吳明華

一個普通基層干部，經(jīng)常受邀參加各種高端學(xué)術(shù)會議，成為很多地方政府和高校講壇的座上賓，這在官場令人不可思議。

一個是中部偏僻小城的普通科級干部，一個是全國知名的水生態(tài)治理專家，這二者看起來有天壤之別，但劉波卻同時具有這兩重身份。

作為中國海綿城市倡導(dǎo)者、反城鄉(xiāng)硬化運動發(fā)起人，劉波早已名聲在外，但很少有人知道，其本職工作是湖南常德市環(huán)衛(wèi)處宣教中心主任。一個普通基層干部，經(jīng)常受邀參加各種高端學(xué)術(shù)會議，成為很多地方政府和高校講壇的座上賓，這在官場令人不可思議。

“其實，我們很多基層干部聰明才智沒有發(fā)揮出來，思維和工作方式固化，每天只做份內(nèi)的一點事情，消磨了家國情懷。這跟體制也有關(guān)系，在官場我確實太天真，但我不去做這樣的事情又有誰來做？”劉波告訴《決策》。

位卑未敢忘憂國。盡管身處基層，但劉波的家國情懷不僅從未消磨，他還執(zhí)著地付諸行動。這個“小人物”的大夢想究竟是如何煉成的？

尋找一個“機(jī)會”

和體制內(nèi)大多數(shù)人不一樣，劉波并不是一個習(xí)慣于按部就班的人。

1996年，31歲的劉波從常德市委宣傳部文明辦副主任，主動調(diào)到城管局當(dāng)綜合科副科長。從仕途看好的市委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)到事業(yè)單位，連公務(wù)員身份都放棄了，這讓很多人難以理解。

而且，轉(zhuǎn)任之后，文明辦即升格為副處級單位，但劉波從來沒覺得劃不來，“市委機(jī)關(guān)比較務(wù)虛，我覺得年輕的時候不應(yīng)該是這樣。我想做些具體的事情，于是就到了政府部門?！?/p>

劉波希望能找一個滿意的空間，發(fā)揮自己最大的價值。然而事與愿違，去了之后才發(fā)現(xiàn)城管局并不符合他的理想，“因為這個單位經(jīng)常和老百姓發(fā)生沖突，又不是我喜愛的?！?/p>

1999年，劉波調(diào)任環(huán)衛(wèi)處宣教中心主任，重新回到比較“務(wù)虛”的崗位，2002年，又借調(diào)到湖南省環(huán)衛(wèi)協(xié)會任副秘書長。在環(huán)衛(wèi)協(xié)會任職期間，劉波經(jīng)常到各地開會調(diào)研，看到很多城市垃圾和水污染問題觸目驚心，讓他對環(huán)境問題有了直觀的認(rèn)識。

“環(huán)保最能激發(fā)人的家國情懷。因為環(huán)境問題是互相關(guān)聯(lián)的，上游污染下游肯定受影響，任何人都跑不掉。所以只關(guān)注當(dāng)?shù)氐氖虑榭隙ú恍校仨氂屑覈閼巡拍芙鉀Q問題。”劉波說。

在環(huán)衛(wèi)協(xié)會任職4年后，劉波又面臨何去何從的人生十字路口。恰在此時，出現(xiàn)了一個機(jī)會，歐盟有一個城市水資源環(huán)境對話項目需要申報。

城市很多河流污染嚴(yán)重，問題好像沒辦法解決，這是一直困擾我的事情?！痹趧⒉磥?，這個國際交流項目正是解決他心頭困惑的好機(jī)會。

然而，在其他部門看來，這并不是“機(jī)會”，甚至是負(fù)擔(dān)。這個項目預(yù)算經(jīng)費只有50萬歐元，項目小而且歐盟項目審查比較嚴(yán)格，“關(guān)鍵是所有人都認(rèn)為不能申報成功，因為成功的機(jī)會只有5%，他們認(rèn)為這是勞民傷財?shù)氖拢疾辉敢饨邮??！?/p>

就在這樣偶然的情況下，申報任務(wù)落到了城管局和劉波的頭上。沒想到，項目申報一舉成功，出乎所有人的意料，“據(jù)說，100個項目就通過我們這一個”。

2006年3月，歐盟亞洲水環(huán)境對話項目正式啟動，劉波順理成章成為項目辦的中方協(xié)調(diào)員。他把原先拒絕申報的其他相關(guān)部門的局長，都納入進(jìn)來成為項目官員，“要協(xié)調(diào)這些局長很難，但我并沒有把自己當(dāng)成環(huán)衛(wèi)處的干部，而是國際性項目的協(xié)調(diào)人?！?/p>

在與德國漢諾威市和荷蘭烏特勒支市交流過程中，劉波籌辦和組織了3次國際研討會，4次中歐專家能力培訓(xùn)，“歐洲我個人去了10次，不是去旅游，而是真正沉下去，接觸到他們具體的人、具體的項目。其中，聽了300多場報告，看了上千個PPT。”

