劉治彥

【摘要】以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，依據(jù)世界發(fā)展的新趨勢(shì)，基于大國(guó)復(fù)興的新使命，系統(tǒng)謀劃了新時(shí)期我國(guó)發(fā)展空間布局的新戰(zhàn)略，確立了陸域與海域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的大國(guó)土觀，創(chuàng)新性地提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思維。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域規(guī)劃 ? 協(xié)調(diào)發(fā)展 ?戰(zhàn)略 ? 【中圖分類號(hào)】F120 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間格局是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的重要路徑。許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)布局，形成了良好的空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)各區(qū)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。新中國(guó)成立初期，我國(guó)先后實(shí)施了協(xié)調(diào)沿海與內(nèi)地關(guān)系、重點(diǎn)項(xiàng)目選址、三線建設(shè)等發(fā)展布局戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，又先后實(shí)施了設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放、沿邊開(kāi)放、建立高新區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等空間布局戰(zhàn)略。應(yīng)該說(shuō)這些戰(zhàn)略都是基于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)做出的部署，較好地發(fā)揮了作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，其局限性日益凸顯，因此，如何適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)，制定國(guó)家發(fā)展空間布局新戰(zhàn)略顯得尤為迫切和重要。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，依據(jù)世界發(fā)展的新趨勢(shì)，基于大國(guó)復(fù)興的新使命，系統(tǒng)謀劃了新時(shí)期我國(guó)發(fā)展空間布局的新戰(zhàn)略，確立了陸域與海域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的大國(guó)土觀，創(chuàng)新性地提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

重視流域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

近代以來(lái)，由于航海業(yè)崛起，沿海經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。天津、上海、香港等一批沿海城市迅速成長(zhǎng)，在新中國(guó)初期就已經(jīng)成為我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)中心。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)展布局大多考慮沿海優(yōu)先發(fā)展與帶動(dòng)作用，大連、青島、寧波、廣州、深圳等一批對(duì)外開(kāi)放港口城市得到優(yōu)先發(fā)展。圍繞這些中心城市，形成了珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大城市群，并構(gòu)成了較為發(fā)達(dá)的沿海城市密集區(qū)。

在這種縱向經(jīng)濟(jì)布局下，廣大的中西部地區(qū)由于缺乏外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步拉大了與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。在世紀(jì)之交，中央及時(shí)提出了西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，隨著三峽工程建設(shè)、重慶設(shè)立直轄市，以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃批復(fù)，在一定程度上提升了西部發(fā)展的信心。與此同時(shí)，國(guó)家也提出了東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起的戰(zhàn)略部署，并成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，制定了東北裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、武漢與長(zhǎng)株潭都市圈兩型社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。但整體來(lái)看，中西部仍然相對(duì)落后，究其原因，有體制機(jī)制方面的，也有頂層設(shè)計(jì)方面的。就頂層設(shè)計(jì)而言，一個(gè)被忽略的重要因素是我們長(zhǎng)期習(xí)慣于按照東、中、西經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，從而導(dǎo)致兩方面重大問(wèn)題得不到解決，一是東中西之間的互補(bǔ)性得不到解決，先富不能夠帶動(dòng)后富;二是流域上下游之間趨同競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，導(dǎo)致污染負(fù)外部性加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾日益加劇。

據(jù)此，摒棄梯度發(fā)展、縱向布局的模式，及時(shí)選擇“以流域?yàn)榧~帶、東中西相統(tǒng)一、橫向互補(bǔ)發(fā)展”的新模式十分必要。長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶可謂我國(guó)最大、最完整的流域經(jīng)濟(jì)帶，濃縮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精華。以其為核心，連接起北方經(jīng)濟(jì)帶和南方經(jīng)濟(jì)帶，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)東中西貫通發(fā)展和南中北共同發(fā)展。這種東中西三大經(jīng)濟(jì)帶與南中北三大經(jīng)濟(jì)帶交匯形成九大節(jié)點(diǎn)，從而構(gòu)成九大城市群。以流域?yàn)榧~帶，流域內(nèi)城市群為核心，形成九大區(qū)域板塊，無(wú)疑會(huì)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建城市集群，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展

