毛艷華

【摘要】“一帶一路”倡議是中國積極參與21世紀全球治理和區(qū)域治理的頂層設計，對于構建開放型經(jīng)濟新體制、形成全方位對外開放新格局有著重要意義。在金融危機爆發(fā)后全球經(jīng)濟治理變革態(tài)勢日漸凸顯的背景下，“一帶一路”倡議標志著中國逐步邁入了主動引領全球經(jīng)濟合作和推動全球經(jīng)濟治理變革的新時期，“一帶一路”相關議程著眼于為全球經(jīng)濟治理輸出公共產(chǎn)品，體現(xiàn)了中國作為負責任大國的作用與地位，“一帶一路”倡議是對全球經(jīng)濟治理理論的重大貢獻。

【關鍵詞】“一帶一路” ?全球經(jīng)濟治理 ?公共產(chǎn)品 ?國際經(jīng)濟合作 ? 【中圖分類號】F74 ? 【文獻標識碼】A

中共中央總書記習近平在2014年11月4日主持召開中央財經(jīng)領導小組第八次會議時，闡述了“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意義及其與我國全面參與國際經(jīng)濟合作和提升全球經(jīng)濟治理能力的關系。他指出：“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議順應了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎，能夠把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟同沿線國家的利益結(jié)合起來。要集中力量辦好這件大事，秉持親、誠、惠、容的周邊外交理念，近睦遠交，使沿線國家對我們更認同、更親近、更支持?！绷暯娇倳浀倪@一講話，具有非常重要的戰(zhàn)略價值和指導意義，有助于我們認真思考和廓清十八大以來在構建開放型經(jīng)濟新格局下“一帶一路”倡議與全球經(jīng)濟治理新構想之間的關系。

“一帶一路”倡議是中國主動參與國際經(jīng)濟合作的重大戰(zhàn)略

改革開放以來，尤其是2001年加入WTO以來，在全球貿(mào)易自由化進程中我國外向型經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成功。但是，2008年全球金融危機爆發(fā)后，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了明顯的變化。

從外部環(huán)境來看，金融危機后發(fā)達國家經(jīng)濟正處于復蘇與調(diào)整之中，市場需求疲弱，保護主義上升，既無法繼續(xù)大規(guī)模進口來自新興國家的商品，也不愿再繼續(xù)承受來自新興國家的大規(guī)模貿(mào)易赤字。同時發(fā)達國家開始塑造排他性的、更高標準的全球貿(mào)易與投資新規(guī)則，自由開放的全球多邊貿(mào)易體系正面臨被解體的困境，新興國家和廣大發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢將因此受到極大削弱，其全球市場與投資來源也都會被大幅壓縮。

從國內(nèi)環(huán)境來看，中國需要一種新的戰(zhàn)略來推動新一輪的經(jīng)濟發(fā)展。一方面，過去三十余年，中國的開放戰(zhàn)略主要集中在“引進來”，但現(xiàn)在中國的勞動力工資隨經(jīng)濟的發(fā)展不斷上漲，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向周邊低成本國家轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的開放戰(zhàn)略受到巨大挑戰(zhàn)。另一方面，中國的對外投資增長迅速，近十年來對外直接投資流量年均增速達到41.6%，占全球?qū)ν庵苯油顿Y流量的比重迅速上升。例如，2012年中國對外直接投資流量達到772億美元，成為繼美國、日本之后的全球第三大對外直接投資國，對外投資存量已達5319億美元，從2013年開始，中國已經(jīng)成為對外投資的凈投資國。①正如十八大報告所指，要加快完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