“這個過程讓我有機(jī)會把水資源問題搞清楚了，真的很難得，一般的大學(xué)教授都沒有這樣的機(jī)會。”在劉波看來，當(dāng)時很多人還不了解海綿城市，技術(shù)沒成體系、沒有標(biāo)準(zhǔn)，法律、政策、產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)等非技術(shù)因素更復(fù)雜，這是國內(nèi)很多專家沒辦法認(rèn)識到的。

項目結(jié)束后，在劉波的推動下，常德市請德國專家做了160平方公里的水資源生態(tài)規(guī)劃，“這是中國第一個真正的城市水生態(tài)規(guī)劃，我也從中得到了理論聯(lián)系實踐的機(jī)會。”

但后來在具體實施中，很多項目都被擱置?！爱?dāng)時一年換一個市長，每個市長都有不同的思路。所以，整個水環(huán)境治理思路是很破碎、零星的，最后形成半拉子工程?！眲⒉ǜ嬖V《決策》。

“一個人的NGO”

2010年，常德市啟動江北城區(qū)水系綜合治理項目，計劃投資50億元，劉波也借調(diào)成為項目協(xié)調(diào)員。一開始，劉波覺得這是個很好的施展機(jī)會。

“但辦公室是放在住建局，我們不是一個系統(tǒng)的，我是外來人，決策和執(zhí)行都是住建局的人?！眲⒉ǜ?dāng)時的住建局領(lǐng)導(dǎo)交流過，甚至直接給市領(lǐng)導(dǎo)提建議，“該講的都講了，還不止講一次。領(lǐng)導(dǎo)不聽沒辦法，很郁悶。”

“錢花了，也請德國人做的規(guī)劃和工程設(shè)計，但實際上并不是真正的海綿城市做法。”劉波說，本來是一個很好的實驗平臺，沒有形成中國海綿城市示范樣本，這是他最大的遺憾。

在江北項目協(xié)調(diào)過程中，劉波對“九龍治水”弊端也有了切身體會，“有利的都爭著去搞，無利的則拼命推掉。水環(huán)境治理不是一個部門或城市的問題，必須要把涉水部門的職能集中，建立流域性的管理委員會?！?/p>

2011年兩會期間，常德市一位九三學(xué)社代表邀請他寫城市水資源管理的提案，他欣然答應(yīng)，“當(dāng)時比較天真，覺得能用這個渠道反映一下情況”。

劉波建議國家建立流域性的水資源管理法律體系和管理機(jī)構(gòu)，這一建議被九三學(xué)社中央列為一號提案提交全國政協(xié)。當(dāng)時水利部回復(fù)了28頁紙，但在劉波看來，沒有任何實質(zhì)性的內(nèi)容，這讓他很失望。

此時，城市內(nèi)澇問題愈加嚴(yán)重，每年都發(fā)生淹死人的慘劇?！澳憧吹竭@個現(xiàn)象不能不管。我知道應(yīng)該怎么做，但在我們行政架構(gòu)里你不是一個當(dāng)政者，無法去實現(xiàn)你的理想?！笨鄲炛?，劉波想到直接給市長寫信的辦法。

“要影響一個地方的決策，必須找市長?！彼藘蓚€月時間收集資料，精心挑選了中國七大流域干流沿線80座城市的市長，“這些都是典型的灰色城市。所謂灰色城市，就是大量地鋪設(shè)水泥，增加碳排放，資源消耗型的城市發(fā)展模式?！?/p>

“當(dāng)時，我有意避開了常德也避開了湖南省，這是經(jīng)過考慮的。因為本地領(lǐng)導(dǎo)如果支持的還好說，但有80%是很反感的，那我以后就難辦了，會受到打壓?！眲⒉ㄕf，他了解體制內(nèi)的問題，所以選擇回避。

在信中，劉波起草了一份宣言，各城市每年減少硬化面積3%至5%；以建設(shè)海綿城市為切入點，有步驟地開展城市生態(tài)修復(fù)工作。他甚至自信滿滿地提出，在一個月內(nèi)，如有超過60%的城市回復(fù)同意，此宣言生效，他將把宣言交給國務(wù)院及有關(guān)部門備案。

80封掛號信寄出去后，經(jīng)過查詢所有信都已簽收，但最終無人回復(fù)。“當(dāng)時又很天真。我本身在體制內(nèi)，知道報告遞上去，經(jīng)過秘書會剝掉一層皮，80個市長可能只有40個看到?？吹降氖虚L由于時間忙或者不是我一個城市的事情，沒辦法回復(fù)?！眲⒉ㄕf。

盡管知道自己“很天真”，但在接下來的一年時間里，劉波又兩次致信80個市長，但始終沒人回復(fù)，“真的寫了3次，總要堅持下去，不能放棄”。

一次偶然的機(jī)會，當(dāng)?shù)孛襟w得知了劉波寫信的事情，并做了采訪報道，很快在全國產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，引起了很大反響。

