張弛

新

加坡長(zhǎng)期以來(lái)奉行務(wù)實(shí)主義的對(duì)外政策，在依賴其認(rèn)為是“善意的強(qiáng)權(quán)”——美國(guó)提供軍事保護(hù)的同時(shí)，謀求大國(guó)平衡以實(shí)現(xiàn)利益最大化。新加坡內(nèi)政外交已經(jīng)制度化，自1990年吳作棟出任總理以來(lái)，該國(guó)就開(kāi)始向后李光耀時(shí)代過(guò)渡，因而其政策具有連貫性和穩(wěn)定性，新加坡國(guó)父李光耀逝世也不會(huì)對(duì)新加坡對(duì)外政策和中新關(guān)系帶來(lái)大的沖擊。

依賴“善意的強(qiáng)權(quán)”

提供軍事保護(hù)

作為身處惡劣環(huán)境的弱小島國(guó)，新加坡為了生存，選擇背靠大樹(shù)，依賴域外強(qiáng)權(quán)提供軍事保護(hù)。其建國(guó)初期依靠英國(guó)保護(hù)，后依賴美國(guó)這個(gè)“善意的強(qiáng)權(quán)”。

首先，惡劣的地緣政治環(huán)境決定了新加坡必須依賴域外強(qiáng)權(quán)保護(hù)。新加坡1959年成立自治政府，1963年加入馬來(lái)西亞。由于種族矛盾等問(wèn)題，1965 年馬來(lái)西亞決定將新加坡分離出去，新加坡被迫獨(dú)立。在當(dāng)時(shí)看來(lái)，一個(gè)資源匱乏、經(jīng)濟(jì)落后、種族多元、國(guó)防空虛的新加坡根本無(wú)法生存下去。

新加坡是東南亞地區(qū)唯一以華人為主（約占70%）的國(guó)家，卻地處馬來(lái)人為主的伊斯蘭教大國(guó)（馬來(lái)西亞和印度尼西亞）包圍之中，遭到周邊國(guó)家的敵視，被稱為“東南亞的以色列”。一方面，新馬分家使兩國(guó)關(guān)系處于緊張和對(duì)峙狀態(tài)；另一方面，當(dāng)時(shí)馬來(lái)西亞和印尼等東南亞國(guó)家都奉行反共反華政策，視新加坡為中國(guó)在東南亞的“特洛伊木馬”。

因此，為求自保，新加坡不得不依靠域外強(qiáng)權(quán)（先是英國(guó)，后是美國(guó)）保護(hù)，并希望這些國(guó)家的軍隊(duì)能夠在新加坡常駐。與域外大國(guó)可能會(huì)控制新加坡相比，強(qiáng)鄰對(duì)新加坡構(gòu)成的威脅更為嚴(yán)重。而域外大國(guó)的軍事存在可以對(duì)地區(qū)強(qiáng)國(guó)產(chǎn)生威懾作用，從而維持地區(qū)穩(wěn)定。

時(shí)至今日，新加坡雖已擁有東南亞地區(qū)質(zhì)量最高的一支軍隊(duì)，成為大海中既能與“魚(yú)群”共存，又難以被“大魚(yú)”吞掉的“毒蝦”，但畢竟是個(gè)小國(guó)，其軍力有限。這就決定了未來(lái)新加坡只能繼續(xù)依靠域外強(qiáng)權(quán)提供軍事保護(hù)。

其次，新加坡樂(lè)于接受美國(guó)這個(gè)“善意的強(qiáng)權(quán)”。新加坡建國(guó)初期依靠英國(guó)保護(hù)。但因國(guó)力下降，英國(guó)逐漸從蘇伊士運(yùn)河以東撤軍，駐新英軍也隨之撤走。此后，新加坡別無(wú)選擇，只能依賴美國(guó)。李光耀認(rèn)為，美國(guó)是唯一具備意志和力量阻止共產(chǎn)主義在東南亞擴(kuò)張的國(guó)家。盡管冷戰(zhàn)結(jié)束后新美兩國(guó)在民主和人權(quán)問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，但“美國(guó)留在亞洲，仍對(duì)保障本區(qū)域的安全穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用。相比之下，新美之間的微小分歧其實(shí)是不足掛齒的”。[1]

對(duì)新加坡而言，美國(guó)是“善意的強(qiáng)權(quán)”。20世紀(jì)70年代以來(lái)，新加坡在美國(guó)的軍事庇護(hù)下維持了自身的安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。美國(guó)與東南亞國(guó)家既不存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，也不存在很多意識(shí)形態(tài)和歷史問(wèn)題，而且向這些國(guó)家提供了公共服務(wù)，包括維持地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保海上航道安全等。

因此，新加坡樂(lè)于接受這樣一個(gè)強(qiáng)權(quán)，并視美國(guó)的軍事存在為保持地區(qū)穩(wěn)定的主要因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新加坡極力支持美軍繼續(xù)駐留東南亞，并在美軍撤出菲律賓后，成為美國(guó)在東南亞最大的軍事基地。

