郭海龍

2015年，伊曼紐爾再次當選芝加哥市長。他曾是奧巴馬的辦公廳主任、克林頓競選總統(tǒng)的操盤手，以強硬作風出名，頗具政治手腕和傳奇色彩。

芝加哥市市長伊曼紐爾一直都是焦點人物。就連不久前，他的妻子陪同他在機場迎接美國總統(tǒng)奧巴馬以及夫人腳上穿的松糕鞋也被媒體大肆炒作了一番。這顆政治明星曾是奧巴馬政府的白宮幕僚長，或者稱為白宮辦公室主任。他之前還曾擔任過克林頓總統(tǒng)的高級顧問。

這位美國新政治科學的重要實踐者，其強勢推銷高新科技和超強的籌資能力，使他在籌款和選票方面雙雙獲勝，成為芝加哥市長。

為人忠誠、雷厲風行

伊曼紐爾是眾所周知的超級工作狂。2006年，伊曼紐爾出任民主黨國會競選委員會主席，積極推動民主黨重新奪回眾議院多數黨地位。他的好友大衛(wèi)·艾克斯羅德回憶說，在國會爭奪戰(zhàn)的那段日子，自己每天根本不需要上鬧鐘，因為每天一大早都會被伊曼紐爾的電話叫醒。

就個人工作風格來說，伊曼紐爾遠遠不是一個出色的協調員，但是，他擅長用命令方式讓所有的人步調一致，達到目的。一位熟悉內情的國會官員說：“奧巴馬是個溫和的人，而伊曼紐爾則是個嚴厲的人，他們兩人個性互補?！眾W巴馬之所以會選擇伊曼紐爾為白宮辦公廳主任，原因也許正是如此。

白宮辦公廳主任相當于白宮的“總管”，擁有不少實權。伊曼紐爾任命決定甫一公布，就收到來自各方的激烈反應：有人批評伊曼紐爾黨派色彩過于濃厚；有人對他猶太裔出身不滿，有人對他在房利美的經歷懷有疑問。但是，基本上沒有人對他的能力提出質疑。實際上，伊曼紐爾實在算得上是民主黨內數一數二的能干人物。

不過，也有人反映他性情暴躁，言語不檢，常常得罪人。伊曼紐爾的下屬稱他是“高效得近乎殘忍的包工頭”。他在白宮5年，得罪了不少人，人送“政壇蘭博”這一綽號。他的助理說，當時白宮的工作人員開過這樣的玩笑：“應該在華盛頓設立一個治療精神創(chuàng)傷的醫(yī)院，專門收治那些曾經在伊曼紐爾手下工作過的人?！睂κ窒氯松星胰绱?，他對付政治對手的態(tài)度和手法就不難想象了。據說在克林頓1996年連任總統(tǒng)成功后的慶功會上，激動不已的伊曼紐爾突然拿起一把餐刀，口中念著與克林頓為敵的“叛節(jié)者”的名字，每念出一個人名就拿刀在桌上剁一下，同時口中還喊“死吧！死吧！”

從擔任市長起，他保留了之前親自打電話直接表達對某篇報道滿意或者不滿的工作作風。他迅速任命名人委員會，關注芝加哥的經濟前景、學校改革到藝術領域種種事項。他通過命令延長在校時間，通過“管理性競爭”模式將城市垃圾清理隊伍與私營承運人進行比較，試圖找出節(jié)約成本更高效的方法。

非同尋常的“成績單”

更早的時候，伊曼紐爾曾經跳過芭蕾舞，還在餐廳里打過工，他右手的中指就是在那個時候被機器攪斷了一半。1981年，他大學畢業(yè)后進入美國西北大學攻讀演講和傳播學碩士。

1992年，伊曼紐爾加入克林頓的競選團隊，展露政治才華。他利用和猶太社團的關系，僅在猶太裔美國人中就籌集到空前的7200萬美元。對于他超人的籌款能力，克林頓稱贊有加：“沒有他我們可能無法獲勝。”克林頓當選后，伊曼紐爾被聘為白宮高級顧問?？肆诸D的許多政策背后都離不開伊曼紐爾的策劃，包括北美自由貿易區(qū)協定、巴以《奧斯陸協議》。

