林中明

今年3月，正在進(jìn)行檢察改革先行試點的上海市徐匯區(qū)檢察院公訴科副科長、上海市優(yōu)秀公訴人李永蘅，離開了她心愛的公訴崗位調(diào)任辦公室副主任，她將失去檢察官的法律職務(wù)。李永蘅這次崗位調(diào)任源起于上海司法改革中的一項新制度規(guī)定，法官、檢察官實行“一方退出”的職業(yè)回避。李永蘅的丈夫是一名執(zhí)業(yè)多年的律師，按照司法改革試點新出臺從業(yè)任職回避規(guī)定，夫婦兩人有一方必須退出目前的任職崗位。據(jù)了解至6月底，上海全市約1600名擬遴選入額的檢察官均簽署了入額承諾書，為自己遵守職業(yè)操守和任職回避等承諾背書。

君子要避“瓜田李下”之嫌

中國之古就有“瓜田李下”之說，是指經(jīng)過瓜田不可彎腰提鞋；經(jīng)過李樹下不要舉起手來整理帽子，比喻避免招惹無端的懷疑。古人強調(diào)正人君子要顧及言談舉止，風(fēng)度禮儀，還要主動避嫌，遠(yuǎn)離一些有爭議的人和事。當(dāng)代的法官、檢察官的職業(yè)回避更是提高司法公信力前提，尤其是司法改革探索辦案責(zé)任制度，誰辦案、誰決定，誰決定、誰負(fù)責(zé)將成為常態(tài)，如何防止司法人員辦案“任性”？

今年4月上海市委政法委、市高級法院、市檢察院出臺《關(guān)于上海法官、檢察官從嚴(yán)管理六條規(guī)定》（以下簡稱《六條規(guī)定》），在對上海的法官、檢察官的政治紀(jì)律、職業(yè)言行、社會交往、辦案紀(jì)律等作出規(guī)定外，對法官、檢察官的從業(yè)任職回避作出明確規(guī)定：“法官、檢察官配偶在本市從事律師、司法審計、司法拍賣職業(yè)的，各級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女在本市從事前述職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)實行一方退出?！边@一被稱為史上最嚴(yán)格的職業(yè)回避制度在出臺前經(jīng)反復(fù)推敲修訂，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次邀請包括人大代表等社會各界座談，走訪律師協(xié)會聽取意見。市委政法委多次召開專題會議，聽取包括法官、檢察官等相關(guān)人員的意見，還參考了相關(guān)國家、地區(qū)對司法人員管理的做法。

市檢察院黨組書記、檢察長陳旭在市檢察院黨組會上，強調(diào)要堅決落實《六條規(guī)定》，這是建設(shè)一支高素質(zhì)檢察官隊伍的重大改革，是落實司法責(zé)任制的基石。上海市檢察機關(guān)作為全國檢察改革試點先行單位，在改革探索中，要把從嚴(yán)管理檢察官作為提升司法公信力的必由之路，更加注重檢察官職業(yè)道德培養(yǎng)，更加嚴(yán)格檢察官職業(yè)行為監(jiān)督，更加從嚴(yán)查處檢察官違反《六條規(guī)定》的行為，讓《六條規(guī)定》在培養(yǎng)人、管理人、處理人等各方面發(fā)力生威。

2003年本科畢業(yè)進(jìn)入檢察院的李永蘅在談起自己的職業(yè)愿景時說，作為一名從事公訴的主任檢察官，對出庭指控犯罪維護(hù)社會公正懷有非常崇高的職業(yè)榮譽感，徐匯區(qū)檢察院是檢察改革先行試點單位，最早實施這項制度，動員后自己雖經(jīng)短暫的糾結(jié)，但還是感到，這是對司法人員的特殊要求，可以理解、應(yīng)該支持。

實施有細(xì)則 筑牢“防火墻”

《六條規(guī)定》一發(fā)布立即引起司法界和社會的高度關(guān)注。上海的各級檢察機關(guān)開展了《六條規(guī)定》學(xué)習(xí)教育月活動，市檢察院陳旭檢察長對此進(jìn)行部署，把《六條規(guī)定》列為所有檢察人員培訓(xùn)內(nèi)容，所有入員額檢察官、遴選入員額檢察官都要參加相關(guān)課程培訓(xùn)。市檢察院還派出相關(guān)負(fù)責(zé)人到基層檢察院做《六條規(guī)定》專題講解。在緊跟著出臺的《上海檢察機關(guān)檢察官從業(yè)規(guī)范（試行）》中，已將《六條規(guī)定》內(nèi)容全部納入其中，成為檢察官入門前就明確的一項鐵定要求，并配套印發(fā)《上海檢察機關(guān)關(guān)于嚴(yán)禁檢察官違反任職回避規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女和檢察官配偶在本市從事律師、司法審計、司法拍賣職業(yè)的實行“一方退出”的實施意見》。在檢察官和相關(guān)職業(yè)之間建立起一道“防火墻”，從制度層面確保檢察官廉潔從檢。