始終奉行大國(guó)平衡政策

在依賴美國(guó)提供軍事保護(hù)的同時(shí)，新加坡始終奉行大國(guó)平衡政策。它清醒地意識(shí)到，東南亞的命運(yùn)并不只由東南亞人決定，幾個(gè)域外大國(guó)對(duì)東南亞的影響不可忽視。

第一，大國(guó)平衡有利于新加坡實(shí)現(xiàn)利益最大化。新加坡雖依靠美國(guó)保護(hù)，但也與其保持一定距離，未與美國(guó)訂立同盟條約。新加坡支持各大國(guó)介入東南亞事務(wù)并保持相互競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，反對(duì)任何國(guó)家獨(dú)霸東南亞。在新加坡看來(lái)，維持幾個(gè)大國(guó)在區(qū)域內(nèi)相互競(jìng)爭(zhēng)而形成的平衡局面，比將命運(yùn)完全系在一個(gè)大國(guó)身上好。

大國(guó)平衡可以防止某一大國(guó)完全主導(dǎo)，從而保持新加坡的獨(dú)立性。若只有一個(gè)域外強(qiáng)權(quán)介入，就可能導(dǎo)致新加坡完全被其控制；若幾個(gè)域外強(qiáng)權(quán)同時(shí)介入并相互競(jìng)爭(zhēng)，就能給新加坡提供周旋于大國(guó)之間的外交空間，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。

冷戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)美國(guó)在東南亞占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)時(shí)，新加坡歡迎蘇聯(lián)介入地區(qū)事務(wù)；當(dāng)美國(guó)深陷越戰(zhàn)泥潭，準(zhǔn)備從東南亞撤軍時(shí)，由于擔(dān)心蘇聯(lián)填補(bǔ)真空、主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，新加坡在多數(shù)國(guó)家反對(duì)越戰(zhàn)的情況下仍支持美國(guó)的越戰(zhàn)政策。

第二，當(dāng)前新加坡在美、中、日、印間謀求大國(guó)平衡。近年來(lái)，面對(duì)中國(guó)的快速崛起和美國(guó)的相對(duì)衰落，新加坡希望美國(guó)、日本和印度更多地介入東南亞事務(wù)，平衡中國(guó)不斷上升的影響力。

與美國(guó)這個(gè)“善意的強(qiáng)權(quán)”相比，中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起在新加坡看來(lái)是不確定因素。原因主要有三點(diǎn)：首先，中國(guó)同一些東盟國(guó)家存在南海主權(quán)糾紛。其次，中國(guó)能否取代美國(guó)成為地區(qū)主導(dǎo)尚不確定；即使成為主導(dǎo)，能否成為“善意的強(qiáng)權(quán)”也不確定。再次，新加坡對(duì)中國(guó)20世紀(jì)五六十年代“輸出革命”及支持馬來(lái)亞共產(chǎn)黨仍心有余悸。所以，面對(duì)中國(guó)崛起對(duì)地區(qū)格局的沖擊，新加坡忐忑不安，自然要尋求其他大國(guó)來(lái)平衡中國(guó)的影響力。

美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在東南亞居主導(dǎo)地位，在各大國(guó)中與新加坡關(guān)系最為緊密，尤其在安全和防務(wù)領(lǐng)域，這個(gè)態(tài)勢(shì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很難改變。李光耀認(rèn)為，“美國(guó)仍然是所有列強(qiáng)中最寬厚的國(guó)家，比起任何剛剛崛起的勢(shì)力，美國(guó)在作風(fēng)上并不至于欺人太甚。所以就算歧見(jiàn)再多，摩擦再大，東亞所有非共國(guó)家還是寧可讓美國(guó)繼續(xù)留在本區(qū)域，為區(qū)域勢(shì)力的均衡扮演主要的角色”。[2]因此，未來(lái)一段時(shí)間新加坡會(huì)繼續(xù)配合美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

日本在東南亞具有傳統(tǒng)利益。從地緣政治上看，東南亞是日本能源進(jìn)口和對(duì)外貿(mào)易的“生命線”。面對(duì)中國(guó)崛起，日本若失去東南亞，其大國(guó)夢(mèng)就將破滅。近年來(lái)，日本開(kāi)始“重返東南亞”，并將新加坡作為加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家關(guān)系的橋梁，積極與中國(guó)爭(zhēng)奪東南亞。新加坡樂(lè)見(jiàn)日本在東南亞的影響力上升，希望借此平衡中國(guó)崛起。

印度和新加坡在文化和經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系緊密。新加坡希望印度介入東南亞，并加強(qiáng)與印度的經(jīng)濟(jì)和安全合作。2015年3月，新加坡國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏在接受媒體采訪時(shí)曾表示，希望印度在南海問(wèn)題上扮演更重要的角色。在近年來(lái)南海主權(quán)爭(zhēng)端升溫的背景下，新加坡政府如此公開(kāi)表態(tài)，的確讓很多中國(guó)人不舒服，甚至懷疑新加坡外交政策發(fā)生改變。