習近平總書記提出“一帶一路”倡議是中國主動參與國際經(jīng)濟合作的重大戰(zhàn)略構想，標志著中國逐步邁入了主動引領全球經(jīng)濟合作和推動全球經(jīng)濟治理變革的新時期。進入21世紀，中國與世界的關系發(fā)生了根本性的變化：中國已經(jīng)成為全球第二經(jīng)濟大國、第一貨物貿(mào)易大國及第一出口大國、第三投資大國、最大外匯儲備擁有國等。中國的經(jīng)濟實力與影響力顯著，國內(nèi)市場容量巨大，資金實力雄厚，在新一輪對外開放過程中，既可以憑借廣闊的國內(nèi)市場吸收新興國家的商品，也可以為新興國家提供重要資金來源，逐步有能力滿足其外部市場與資金需求。中國作為世界經(jīng)濟的重要引擎之一，為世界經(jīng)濟復蘇作出了重要貢獻。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2014年中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率為27.8%，是該年度對世界經(jīng)濟增長貢獻最大的國家。因此，中國在主動參與全球經(jīng)濟事務的過程中，可以更加主動地提出“中國建議”、“中國方案”，使之成為“世界方案”的一部分。

“一帶一路”相關議程著眼于為全球經(jīng)濟治理輸出公共產(chǎn)品

在全球化進程中，主動參與全球經(jīng)濟治理，包括平臺角色、治理議題設置和公共品提供能力。其中，公共品提供能力建設是全球經(jīng)濟治理機制的核心內(nèi)容。首先，從理論上講，公共品提供存在“搭便車”的現(xiàn)象，每個國家都試圖搭別國的“便車”，而不希望其他國家搭自己的便車，這便構成了全球治理中公共產(chǎn)品提供的不足問題。②其次，從現(xiàn)有的全球或區(qū)域治理平臺運行來看，大多數(shù)開發(fā)性金融機構對發(fā)展中國家的議程關注明顯不足，并嚴重制約了發(fā)展中國家的整體崛起及其對基礎設施建設資金的巨大需求。2013年4月7日，中國國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2013年年會上發(fā)表主旨演講，首次提出：“中國將加快同周邊國家的互聯(lián)互通建設，積極探討搭建地區(qū)性融資平臺，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟融合，提高地區(qū)競爭力。”同年10月習近平主席出席APEC第21次領導人非正式會議，在雅加達同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行會談表示，為促進本地區(qū)互聯(lián)互通建設和經(jīng)濟一體化進程，中方倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，愿向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家基礎設施建設提供資金支持。2014年11月8日在北京舉行的加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會議上，國家主席習近平主持會議并發(fā)表題為《聯(lián)通引領發(fā)展 伙伴聚焦合作》的重要講話，同時宣布中國將出資400億美元成立絲路基金。

“一帶一路”倡議把“互聯(lián)互通”和融資平臺的搭建作為重要議程，發(fā)起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金，順應了國際區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的潮流，通過為全球治理輸出公共產(chǎn)品也體現(xiàn)了中國作為負責任大國的作用與地位。建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金主要有四點意義：一是有利于促進中國與周邊國家的互聯(lián)互通;二是為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供資金支持;三是有利于拉動中國經(jīng)濟增長;四是有利于加快中國資本賬戶開放和人民幣國際化進程。對“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的基礎設施進行大量投資，不僅能夠消除增長瓶頸，促進所在國的經(jīng)濟增長，還會拉動其他國家包括發(fā)達國家的出口，給發(fā)達國家創(chuàng)造結(jié)構改革的空間，是一個雙贏的戰(zhàn)略。

“一帶一路”倡議是對全球經(jīng)濟治理理論的重大貢獻

在2008年全球金融危機爆發(fā)后，面對中國應“擔負更多責任”的外在壓力和國內(nèi)經(jīng)濟主體的利益訴求，中國以何種理念、何種戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略路徑參與全球經(jīng)濟治理，在改革和完善全球經(jīng)濟治理體系中擔當何種角色和如何發(fā)揮作用，既是國際社會的重要關切，也構成了當代中國內(nèi)政外交政策中的重大理論和實踐問題。習近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略構想并要求高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，秉持親誠惠容的外交理念，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，積極推進“一帶一路”建設，與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體，造福沿線國家人民，促進人類文明進步事業(yè)。“一帶一路”倡議對全球經(jīng)濟治理理論的重大貢獻集中體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，從全球經(jīng)濟治理的價值來看，“一帶一路”倡議順應了廣大發(fā)展中國家改革全球經(jīng)濟治理機制的訴求。近年來，面對金融危機后全球經(jīng)濟增長乏力和經(jīng)濟結(jié)構失衡，美歐雖然同意加快全球經(jīng)濟治理改革，但不想自動放棄對全球經(jīng)濟治理的控制權和領導權?！耙粠б宦贰币詠喼迖覟橹攸c方向，通過互聯(lián)互通為亞洲鄰國提供更多公共產(chǎn)品，致力發(fā)展亞洲價值、亞洲投資、亞洲市場，聯(lián)手培育新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢，很好地體現(xiàn)了發(fā)展中國家的利益。“一帶一路”以開放多元的特征推進區(qū)域合作的進程，并有可能成為最終推動全球貿(mào)易投資自由化的一個新途徑。