市檢察院在實施意見中明確：領(lǐng)導(dǎo)班子成員、檢察官選擇一方退出律師、司法審計、司法拍賣職業(yè)的，自退出一方辭去原有工作并完成業(yè)務(wù)清理后，可以依條件任職領(lǐng)導(dǎo)干部或納入、遴選為員額管理的檢察官。不選擇一方退出的，應(yīng)調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位和業(yè)務(wù)部門工作，原有法律職務(wù)可予保留，按司法行政人員進(jìn)行管理。實施意見還規(guī)定有“一方退出”情形之日起一個月內(nèi)應(yīng)主動報告，明確本人的選擇；未提出選擇申請的，各級檢察院為其辦理職務(wù)變動、崗位調(diào)整手續(xù)。實施意見特別規(guī)定了違反規(guī)定的處理，明確對有隱瞞配偶、子女從事律師、司法審計、司法拍賣職業(yè)的；采取弄虛作假手段規(guī)避本規(guī)定的；拒不服從組織調(diào)整或者拒不辦理公務(wù)交接的；應(yīng)主動提出退出崗位申請而不提出的；其他明顯不當(dāng)行為的等五種情形，應(yīng)當(dāng)報請市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會后，按法定程序提請免去法律職務(wù)，并追究相應(yīng)責(zé)任。檢察官助理均參照實施意見執(zhí)行。在上海市檢察機關(guān)《2015年全市檢察機關(guān)納入員額管理檢察官遴選工作方案》中，已將違反《六條規(guī)定》情形列入禁止入額范圍。

63名檢察官踐行“一方退出”

實施“一方退出”制度，不僅影響檢察官本人，也影響到檢察官的配偶甚至家庭，原有的職業(yè)規(guī)劃要改變，家庭經(jīng)濟收支平衡會打破，改革真正觸及了檢察人員及家庭的利益，也考驗著涉及人員的理解與支持。在浦東新區(qū)檢察院共有9名檢察人員涉及“一方退出”，其中3名是中層干部，這9名檢察人員與配偶商定后均選擇檢察官一方任職回避。在采訪中該院公訴處副處長朱建軍毫不掩飾對妻子職業(yè)能力的贊賞。他說，在遵守硬性規(guī)定的前提下，我們相互尊重商量后認(rèn)為，妻子做了20多年律師，還曾在律所、律協(xié)、青聯(lián)擔(dān)任多項職務(wù)，職業(yè)發(fā)展小有成就，現(xiàn)在人到中年，如果放棄律師職業(yè)實在是太可惜了！于是朱建軍改行去了院政治部。

市檢察院案件管理處副處長韓孔林是個2003年從政法院校畢業(yè)進(jìn)入檢察機關(guān)的青年檢察員，有著法律碩士學(xué)歷的他在檢察機關(guān)從業(yè)13年，既有一線辦案的經(jīng)歷也短期從事過行政工作，小韓曾經(jīng)為自己能成為一名執(zhí)法的檢察官而自豪，畢竟這是自己選擇學(xué)法律時的理想目標(biāo)。司法改革試點后，案件管理部門的檢察人員因?qū)儆跈z察官序列，小韓也因妻子是執(zhí)業(yè)律師而面臨著“一方退出”的問題。小韓因為妻子曾經(jīng)為解決兩地分居而辭去在江蘇老家的職業(yè)來到上海，靠著勤奮努力完成司法考試取得律師從業(yè)資格成為一名在上海執(zhí)業(yè)的律師，事業(yè)也是正在發(fā)展時期。但最終小韓的妻子選擇了退出目前的執(zhí)業(yè)律師崗位，改做行政工作。在接受采訪時，小韓說檢察官與配偶選擇哪一方退出沒有對錯之分，因為司法公信力需要職業(yè)回避，所以只能有一方保留在崗位上，為了提升司法公信力，這將是一項長效機制，作為一名檢察人員應(yīng)該充分理解、顧全大局，今后“一方退出”是常態(tài)了，或許今天檢察官一方退出、或許明天律師一方退出，大家就可能更容易理解了。截止2015年7月初，全市檢察機關(guān)助理檢察員以上具有“一方退出”情形的共有63人，其中檢委會委員及檢察員37人，助理檢察員26人。他們中有49人選擇本人一方退出，占總數(shù)的77.8%。有14人選擇配偶等另一方退出，占22.2%。選擇檢察人員本人退出的49人中，有6人原本在司法行政部門，有10人已由辦案崗位調(diào)司法行政部門，有32人擬由辦案部門調(diào)司法行政部門，有1人擬調(diào)其他單位。