí)施中不斷提高地方黨委的依法執(zhí)政能力和水平，能夠?qū)⑷嫱七M(jìn)依法治國與全面促進(jìn)地方工作法治化有機(jī)統(tǒng)一起來。

（作者為電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院博士研究生、中共成都市委黨校馬克思主義理論部副主任）

責(zé)編/張蕾