第二，從全球經(jīng)濟治理的規(guī)制來看，“一帶一路”倡議是對現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理規(guī)則的補充與完善?！耙粠б宦贰毕嚓P議題表明，中國是在不改變現(xiàn)有國際規(guī)則的情況下，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，搞增量改革，并且充分利用現(xiàn)有的國際規(guī)則，推動建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金等，形成與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行相互補充的投融資開發(fā)平臺，在現(xiàn)行國際經(jīng)濟金融秩序下，共同促進全球尤其是亞洲區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這就很好地避免了歷史上常常出現(xiàn)的新興大國崛起與現(xiàn)存霸權國家和世界體系發(fā)生正面對抗和沖突的教訓。

第三，從全球經(jīng)濟治理的主體來看，“一帶一路”不是一個實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議?！耙粠б宦贰背h依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

第四，從全球經(jīng)濟治理的效果來看，“一帶一路”鼓勵向西開放，帶動西部開發(fā)以及中亞國家、蒙古等內(nèi)陸國家的開發(fā)，向國際社會推行全球化的包容性發(fā)展理念?！耙粠б宦贰笔侵袊鲃酉蛭魍茝V中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，將使沿途、沿岸國家首先獲益，也將改變歷史上中亞等絲路沿途地帶只是作為東西方貿(mào)易、文化交流的過道而成為發(fā)展“洼地”的面貌。這就超越了歐美式全球化所造成的貧富差距、地區(qū)發(fā)展不平衡的困境，從而有助于推動建立持久和平、共同繁榮的世界。

（作者為中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、教授）

【注釋】

①王碧珺：《中國參與全球投資治理的機遇與挑戰(zhàn)》，《國際經(jīng)濟評論》，2014 年第1期。

②張宇燕、李增剛：《國際經(jīng)濟政治學》，上海人民出版社，2008年1月。

責編/劉建 ? ?美編/李祥峰

代表委員聲音

在推進“一帶一路”過程中，我們將堅持奉行“共商、共建、共享”原則，堅持平等協(xié)商，充分尊重各國的自主選擇。我們將注重照顧各方舒適度，注重保持透明和開放，注重與各國發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，注重與現(xiàn)有地區(qū)合作機制相輔相成?！耙粠б宦贰钡睦砟钍枪餐l(fā)展，目標是合作共贏。它不是中方一家的“獨奏曲”，而是各國共同參與的“交響樂”?！珖舜蟠怼⑼饨徊坎块L王毅

“一帶一路”戰(zhàn)略是體現(xiàn)大國開放、外交經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一著好棋。有利于讓國內(nèi)企業(yè)走出去，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，同時也有利于讓中西部由過去開放的“末梢”變成“前沿”。從國外看，有利于沿線發(fā)展中國家共同分享中國經(jīng)濟發(fā)展機遇。——全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林

“一帶一路”戰(zhàn)略具有經(jīng)濟、政治、文化、安全、宗教等多重意義，不僅僅是簡單的通道、經(jīng)濟區(qū)建設，而是涉及各個方面，是一項綜合設計。要著眼長遠，從基礎做起，不能太急，要先易后難，先近后遠，抓住重點。首先是經(jīng)濟，重點也是經(jīng)濟。當然，光經(jīng)濟不行，還要進行政治、安全合作等。——全國政協(xié)委員、中國社科院學部委員 張?zhí)N嶺