其實(shí)，這只是表明新加坡繼續(xù)奉行大國(guó)平衡政策。而中國(guó)對(duì)此也不必過(guò)于擔(dān)心，因?yàn)橛《饶芊裨跂|南亞發(fā)揮重要作用并非取決于新加坡，而取決于印度自身的實(shí)力。目前，印度經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力有限，要想在東南亞扮演重要角色還為時(shí)過(guò)早。

中新關(guān)系的未來(lái)發(fā)展

2015年是中新建交25周年。早在建交前，兩國(guó)就開(kāi)展了廣泛的經(jīng)貿(mào)和人文交流。李光耀1976年訪問(wèn)中國(guó)，受到毛主席接見(jiàn)；鄧小平1978年訪問(wèn)新加坡，成為中新關(guān)系發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

第一，中新關(guān)系具有特殊性。1990年10月中新正式建交后，雙邊關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間保持了良好關(guān)系。鄧小平指出，中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)。李光耀也坦言，他政治生涯中印象最深刻和最敬佩的人物是鄧小平。李光耀逝世后，中共中央政治局七位常委都向新加坡駐華使館送了花圈，這是史無(wú)前例的，凸顯了中新兩國(guó)間的特殊關(guān)系。

近年來(lái)，兩國(guó)政治理念相近，經(jīng)濟(jì)相互依存度不斷加深。新加坡一直是中國(guó)發(fā)展與東南亞國(guó)家關(guān)系的紐帶，并積極參與中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程，是中國(guó)主要的投資和貿(mào)易伙伴。政治上，兩國(guó)始終堅(jiān)持走適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，并取得顯著成績(jī)，形成西方新自由主義發(fā)展模式之外的東方道路。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)成為亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體；新加坡成為亞洲人均GDP 最高的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)是新加坡最大的貿(mào)易伙伴；新加坡是中國(guó)最大的外資來(lái)源國(guó)。兩國(guó)成立了由副總理牽頭的雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)，合作卓有成效，如中新蘇州工業(yè)園和中新天津生態(tài)城，目前兩國(guó)正計(jì)劃在中國(guó)西部建設(shè)第三個(gè)合作園區(qū)。

當(dāng)前中新關(guān)系的一個(gè)棘手問(wèn)題是中國(guó)外逃貪官問(wèn)題。由于新加坡對(duì)富人征收的稅賦較低并擁有良好的治安環(huán)境，該國(guó)堪稱“富人的天堂”；加之其與中國(guó)地理相近、人文相親，不少中國(guó)富豪和貪官紛紛移居新加坡。在中國(guó)嚴(yán)厲反腐和追查外逃貪官的形勢(shì)下，由于中新兩國(guó)間尚未簽署引渡條約，如何處理外逃新加坡的中國(guó)貪官就成為一個(gè)難題。新加坡不愿放棄這些富豪，否則該國(guó)所能吸引的投資移民和外來(lái)資本將明顯下降。

第二，未來(lái)新加坡會(huì)否倒向中國(guó)取決于中國(guó)能否成為新認(rèn)定的“善意的強(qiáng)權(quán)”。長(zhǎng)期以來(lái)，新加坡依靠美國(guó)提供軍事保護(hù)并奉行大國(guó)平衡政策，所以從來(lái)就不是“親華”的國(guó)家，而是“親美”的國(guó)家。其未來(lái)在對(duì)美與對(duì)華關(guān)系上有否改變，在根本上取決于新加坡如何界定：

一方面，要成為“強(qiáng)權(quán)”，中國(guó)必須保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，顯著增強(qiáng)自身實(shí)力，使周邊國(guó)家的發(fā)展更加依賴于中國(guó)的發(fā)展；同時(shí)使自己的戰(zhàn)略影響力遍及整個(gè)東南亞，從而在地區(qū)戰(zhàn)略格局中占據(jù)有利地位。

另一方面，要展示足夠“善意”，中國(guó)必須承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，向地區(qū)所有國(guó)家提供和平發(fā)展所需的公共服務(wù)，如維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、確保海上航道安全、促進(jìn)地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至向新加坡提供安全庇護(hù)。

未來(lái)，在新加坡看來(lái)，只有中國(guó)真正成為“善意的強(qiáng)權(quán)”，他才會(huì)“倒向”中國(guó)。這是其務(wù)實(shí)主義對(duì)外政策所決定的。反之，在中國(guó)實(shí)力尚未達(dá)到如此程度，或無(wú)法提供足夠公共服務(wù)的時(shí)候，新加坡會(huì)一如既往，只會(huì)繼續(xù)“親美”。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 李光耀，《李光耀回憶錄1965-2000》，新加坡：聯(lián)合早報(bào)出版社，2011年4月版，第554頁(yè)。

[2] 李光耀，《李光耀回憶錄1965-2000》，新加坡：聯(lián)合早報(bào)出版社，2011年4月版，第555頁(yè)。