盡管伊曼紐爾一直不忘自己和以色列的聯系，但是他對美國政府的忠誠毋庸置疑。出生在猶太家庭的他不光能說一口流利的希伯來語，還深諳“以色列人思維方式”，最重要的是伊曼紐爾對克林頓的絕對忠誠，使得以色列官員都害怕在他附近交談。

2001年，伊曼紐爾離開白宮，擔任投資銀行高管。任職期間，他策劃了幾起重大收購案，薪水高達1620萬美元。從政客成功轉行銀行家，為他重返政壇奠定了經濟基礎。2002年，伊曼紐爾離開商界，憑借豐富的競選經驗輕松進入國會。2006年，他出任民主黨國會競選委員會主席，推動民主黨重新奪回眾議院多數黨地位。輿論猜測，伊曼紐爾的目標將是眾議院議長。

不過，伊曼紐爾的“計劃”被奧巴馬打亂了。剛剛受邀前往白宮任職時，伊曼紐爾左右為難。伊曼紐爾曾經是克林頓的高級助手，與希拉里關系密切。他有豐富的國會工作經驗，還是猶太人，這一任命可以讓在美國政壇極為活躍又極端袒護以色列的猶太人放心。因為其妻子和3個孩子住在芝加哥，不愿搬到華盛頓；而更重要的則是如何對國會和白宮這兩條同樣充滿吸引力的政治道路進行取舍。后來，他宣布接受奧巴馬的邀請，辭去在國會的議席。

新市長的雄心與挑戰(zhàn)

總體上，芝加哥已經從上世紀80年代的“鐵銹帶”中東山再起。在伊曼紐爾看來，芝加哥可以舉辦世界一流的盛會，是世界一流的城市。

芝加哥在轉型，重要的是城市設計的出類拔萃。芝加哥的城市設計師在中國參與設計了許多城市，在迪拜設計了世界最高建筑。同時，芝加哥的博物館、劇院、交響樂團和大學都在全美乃至全世界首屈一指。芝加哥對于不同的觀點、對于來自不同地方的人們保持開放的態(tài)度?？梢哉f，它是世界上最多元化的城市之一，也是“最美國”的美國城市。

伊曼紐爾精心謀劃力圖主辦G8和NATO（北大西洋公約組織）峰會，盡管G8峰會未能在芝加哥舉行，但是伊曼紐爾說將致力于把芝加哥建設為“世界級城市”。北約峰會如期而至，這是時隔13年之后北約領導人再次聚首美國，也是美國首次在首都華盛頓以外的地方舉行北約峰會。芝加哥是美國唯一擁有著國際視野的內陸城市。這要歸功于大量移民，他們開辦了形形色色的生意，保持和加強與世界各地的聯系。

幾十年來，聯合航空公司和雅培公司一直將芝加哥作為其總部所在地，現在，波音公司和Groupon公司也將總部建在芝加哥。芝加哥通過舉辦北約峰會抓住了千載難逢的展示機會，荷蘭和英國的領導人都是第一次來到芝加哥。德國外長表示德國對在芝加哥地區(qū)開展進一步的投資非常感興趣，正在考慮把更多德國公司的北美總部遷到芝加哥。

近年來，芝加哥也面臨嚴重的財政挑戰(zhàn)，包括200億美元退休金危機和3億美元的經常性預算缺口，該市信用已被降級。去年10月，芝加哥年度赤字已超10億美元，加上近年的財政赤字，該市需要恰當地為養(yǎng)老金系統(tǒng)進行注資。芝加哥的財政問題及伊曼紐爾的糾正措施在全市教師、工薪族和少數族裔中引起不滿，導致伊曼紐爾在今年2月的選舉中未能一舉獲勝，進入復選。

面對大批支持者，他猛批芝加哥的“成長危機”不能靠加稅或借款解決，呼吁改善學校和減少街頭犯罪。在競選連任中，伊曼紐爾受到左派的懷疑。但在勝利之后，他列出一系列進步優(yōu)先措施，包括提高最低工資和保證全市要團結。迫于壓力，伊曼紐爾可能會增加稅收、減少公務人員和大眾雇工的福利，盡管這些措施在政治上都是很難的。

（作者單位：北京大學國際關系學院）