劉波收到很多網(wǎng)友回信和評論，“媒體和網(wǎng)友給了我很大的支持，因為我說的事情是大家都關(guān)注認(rèn)同的，天下興亡匹夫有責(zé)。”

“我是一個人的NGO，但一個人的能量也可以很大?！眲⒉ㄓX得，不管市長回不回復(fù)，他的理念都是對的，堅定了他倡導(dǎo)海綿城市的信心。

“我不是另類”

2013年12月，中央明確提出建設(shè)“海綿城市”。這讓劉波感到非常興奮，“終于有人認(rèn)可了，高層的認(rèn)可比80個市長認(rèn)可力度大多了”。

特別是《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》出臺后，劉波覺得，高層決策肯定是參考了他的理念，因為指南中很多內(nèi)容跟他倡導(dǎo)的東西相吻合。

盡管很欣慰，但劉波還是不太滿意，“我一直呼吁海綿城市需要頂層設(shè)計，指南根本不算頂層設(shè)計，沒有對流域性的規(guī)劃與管理作出安排，也沒有針對不同區(qū)域提出具體的實施細(xì)則?！?/p>

果然，在今年16個海綿城市試點中，劉波發(fā)現(xiàn)了很多問題，因為在申報時，很多城市盲目報了幾十平方公里、上百億元的建設(shè)方案，而中央財政只給十幾億元，且審計嚴(yán)格不能挪用。這樣一來，試點城市就面臨進(jìn)退兩難的尷尬局面。

“操作中出現(xiàn)了很嚴(yán)重的問題，很多試點都沒有真正啟動?！痹趧⒉磥?，最根本的還是理念問題，應(yīng)該通過一個一個社區(qū)的局部改造，組建成一個大的海綿城市，而不是“攤大餅”。

“我又天真了一次，以為有中央推動，就可以進(jìn)入實質(zhì)性操作層面，結(jié)果還是不行，很多人還是一知半解，必須告訴他真正的海綿城市是什么?！眲⒉ㄕf，他還得做倡導(dǎo)，而且任重道遠(yuǎn)。

從2013年開始，劉波就經(jīng)常到各地和一些高校做報告。特別是國家推出海綿城市后，劉波的名氣大增，“中央部委和地方政府辦了很多培訓(xùn)班，深圳已經(jīng)辦了8次，我受邀去了4次，還有上海、北京、杭州、西安等地?！?/p>

每次和他一起參會的，都是著名高校和科研院所的院長，而劉波的身份只是一個科級干部，于是演講時他總是排在最后一個，“很多專家不理解，為什么我這個學(xué)文的會進(jìn)入到他們?nèi)ψ永?，還是最早倡導(dǎo)者?！?/p>

“實際上我的底氣很足，面對這些強(qiáng)勢的單位和專家，我一點都不心虛。”在劉波看來，海綿城市需要了解自然環(huán)境和歷史文化，而很多工程師不具備這樣的人文素養(yǎng)，他們走的是純技術(shù)路線，“雖然我不是技術(shù)專家，但是在理論和哲學(xué)高度方面超越他們，他不服氣也沒辦法?！?/p>

在朋友們看來，劉波是墻內(nèi)開花墻外香，甚至替他叫屈。因為從1999年至今，劉波一直是正科級，十多年提不了一官半職。

“要升官就不能去做這些事情，在這種體制下，我確實太天真，但我從來不覺得委屈?！眲⒉ㄓX得，任何事物都有兩面性，如果他真當(dāng)了局長，可能就沉不下心來做一些實實在在的事情。

在單位，劉波一直處于自由狀態(tài)，“我協(xié)調(diào)員的兼職是市政府安排的，單位內(nèi)部也許私下有議論，但面上是支持的。而且我資格比較老，單位不愿意過多的管理，我也主動不爭權(quán)、不爭名利?！?/p>

劉波覺得，他這種狀態(tài)最好，可以保持獨立性，又可以借用體制內(nèi)的資源，做自己想要做的事情。

盡管看起來跟體制內(nèi)的人不一樣，但他認(rèn)為自己從來不是另類的官員，“我說話做事不會偏激，我知道任何事情都不是一蹴而就的，要改變這個社會必須一步一步來，不能在體制內(nèi)顯得特別另類，要適應(yīng)這個社會又能提出你的主張?！?/p>

如今，已到知天命之年的劉波，有了更大的計劃。他希望能提前退休，從單位徹底獨立出來，去北京實現(xiàn)他的大夢想。他計劃成立一個海綿城市研究院，不光是倡導(dǎo)，而是要把資源整合在一個平臺上，通過工程試驗建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后指導(dǎo)資本投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且進(jìn)行人才培養(yǎng)。

“現(xiàn)在已經(jīng)在做這個工作了，我是幫國家做這些事情。我不是書生氣的人，而是有行動能力的?！眲⒉ǜ嬖V《決策》。