縱觀世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家城市化，大多經(jīng)歷了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)人口大城市化、大城市人口郊區(qū)化和城市發(fā)展集群化，這樣四個(gè)發(fā)展階段。城市群是在一定區(qū)域內(nèi)以兩個(gè)或兩個(gè)以上特大或超大城市為核心，聚集了一大批大中小城市及小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。國(guó)際上較大城市群人口大多在3000萬(wàn)以上，城市群區(qū)域通勤半徑為200公里左右。以此來(lái)劃分，我國(guó)可以劃分出九大城市群。除珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大城市群外，這三大城市群各自連接兩個(gè)城市群。以珠三角為核心，左右各分布一個(gè)城市群，東面是環(huán)臺(tái)灣海峽城市群，西面是北部灣城市群，這三個(gè)城市群共同組成我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)帶，或謂南方城市帶;長(zhǎng)三角為龍頭，其中上游地區(qū)各分布一個(gè)城市群，中游為武漢城市圈、南昌-九江城市帶、長(zhǎng)株潭城市群組成的長(zhǎng)江中游城市群，可謂華中三角，或中三角。上游主要是由成都、重慶組成的成渝城市群。這三個(gè)城市群共同組成長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶，或謂長(zhǎng)江流域城市帶;京津冀為核心，連接遼東半島和山東半島形成環(huán)渤海超大城市群，左右分布著哈長(zhǎng)城市群和中原-關(guān)中城市群。這三個(gè)城市群共同組成我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)帶，或謂北方城市帶。

九大城市群內(nèi)部，存在核心城市與大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。從京津冀城市群發(fā)展來(lái)看，功能錯(cuò)位發(fā)展是關(guān)鍵，只有功能各異，才可能避免趨同競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，確立城市群內(nèi)部各城市功能，才有可能錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。北京功能定位是國(guó)家首都，職能是國(guó)家政治中心、國(guó)際交往中心、文化中心和科教中心;天津是首都海上門戶、北方經(jīng)濟(jì)中心，職能是航運(yùn)、物流、商貿(mào)和高端制造業(yè);河北作為京津腹地，是京津發(fā)展的區(qū)域載體，主要職能是生態(tài)保護(hù)、鮮活農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、京津研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地和制造業(yè)基地。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、制造生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)構(gòu)建，有機(jī)整合京津冀產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟(jì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

實(shí)施全面開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)互利發(fā)展

“一帶一路”是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外發(fā)展的新戰(zhàn)略，是實(shí)施全面對(duì)外開(kāi)放的新舉措，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)與周邊各國(guó)互利共贏發(fā)展的新途徑。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展提供資金保障。這一戰(zhàn)略將通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、文化交流、投資貿(mào)易合作，帶動(dòng)沿線各國(guó)互利共贏發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)“一帶一路”可以進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外開(kāi)放，打造對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基本實(shí)行的是沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，迅速推動(dòng)了東部沿海地區(qū)的發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，廣大中西部地區(qū)受制于我國(guó)西部高山高原荒漠阻隔，沒(méi)能融入對(duì)外開(kāi)發(fā)的潮流中區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏外向驅(qū)動(dòng)力，東部與中西部差距未能從根本上得到解決。通過(guò)復(fù)興古代“絲綢之路”，發(fā)展“一帶一路”將徹底打開(kāi)中西部封閉千年的大門，使我國(guó)全面融入世界經(jīng)濟(jì)一體化之中?！耙粠А敝饕獛?dòng)西北地區(qū)乃至北方經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江流域和南方經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，“一路”主要帶動(dòng)南方沿海港口城市乃至南方經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江流域和北方經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。帶路并舉、互補(bǔ)推進(jìn)，形成帶動(dòng)我國(guó)南、中、北三大經(jīng)濟(jì)帶全面開(kāi)放的新格局，并與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①彼得·霍爾：《城市和區(qū)域規(guī)劃》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008年8月。

責(zé)編/劉建 ? ?美編/李祥峰

代表委員聲音

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將有效統(tǒng)籌解決環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的資源互補(bǔ)，推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。京津冀三地應(yīng)該將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作為協(xié)同發(fā)展的重要方向，打破藩籬，共同構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境?！珖?guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鄧中翰

推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合理分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差別化發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合，真正形成一體化的產(chǎn)業(yè)體系?！珖?guó)人大代表、河北省保定市市長(zhǎng)馬譽(yù)峰

從區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一頭挑東部，一頭挑西部;從全方位開(kāi)放格局看，一頭連絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，一頭連海上絲綢之路。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，必將引領(lǐng)中國(guó)改革開(kāi)放由沿海向內(nèi)陸縱深推進(jìn)，在“四個(gè)全面”布局的新歷史階段和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)東中西聯(lián)動(dòng)和全面振興?！珖?guó)人大代表、武漢市市長(zhǎng)萬(wàn)勇